青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法與完善

摘 要 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心2012年發(fā)布的《2011年中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報(bào)告》顯示，到2011年年底，我國青少年網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)2.32億，占全國網(wǎng)民總數(shù)的45.1%。本文作者通過查閱文獻(xiàn)資料和相關(guān)法律條例，總結(jié)目前我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理實(shí)際情況，從中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，法律法規(guī)的建立健全，是解決青少年網(wǎng)絡(luò)社會問題的有效途徑，也是促進(jìn)其身心健康發(fā)展的起始點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 青少年 網(wǎng)絡(luò)行為 管理 立法

作者簡介：陳昭翰，河南省南陽市一中。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.389

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，青少年成為了對其使用的主要群體之一。但是由于青少年自身克制力不強(qiáng)，再加上我國與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理有關(guān)的法律法規(guī)相對分散，必然會造成對青少年網(wǎng)癮、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為管理不善的后果。“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”，因此，全面落實(shí)與強(qiáng)化我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法工作是極為必要的，本文作者分析目前我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理中存在的不足，并積極借鑒國外在這一方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，提出了一些可行的建議，促其更加完善。

一、青少年網(wǎng)絡(luò)行為問題與管理

（一）青少年網(wǎng)絡(luò)行為問題

1.網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)?，F(xiàn)階段青少年網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的形式大體上有兩種：

一是借助黑客的身份未經(jīng)許可自行進(jìn)入公共信息系統(tǒng)或者是與國家政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重要部門網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)盜取、泄露、誹謗、造謠、傳輸?shù)葠阂夤粜袨椤?/p>

二是利用網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性與廣泛性對他人的人格進(jìn)行詆毀與侮辱，利用不正規(guī)的手段獲得、刪除、篡改他人的電子郵件與私人信息，這是對公民通信自由權(quán)與隱秘性的侵犯。例如黑客組織Lulz Security曾數(shù)次侵略美國參議院網(wǎng)站；黑客的來勢洶洶使IMF（國際貨幣基金組織）蒙受很大的經(jīng)濟(jì)損失；而在中國，黑客的侵犯使CADS網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫受到嚴(yán)重的破壞，致使不下600萬網(wǎng)民的私人信息泄露出去。

2.網(wǎng)絡(luò)病毒、釣魚欺詐、木馬的制造與傳播。青少年由于年少輕狂，有時(shí)候逞一時(shí)之能或者是被他人利用，而出現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒去攻擊通信網(wǎng)絡(luò)的行為；特別是在社交于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中，釣魚欺詐與木馬這類網(wǎng)絡(luò)行為問題直接關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)自體運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性。有相關(guān)資料記載，大約有16%的釣魚網(wǎng)站是借助社交好友的途徑達(dá)到傳播目的的，例如虛構(gòu)的抽獎(jiǎng)活動、購物詐騙、假Q(mào)Q空間釣魚等。

3.通過構(gòu)建網(wǎng)頁與網(wǎng)站的方式，致使網(wǎng)絡(luò)色情、暴力、恐怖行為的引發(fā)。青少年處于青春期階段，叛逆是他們共同的特征，同時(shí)對新鮮事物充滿了強(qiáng)烈的好奇心理，此時(shí)色情、暴力等網(wǎng)絡(luò)違法信息趁虛而入。一些青少年不僅僅自己對其進(jìn)行瀏覽，還自行對其進(jìn)行創(chuàng)改、編制、散布、傳播、出售。例如青少年郭某租用國外服務(wù)器以后，建立“九天私人俱樂部”為名的網(wǎng)站，以網(wǎng)上鏈接的方式傳播色情電影、圖片、小說等，對那些瀏覽網(wǎng)站的網(wǎng)民收取一定的費(fèi)用，短短7個(gè)月，該網(wǎng)站就有45530網(wǎng)民注冊登陸，經(jīng)鑒別，該網(wǎng)站中11個(gè)網(wǎng)頁文件內(nèi)存有有害型數(shù)據(jù)。

（二）青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理

從我國法律體系上看，與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理相關(guān)的法規(guī)與條例有《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。分析我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法的實(shí)際情況，盡管其缺乏明確的針對性，但是在規(guī)范性的文件中法律條例的提供為青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理工作提供了很大的參考價(jià)值。例如《刑法》中第364條明確指出，如有向未成年人傳送帶有淫穢者，判二年以下的有期徒刑，或?qū)ζ溥M(jìn)行拘役、管制、思想教育等。

從行政的角度來看，目前我國出臺的規(guī)定主要有《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》；此外《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的頒布與實(shí)施也是對青少年網(wǎng)絡(luò)行為的管理與約束。

二、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪行為立法不足分析

（一）在立法原則上，明確性與針對性相對缺乏

立法原則可以被視為立法主體行為發(fā)出或者是活動開展的重要憑據(jù)，可以作為法律體系的精神內(nèi)涵。我國《立法法》中規(guī)定立法的四大原則，即憲法、法治、民主、科學(xué)，這些原則作為任何法律條例擬定時(shí)所遵從規(guī)則的宏觀概括，就是要求某一特定法規(guī)在編制時(shí)要有與其匹配的、專門的立法原則。但是我國現(xiàn)行的青少年網(wǎng)絡(luò)管理法律體系中，一些法律條文的確立并不是針對某一問題而出發(fā)的，其不是將管理青少年網(wǎng)絡(luò)行為作為立法的基礎(chǔ)，也沒有堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，重視理論指導(dǎo)的科學(xué)原則，并且從時(shí)間上看很多管理?xiàng)l例已經(jīng)和時(shí)代脫節(jié)。

（二）法律條例所規(guī)定的管理主體混雜不堪

立法的主體有全國人大常委會、與青少年網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的國務(wù)院等各個(gè)行政機(jī)構(gòu)，在《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》中又決定成立中央與省級兩級管理部門，而與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理有關(guān)的部門包括行業(yè)管理部門、專項(xiàng)內(nèi)容管理部門（文化部、教育部、廣電總局等）、其他重要部門（中宣部、公安部、發(fā)改委等），此時(shí)多頭管理模式衍生出來，帶來的問題有：一是管理職能的交叉化；二是管理機(jī)構(gòu)數(shù)量太多導(dǎo)致各自為政的局勢，最終使管理進(jìn)程中全盤規(guī)劃存在難度；三是管理低效率化，例如監(jiān)管效率低，執(zhí)法力度不夠不全面等。

（三）在立法的內(nèi)容上，缺乏全面性

首先與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理有關(guān)的法律內(nèi)容過于抽象化，此時(shí)內(nèi)容的具體性與可操作性均會降低，有的條例甚至沒有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，例如《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》中盡管明確規(guī)定禁止向?yàn)槌赡耆顺鍪蹘в斜┝A向、淫穢信息的資料等，但是“暴力傾向、淫穢信息”的定義模糊不清，那么在對青少年網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行管理時(shí)就存在較大的隨意性；此外，立法內(nèi)容的不全面還體現(xiàn)在責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定上，例如《未成年人保護(hù)法》第三章規(guī)定了未成年人應(yīng)該在學(xué)校得到保護(hù)，但是在整個(gè)法律體系中并沒有提及到學(xué)校有保護(hù)未成年網(wǎng)絡(luò)行為的義務(wù)性；再者，立法內(nèi)容重視青少年利益，沒有充分考慮青少年意念中的18～25歲。

三、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的立法反思與重構(gòu)

（一）反思

1.“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的應(yīng)用。對于“實(shí)名制”的確立而言，政府的最初目的是為了給網(wǎng)民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，大大壓縮青少年群體觸及色情、暴力等惡劣網(wǎng)絡(luò)信息的概率，但是現(xiàn)如今有些互聯(lián)網(wǎng)用戶想方設(shè)法擺脫制度的約束，甚至出現(xiàn)盜取他人私人信息進(jìn)行網(wǎng)站注冊的行為，這是對“實(shí)名制”實(shí)用性的沖擊。自2002年起，我國提出“實(shí)名制”政策以后，該體制不斷的在互聯(lián)網(wǎng)等眾多領(lǐng)域得到大力的推廣與廣泛的應(yīng)用，例如在2011年“實(shí)名制”在微博等社交媒體得以運(yùn)用。那么面對我國青少年網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、木馬、傳播并出售色情電影等行為問題，我們必須對現(xiàn)行的青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的方式手段進(jìn)行反思，本文作者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的引進(jìn)與應(yīng)用，對青少年的思想與行為起到了極大的管制作用，并且本文作者建議我國“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的發(fā)展與應(yīng)用應(yīng)該積極的借鑒韓國“實(shí)名制”發(fā)展的成功路線，使其發(fā)揮的效能實(shí)現(xiàn)最大化。

2.在立法原則上，始終堅(jiān)持綜合性與可操作性原則。中共十五大中提出“依法治國”的政策方針，其前提為“有法可依”，因此在青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法的進(jìn)程中，應(yīng)該準(zhǔn)確把握立法的基本原則：綜合性原則與可操作性原則。

之所以在堅(jiān)持綜合性原則，是因?yàn)閷η嗌倌昃W(wǎng)絡(luò)行為的管理與維護(hù)，不僅僅與其自身利益有關(guān)，還牽連著政府、家長、學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商以及其他社會領(lǐng)域的利益。因此在立法的進(jìn)程中應(yīng)該顧全大局，全面的考慮各方權(quán)利與利益；立法的可操作性原則實(shí)質(zhì)上就是指法律法規(guī)的實(shí)行上具有實(shí)效性，能夠被執(zhí)行與被遵守。青少年網(wǎng)絡(luò)行為立法的可操作性規(guī)定了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為，同時(shí)規(guī)定立法內(nèi)容不能過于超前，也不能與實(shí)際脫節(jié)或者是滯后，也就是說立法的可操作性應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面貌相呼應(yīng)。

3.規(guī)范青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法內(nèi)容：

一是立法內(nèi)容要具體并有針對性，吸納國外對于信息分級的體制，將法律法規(guī)中出現(xiàn)頻率較高的定義或容易誤導(dǎo)執(zhí)法者的定義深刻化、形象化；當(dāng)然立法內(nèi)容要有可操作性，力爭從“文本上的法律”轉(zhuǎn)化為“行動中的法律”。

二是重視權(quán)利與義務(wù)的對等性，完善青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理主體的同時(shí)，也要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)具有的權(quán)利與義務(wù)，有時(shí)候政府可以把責(zé)任與義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商，從而使運(yùn)營商獲得一定的行政權(quán)力，也就是說在立法上重視兩者利益的平衡關(guān)系。

三是使責(zé)任主體的法律責(zé)任與義務(wù)明確化，這就使各級行政機(jī)構(gòu)各守其職、各盡其責(zé)、團(tuán)結(jié)一致、相互協(xié)調(diào)，使網(wǎng)絡(luò)行為管理體制的制定與實(shí)施更為規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)管理行為更加科學(xué)化，為青少年身心健康成長保駕護(hù)航。

（二）重構(gòu)

一是積極借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)以去完善我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法體系。例如在開展我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法的重建工作時(shí)，可以積極借鑒美國《傳播凈化法案》、《為成年人在線保護(hù)法》，其是針對青少年網(wǎng)絡(luò)色情的法律，《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》是對青少年上網(wǎng)隱私權(quán)的維護(hù)；總之了解國外立法狀況，以促進(jìn)我國法律體系的完善性。

二是建立健全行之有效的法律監(jiān)督體制，這樣才會使國家監(jiān)督與社會監(jiān)督兩大系統(tǒng)的作用才會發(fā)揮出來。在國家監(jiān)督體制的建設(shè)上，應(yīng)該做好國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制的編制與執(zhí)行工作；社會監(jiān)督是指在學(xué)校、家長與社會的聯(lián)合作用下對青少年網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行管理，此時(shí)政府對其監(jiān)管的方式進(jìn)行監(jiān)察與糾正。

四、結(jié)語

總之，全面落實(shí)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法工作是極為重要的，它將會使各個(gè)執(zhí)法部門的職能明確化，構(gòu)建多元統(tǒng)一的管理模式；此外政府還可以在互聯(lián)網(wǎng)管制機(jī)構(gòu)下在建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的、專門對青少年行為進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)管理層面的統(tǒng)一性；當(dāng)然，在立法內(nèi)容方面，積極完善懲罰性規(guī)定，這是使法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹落實(shí)并高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，也是法律威望的體現(xiàn)形式，使其長久的散發(fā)光輝，對青少年的網(wǎng)絡(luò)行為實(shí)現(xiàn)有效管制的目標(biāo)。

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