山東省利用外商直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的建議

田偉杰　劉紅君

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，中國(guó)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)交流不斷增多，近三十年以來(lái)，外商對(duì)我國(guó)的直接投資有了突飛猛進(jìn)的變化，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國(guó)商務(wù)部2016年1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)實(shí)際使用外資7813.5億人民幣，同比增長(zhǎng)6.4%（不包括證券、銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)數(shù)據(jù)）。山東省位于東部沿海，有著先天的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)的FDI無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量都不斷提高。二十一世紀(jì)以來(lái)，山東省加速引進(jìn)FDI，一方面提高了經(jīng)濟(jì)總量，另一方面也對(duì)山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生影響。本文主要對(duì)山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后對(duì)山東省利用外商直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出建議。

二、山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）山東外商直接投資的現(xiàn)狀

在近30年以來(lái)，山東省利用外資從無(wú)到有，從有到多，截止到2015年，山東省累計(jì)實(shí)際利用的FDI金額達(dá)1630億美元。FDI一方面促進(jìn)出口的擴(kuò)大，另一方面也在一定程度上影響了山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。截止2015年，山東省已與全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2000年以來(lái)，除了2008年的金融危機(jī)有所下降以外，山東省利用外商直接投資的金額均逐漸增加，且增速很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)設(shè)立外商投資企業(yè)26575家，同比增長(zhǎng)11.8%；實(shí)際使用外資金額7813.5億元人民幣（折1262.7億美元），同比增長(zhǎng)6.4%。目前有142家世界500強(qiáng)企業(yè)在山東省投資，外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外資方式更加多元化，外資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

山東省在1978年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成效。1978年山東省GDP僅為225.45億元，2015年達(dá)到63002.30億元，是1978年的279.5倍。1978年山東省人均GDP為316元，2015達(dá)到了64358.13元，是1978年的203.7倍。改革開(kāi)放以來(lái)，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸向合理化的方向演進(jìn)。1978年山東省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例為33.3：52.9：13.8[1]。此時(shí)第一產(chǎn)業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占據(jù)了較大的比重，這表明此時(shí)的山東省工業(yè)化水平較低，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。而到了2015年，三次產(chǎn)業(yè)的比例優(yōu)化為7.9：46.8：45.3。此時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)在山東省地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不足10%，且比重逐年降低，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重相近，都在45%以上，整體上保持著上升趨勢(shì)。

三、山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）外商直接投資存在的問(wèn)題

1、外商直接投資加深了三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差

通過(guò)對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)間的分布比較來(lái)看，二者之間存在很大的相關(guān)性[2]，尤其是2002年山東省成為我國(guó)吸引外商直接投資的第三大省之后，外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)的分布比例，由2002年的82.09%上升到2005年的88.12%，又下降為2014年的60.3%，在第三產(chǎn)業(yè)的分布比例則由14.64%下降到8.9%，2006年上升為13.28%，2014年達(dá)到35.7%；外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)間分布的不平衡在一定程度上加深了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差[3]。

2、外商直接投資質(zhì)量偏低

對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，山東流吸收的FDI技術(shù)含量不高，多集中于加工工業(yè)，綜合實(shí)力不如其他先進(jìn)省份。山東的FDI主要來(lái)自韓國(guó)和日本的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，資本技術(shù)密集程度較低。來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資有待提高，且外商在對(duì)中國(guó)進(jìn)行投資的時(shí)候，對(duì)于核心技術(shù)是保密的，轉(zhuǎn)讓的基本上都是非核心非關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，外商對(duì)農(nóng)業(yè)的投資科技含量較低，投資項(xiàng)目一般以農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工為主，不利于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3、對(duì)某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有加強(qiáng)控制的傾向

外商對(duì)于核心技術(shù)往往采取保密，對(duì)于中方企業(yè)很難學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)，這對(duì)于中方企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。因此，在引進(jìn)外商投資的時(shí)候，應(yīng)對(duì)某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)控制。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，存在結(jié)構(gòu)偏差

山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)部門的產(chǎn)出比重偏高而且上升幅度較大，二是第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低而且不合理下降。1995年山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為20.4：47.6：32.0，與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例20.52：48.8：30.7相差不大，第二產(chǎn)業(yè)比重略高于全國(guó)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重略低于全國(guó)平均水平。2015年，山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為7.9：46.8：45.3，第三次產(chǎn)業(yè)比重為45.3%，比全國(guó)的平均水平50.5%低5.2個(gè)百分點(diǎn)，可以看出山東第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢。

2、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體素質(zhì)較低

對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，加上勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)普遍較低，大大影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)匱乏，且產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象普遍，以初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品為主，創(chuàng)新能力和科技含量有待提高。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)占較大比重，而新型的、高層次、高水平的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，亟待提高。

四、引導(dǎo)外商直接投資促進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

在利用外資的時(shí)候不應(yīng)盲目追求數(shù)量，而應(yīng)注重追求質(zhì)量，應(yīng)積極引導(dǎo)外商直接投資，使其能更好的促進(jìn)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于山東省來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，勞動(dòng)者素質(zhì)低，第二產(chǎn)業(yè)占比高，粗放且產(chǎn)能低，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，發(fā)展緩慢。因此，山東省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，使之向著形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)外商直接投資與本地經(jīng)濟(jì)的合作

在外資政策方面，通過(guò)制定更加完善的技術(shù)保護(hù)等措施，鼓勵(lì)FDI對(duì)山東現(xiàn)有的不良資產(chǎn)進(jìn)行兼并、重組或購(gòu)買，減少外資與內(nèi)資進(jìn)行技術(shù)合作時(shí)的顧慮，使外資經(jīng)濟(jì)的技術(shù)效應(yīng)和管理效應(yīng)更好的發(fā)揮出來(lái)，提高山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管

外資企業(yè)在各個(gè)方面都比內(nèi)資企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，如管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的科技技術(shù)等，所以山東省在引進(jìn)外資的時(shí)候不能盲從，要在吸收和學(xué)習(xí)外資企業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極培養(yǎng)山東省內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，減少外資企業(yè)對(duì)民族企業(yè)的排擠，堅(jiān)持在有可能競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)中引入和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。

（四）改善投資環(huán)境

投資環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，這是影響外商在此投資的重要因素，而山東省的軟環(huán)境相對(duì)落后，因此，山東省一方面要加強(qiáng)硬環(huán)境的建設(shè)，如加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善交通、能源環(huán)境，另一方面，山東省應(yīng)加快健全外商投資的服務(wù)水平，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，在保證當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府的權(quán)益不受侵害的同時(shí)，給予外商更大的自主權(quán)，保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵害。（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（華東））

參考文獻(xiàn)：

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