向純蒂

摘 要：我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族文化是一個(gè)民族的生命力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的民族文化法律保護(hù)有利于其文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)繁榮，延續(xù)民族魅力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族文化；跨區(qū)域；法律保護(hù)

一、少數(shù)民族文化跨區(qū)域法律保護(hù)的必要性

少數(shù)民族文化是民族發(fā)展的精神動(dòng)力，是推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，是其他物質(zhì)財(cái)富不可取代的力量源泉。法律保護(hù)作為一種強(qiáng)制手段，使雙方在平等自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，并對(duì)雙方的行為進(jìn)行有力約束，是最為公平有效的一種保護(hù)手段。

（一）強(qiáng)化少數(shù)民族文化符號(hào)，促進(jìn)少數(shù)民族文化輸出。隨著社會(huì)科技的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，漢文化的浸透自不必說(shuō)，隨之而來(lái)更多的是世界性其他民族文化的沖擊，比如韓流。我國(guó)少數(shù)民族眾多，每一支少數(shù)民族隊(duì)伍都應(yīng)將自身鮮明的民族特色發(fā)揮出來(lái)并恰當(dāng)合適地利用法律手段維護(hù)其文化權(quán)利，少數(shù)民族文化權(quán)利是少數(shù)民族權(quán)利的核心內(nèi)容，少數(shù)民族對(duì)于本民族的傳統(tǒng)文化享有利益，包括物質(zhì)性權(quán)利和精神性權(quán)利等，只有給予少數(shù)民族文化權(quán)利以特別的保護(hù)，才有利于保護(hù)共同的少數(shù)民族文化，有助于少數(shù)民族自身的存在和發(fā)展，增強(qiáng)少數(shù)民族自豪感，促進(jìn)中華民族大團(tuán)結(jié)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，弱化區(qū)劃對(duì)少數(shù)民族文化交流與保護(hù)的阻礙。區(qū)域協(xié)作立法是指基于共同的利益訴求，一定區(qū)域內(nèi)地理位置密切聯(lián)系的兩個(gè)及兩個(gè)以上行政區(qū)劃，分別具有獨(dú)立的立法權(quán)，為解決某一共同面對(duì)的問(wèn)題，規(guī)范某一共同事項(xiàng)，各立法機(jī)關(guān)共同協(xié)作作出的新的立法文件，在本區(qū)域內(nèi)實(shí)行。區(qū)域發(fā)展特色或比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，需要通過(guò)立法進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整。由于資源管理的共同性要求及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展的需要，區(qū)域協(xié)作立法成為區(qū)域發(fā)展的重要保障。

不同的行政區(qū)劃下角逐著不同的地方利益，其立法內(nèi)容也各具特色，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息溝通交流與實(shí)踐的互相切磋相互補(bǔ)強(qiáng)，有利于民族文化的延續(xù)，有利于民族心理的認(rèn)同，有利于民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）使法律作為少數(shù)民族文化跨區(qū)域保護(hù)的實(shí)力后盾。我國(guó)當(dāng)前更多的是由政府推動(dòng)跨區(qū)域合作，較少在法律層面建立起強(qiáng)制規(guī)范。政府間協(xié)作保護(hù)較為零散，推動(dòng)跨區(qū)域立法能夠使民族文化保護(hù)得到更強(qiáng)有力的后盾。

使地區(qū)協(xié)作立法可以合并重復(fù)立法和資源建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)與發(fā)展。通過(guò)文化立法可以加強(qiáng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，引導(dǎo)、激勵(lì)文化的創(chuàng)新和發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)文化立法的規(guī)范作用，消解由文化傳承和文化發(fā)展所衍生的“傳統(tǒng)”與“新生”之間的張力，實(shí)現(xiàn)文化傳承和文化發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。①

二、存在的問(wèn)題

（一）利益分配不均勻。法是利益的訴求，跨區(qū)域協(xié)作立法中不得不面對(duì)不同行政區(qū)及不同部門的利益分配和地區(qū)制度性壁壘等問(wèn)題。地方政府往往希望通過(guò)政府決策行為為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，提升政績(jī)，隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作的逐漸增多，不同行政區(qū)劃間的社會(huì)活動(dòng)交流也不斷加強(qiáng)，但民族文化面向壁壘的打破仍急需開(kāi)辟一條新道路。

區(qū)域一體化進(jìn)程中，有些地方利益之所以能夠得到保護(hù)，原因之一是這些利益都是“法定”利益，能夠在區(qū)域內(nèi)各地的地方立法規(guī)定中找到依據(jù)，事實(shí)上固化了地方利益之爭(zhēng)。在推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作立法中，各地立法機(jī)關(guān)也難免不將利益的天平傾向本地。民族文化的保護(hù)不僅是當(dāng)?shù)匚幕块T的責(zé)任，特別是在民族地區(qū)，能夠起到牽一發(fā)動(dòng)全身的作用，各部門也都希望能盡可能開(kāi)發(fā)本地區(qū)民族資源而從中分一杯羹。

（二）地方法律保護(hù)的不足。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是特定民族在歷史實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造和積淀的文明成果，是民族共同體生存和發(fā)展的重要條件。正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)，明確少數(shù)民族傳統(tǒng)文化法律保護(hù)的原則，確立少數(shù)民族傳統(tǒng)文化法律保護(hù)的內(nèi)容及其規(guī)范體系具有重要意義。

少數(shù)民族文化保護(hù)更多地體現(xiàn)于各民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，加之一些零散的規(guī)范性文件，由于地區(qū)落后，法律意識(shí)不足，在立法上還有很多空白點(diǎn)需要完善，法律規(guī)定不具體，保護(hù)措施不到位，責(zé)任救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。地方法律的保護(hù)不足導(dǎo)致本地實(shí)施協(xié)調(diào)立法的基礎(chǔ)較為薄弱。

（三）跨區(qū)域立法執(zhí)行難。法律的生命在于它的實(shí)行，法的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法者的立法目的、實(shí)現(xiàn)法律功能和作用的前提，是實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的必由之路。各地的立法理念和目標(biāo)不盡相同，不同的行政區(qū)劃，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府財(cái)政的扶持力度不同，上位法及相關(guān)政策也有顯著差異，比如不同地區(qū)對(duì)同一事項(xiàng)的立法處罰力度和民族文化獎(jiǎng)勵(lì)力度。

民族法律法規(guī)往往規(guī)定過(guò)于原則性概括性，沒(méi)有明確責(zé)任救濟(jì)，操作性不強(qiáng)，監(jiān)督手段不充分，監(jiān)督程序不具體，導(dǎo)致立法目的大打折扣，而且不同的區(qū)域的地方性監(jiān)督難免會(huì)基于利益沖突而對(duì)本轄區(qū)內(nèi)某些行為予以包庇。

三、對(duì)策建議

（一）完善相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制是在把握區(qū)域立法自身及其作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本原理的基礎(chǔ)上，人為設(shè)計(jì)出的各種制度和歸責(zé)體系?？鐓^(qū)域立法協(xié)作需要對(duì)立法進(jìn)行全程協(xié)調(diào)，包括法律起草、咨詢論證、責(zé)任救濟(jì)、司法審查、法律評(píng)估等都要充分對(duì)各行政區(qū)及各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

相鄰少數(shù)民族地區(qū)的民族文化的協(xié)作立法因其獨(dú)特的民族性和民族交融，可以更多的引入社會(huì)團(tuán)體和專家的介入，充分利用不同的手段促進(jìn)民族交流完善立法協(xié)調(diào)，從民族利益出發(fā)，弱化地方行政性，并做好咨詢論證工作，促使資源共享，從區(qū)域整體利益出發(fā)，互利共贏。

（二）出臺(tái)配套法律措施。法律體系首先是一種靜態(tài)的法的整體，但更應(yīng)該是也必須是一種動(dòng)態(tài)的法的整體，要真正達(dá)致協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系，必須令其運(yùn)行并在調(diào)整中不斷發(fā)展。及時(shí)修改現(xiàn)行法律中的矛盾條款以及力戒日后出臺(tái)法律中的沖突條款，優(yōu)化配套立法的“依據(jù)”資源，消除一些配套立法遲遲不能落地的“法定”癥結(jié)。②

在區(qū)域協(xié)作立法保護(hù)民族文化時(shí)出現(xiàn)障礙導(dǎo)致立法面臨困境，可以先實(shí)現(xiàn)小范圍法律保護(hù)，確定配套文件的法律效力。民族文化的跨區(qū)域法律保護(hù)需要從各項(xiàng)具體的民族文化權(quán)利出發(fā)，出臺(tái)對(duì)民族風(fēng)俗、民族語(yǔ)言文字、民族工藝等不同內(nèi)容的具體保護(hù)及發(fā)展措施，共同形成一個(gè)對(duì)民族文化的保護(hù)整體。完善區(qū)域法律監(jiān)督體系，落實(shí)責(zé)任救濟(jì)，避免少數(shù)民族文化的法律保護(hù)成為一紙空談。

（三）提高公眾參與，樹(shù)立權(quán)利意識(shí)。重視地方立法合作中的公眾參與，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。法的正當(dāng)性在于民意的體現(xiàn)，參與是利益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。少數(shù)民族的自治權(quán)體現(xiàn)在對(duì)自治條例的參與度，對(duì)少數(shù)民族文化的區(qū)域協(xié)作立法應(yīng)更加完善群眾參與制度。健全立法公開(kāi)制度，完善立法聽(tīng)證制度以及建立良好的公眾參與反饋機(jī)制，使立法機(jī)關(guān)能廣泛聽(tīng)取民意、公眾有序有效參與立法過(guò)程，充分整合不同利益主體的訴求，是推進(jìn)地方立法民主，保障公民權(quán)利，協(xié)調(diào)立法利益的主要途徑。法律途徑不僅能夠?qū)崿F(xiàn)民族文化保護(hù)，也能促進(jìn)民族文化及法律宣傳，區(qū)域協(xié)作立法的目的就是從人民根本利益出發(fā)，提高公眾參與，有利于普及法律知識(shí)，樹(shù)立公眾權(quán)利意識(shí)，有利于區(qū)域整體法治文化的構(gòu)建。

注釋：

① 周葉中，蔡武進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義文化立法初論[J]，法學(xué)論壇，2014（9）

② 徐向華，周欣，我國(guó)法律體系形成中法律的配套立法[J]，中國(guó)法學(xué)，2010（4）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王春業(yè)：《區(qū)域行政立法模式研究——以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為背景》，北京：法律出版社，2009（1）；

[2] 賈登勛：《區(qū)域法制研究》，蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2009（12）；

[3] 何淵：《中國(guó)特色的區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，上海：上海人民出版社，2010（7）；

[4] 陳光：《區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制的理論建構(gòu)》，北京：人民出版社，2014（9）；

[5] 陳?。骸秴^(qū)域一體化進(jìn)程中的地方立法協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，北京：法律出版社，2013（10）。