加強地方政府債務(wù)管理的現(xiàn)實意義

王小洪

摘 要：在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，各地區(qū)想要發(fā)展本地經(jīng)濟，離不開當?shù)卣拇罅χС?。而各地方政府為了保持?jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，常常會借助借款或者轉(zhuǎn)貸國債資金等途徑，用以促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常進行，這就會使地方政府的債務(wù)規(guī)模越來越大，加強地方政府債務(wù)管理就勢在必行。因此，各地政府應(yīng)該將債務(wù)管理作為政府工作的重點，以此來促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

關(guān)鍵詞：地方政府；債務(wù)管理；現(xiàn)實意義

一、引言

近年來，我國的經(jīng)濟體制在不斷的發(fā)展實踐中得以改進以及完善，而政府管理經(jīng)濟的方式也隨之產(chǎn)生變化。地方政府在管理經(jīng)濟過程中，總會或多或少的存在一些債務(wù)問題，影響到地方政府發(fā)展經(jīng)濟策略的順利展開。所以，各地方政府應(yīng)該正視債務(wù)管理對于本地經(jīng)濟發(fā)展的重要性，進一步規(guī)范政府舉債行為，從而在提高自身債務(wù)管理水平的同時，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、地方財政產(chǎn)生債務(wù)的原因

在我國國民經(jīng)濟快速增長的同時，老百姓物質(zhì)文化需求與落后社會生產(chǎn)之間的矛盾依然存在，而很多地區(qū)也不約而同的出現(xiàn)負債情況，影響到當?shù)氐慕】蛋l(fā)展。其中，地方財政之所以出現(xiàn)債務(wù)的原因可以從以下幾方面進行了解：

（一）地方財政的收支不平衡

一般情況下，地方財政用于基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)城市建設(shè)項目的支出較多，而其本身的收入?yún)s不足以滿足這些需求，這就導(dǎo)致地方財政很容易出現(xiàn)赤字情況，如不能及時有效地進行處理，這種不良現(xiàn)象就會愈演愈烈，進而一發(fā)不可收拾。所以，為避免出現(xiàn)這一現(xiàn)象，各地方財政不得不通過借貸等方式來維持發(fā)展。

（二）地方政府行政管理缺少制度約束

目前，很多地方政府在行政管理方面缺少健全的制度去進行約束，而整個行政工作的展開隨意性也很大。舉例來說，在某些地區(qū)，很多新上任的領(lǐng)導(dǎo)為了在短時間內(nèi)做出成績，常常會不惜以犧牲金錢為代價，過急的去發(fā)展地方建設(shè)，從而導(dǎo)致地方財政出現(xiàn)赤字，進而產(chǎn)生債務(wù)。

（三）地方政府缺乏健全的財政金融機制

通過調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，很多地方政府由于缺少健全的財政金融機制，使其并沒有形成或擁有正規(guī)的融資渠道。舉例來說，現(xiàn)如今很多地方建設(shè)都離不開當?shù)刎斦闹С郑胤秸灿捎谌鄙僬?guī)的融資渠道，不得不通過非正規(guī)渠道進行融資，用以地方建設(shè)，但是在這一過程中，很容易導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)負債現(xiàn)象。

三、加強地方財政債務(wù)管理的意義及有效措施

目前，我國的地方政府債務(wù)主要包含以下內(nèi)容：第一，政策性借款。這部分主要指代地方政府直接向一些國際金融機構(gòu)或者國內(nèi)政策性銀行等組織的借款；第二，擔保性債務(wù)。這部分主要是指地方政府直接或間接的提供擔保，一旦債務(wù)人無力償還債務(wù)，那么政府就會有連帶賠償責任；第三，地方財政的掛賬以及欠款等。主要是指政府機關(guān)工作人員的工資、糧食等采購與流通中累計虧損掛賬以及各中小學老師的工資等。由此可見，政府財政債務(wù)會關(guān)系到老百姓生活的方方面面，而如果不能有效處理債務(wù)管理中遇到的各類問題，那么不單單會阻礙當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展，嚴重時還會影響到社會穩(wěn)定。所以，地方政府應(yīng)該加強對債務(wù)的科學化管理。其中，可以采取以下措施，來提高地方政府債務(wù)管理的效率：

（一）建立統(tǒng)一的債務(wù)管理部門

針對地方政府債務(wù)管理中存在問題，研究國內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，一個統(tǒng)一的債務(wù)管理部門，對于提高地方政府債務(wù)管理效率有著出人意料的效果。舉例來說，在法國，各級政府債務(wù)的監(jiān)管都會交給經(jīng)濟與財政部國庫司中的債務(wù)管理中心負責；而在加拿大，政府的債務(wù)管理以及融資也會統(tǒng)一交由財政部金融政策管理局負責；等等。由此可見，想要加強地方財政債務(wù)管理，必須要組建統(tǒng)一的債務(wù)管理部門。

（二）建立健全風險防范機制

現(xiàn)如今，很多地區(qū)都或多或少的存在發(fā)生債務(wù)危機的隱患，而為了防止這種隱患轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實風險，應(yīng)該在短時間內(nèi)建立一套衡量以及評估政府債務(wù)風險程度的指標體系，通過這些指標，來實時的向地方政府傳達其經(jīng)濟狀況、債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、自身償債能力以及風險程度等，而地方政府也可以通過分析研究這些信息，來制定和完善相應(yīng)的應(yīng)對措施，以此來達到有效控制風險的目的。

（三）建立健全償債準備金制度

地方政府在開展債務(wù)管理工作時，建立一套完善的償債準備金制度，其主要目的就是要在政府無法在限定時間內(nèi)償還債務(wù)時，可以從償債準備金中抽取部分資金用于償債，這可以有效避免地方政府出現(xiàn)違約風險等問題，以免影響到政府的公信力以及形象。

四、結(jié)語

綜上所述，債務(wù)問題作為制約地方經(jīng)濟建設(shè)中不可忽視的一環(huán)，同時也是地方政府行政發(fā)展中必須要面對的問題之一?？梢哉f，地方政府能切實進行債務(wù)管理工作，從某種程度上看，與該地區(qū)整體的健康發(fā)展息息相關(guān)。所以，為進一步加強債務(wù)管理，各地方政府應(yīng)該在同一債務(wù)管理部門的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)的風險防范機制以及償債準備金制度，逐一解決債務(wù)管理中遇到的各類問題，從而在確保地方政府及時償債的前提下，推動我國整體的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：石河子大學經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻：

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