博采眾長　建設(shè)特色“海上絲路”智庫

文｜海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

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博采眾長建設(shè)特色“海上絲路”智庫

文｜海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

可以設(shè)想，海南憑借其獨特的地理位置，完全能夠扮演好中國與東盟之間的自貿(mào)紐帶、交流合作的智庫陣地。對于這樣的責任與擔當，需要海南的智庫在有關(guān)貿(mào)易、投資、旅游、金融、關(guān)稅等各個方面做好充分的前期準備工作，做好細致的基礎(chǔ)性論證工作。

智庫（ThinkTank），又稱思想庫、腦庫、智囊團，是由專家學者組成的政策性咨詢機構(gòu)，為政府、企業(yè)決策者提供政策、思想、方法與策略，以處理政治、國防外交、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面的現(xiàn)實問題。智庫是國家軟實力的重要組成部分，是現(xiàn)代國家決策鏈條上不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，促進著現(xiàn)代政治決策的民主化和科學化，因此被稱為立法、行政、司法、媒體之外的“第五權(quán)力”。除了政策咨詢外，智庫還通過把相關(guān)的知識和信息傳播給公眾，起到了教育和啟蒙大眾的作用，促進著國際間的合作與交流，扮演著外交“第二通道”的作用。

改革開放以來，黨和政府日益重視智庫的發(fā)展和建設(shè)。1990年，十三屆六中全會首次明確提出了“要重視和加強決策研究、決策咨詢機構(gòu)的工作，發(fā)揮它們的參謀作用”。習近平總書記在2012年中央經(jīng)濟工作會議上指出，要健全決策咨詢機制，按照服務(wù)決策、適度超前的原則建設(shè)高質(zhì)量智庫。近年來，我國的智庫總數(shù)不斷上升。據(jù)美國賓夕法尼亞大學發(fā)布的《2014年全球智庫報告》顯示，中國以429家智庫的成績位居第二，僅次于美國。在全球智庫150強榜單中，中國有7家智庫入圍，如中國社會科學院（以下簡稱社科院）、中國國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等。中國（海南）改革發(fā)展研究院也上榜民間頂級智庫。像美國等其他國家一樣，我國智庫增長的主要原因有：IT革命、政策問題的復雜性和技術(shù)特征、全球化。

智庫要緊跟黨和國家的政策方針。不管是國內(nèi)輿論引導，還是參與國際輿論對話，都要積極配合國內(nèi)國際政策，特別是有效掌握國際上熱點問題的話語權(quán)。2013年提出的“一帶一路”（OBOR）戰(zhàn)略構(gòu)想，其內(nèi)涵不僅僅在于經(jīng)濟層面為國內(nèi)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長創(chuàng)造新機遇，也是為徹底改變長期以來“東重西輕”的經(jīng)濟布局作出的均衡發(fā)展部署?！昂ｊ懖⑴e”的措施適應(yīng)了當今國際政治經(jīng)濟格局的新變化，并從地緣政治角度深耕歐亞大陸、聯(lián)通非洲的長遠考慮，更是總結(jié)長期以來對美外交的深刻再認識與中國長遠發(fā)展的理性回歸。這為當前包括海南在內(nèi)的智庫發(fā)展提供了良機。

要有正確的方向與責任擔當

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的需要，海上絲綢之路將成為中國周邊外交的動脈與橋梁。作為最大的經(jīng)濟特區(qū)和建設(shè)中的國際旅游島，海南不僅是古代“海上絲綢之路”必經(jīng)之地和重要交通門戶，在“21世紀海上絲綢之路”上的戰(zhàn)略支點地位也日益凸顯。

事實上，海南歷來積極參與海上絲路建設(shè)和申建自由貿(mào)易園區(qū)。早在1987年底，黨中央曾經(jīng)討論過要不要把海南建成我國第一個社會主義自由貿(mào)易區(qū)。1992年，海南向中央提交了《建立海南特別關(guān)稅區(qū)可行性研究報告》，2008年再次提交《關(guān)于在海南實施自由貿(mào)易區(qū)政策有關(guān)問題的報告》。由于國家戰(zhàn)略的綜合考慮，海南需要服從中央全國一盤棋、整體規(guī)劃的大局方針?，F(xiàn)在，隨著世界上各種自貿(mào)協(xié)定的簽訂和發(fā)展，世界各國對“海上絲綢之路”的倡議也有不同程度的回應(yīng)。例如，馬來西亞在東盟國家中算是對“共建21世紀海上絲綢之路”倡議響應(yīng)最為積極的一員，因為這符合其國家利益。海南是否可以順應(yīng)這種形勢，為中國與東盟國家進行“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略合作提供智力支持呢？同時，是否可以“和平發(fā)展、攜手共進”的大國和平崛起姿態(tài)，在有關(guān)國家的外交、文化、安全等多方面提出交流合作的機制，消除東盟國家內(nèi)部多少存在的“中國威脅論”呢？這才是對于國家戰(zhàn)略設(shè)想的真正擔當。

可以設(shè)想，海南憑借其獨特的地理位置，完全能夠扮演好中國與東盟之間的自貿(mào)紐帶、交流合作的智庫陣地。對于這樣的責任與擔當，需要海南的智庫在有關(guān)貿(mào)易、投資、旅游、金融、關(guān)稅等各個方面做好充分的前期準備工作，做好細致的基礎(chǔ)性論證工作。

保持適當?shù)莫毩⑿?，落實“二軌”機制

雖然目前對智庫沒有明確而一致的定義，但一般都認同智庫應(yīng)保持適當?shù)莫毩⑿?。對于政策部門來說，也需要盡可能給予智庫相應(yīng)的空間，讓他們表達不同的意見與看法，因為一些具有生命力的創(chuàng)新觀點與思想一開始很可能就是政府不大容易或者不大愿意接受的主張。其實，如果智庫只發(fā)表一些與政府完全相同的看法，反而可能起不到相應(yīng)的作用，不能激發(fā)政府作出更準確、更科學的判斷與決策。美國長期研究智庫的教授麥甘說，“智庫是獨立于政府、社會利益集團如公司、利益團體以及政黨等力量的，具有相對自治性的政策研究組織”，美國學者強調(diào)智庫的獨立性、非營利性、公共政策主導性、影響政策為目的性。而在其他國家，包括英、法、德、日、俄、加拿大等，智庫大多與政府、政黨有密切聯(lián)系。中國更是如此。長期致力于智庫研究的清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，國務(wù)院研究室等機構(gòu)不能被稱為智庫，可以稱其為政府內(nèi)智囊團，而社科院和國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院等從經(jīng)費和人事上并沒有和政府完全分離，但具有獨立的法人資格，所以他稱之為“半官方智庫”。官方和半官方智庫多以報告和內(nèi)參的方式建言獻策，比如國務(wù)院發(fā)展研究中心參與《政府工作報告》的起草和調(diào)研，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院參與每個“五年計劃（規(guī)劃）”的起草。

智庫保持一定的獨立性對于現(xiàn)代政府決策過程與結(jié)果的科學化非常重要。智庫不僅在政府政策咨詢意見中發(fā)揮重要的作用，還在國家外交領(lǐng)域起著政府不可替代的交流作用，發(fā)揮著“第二軌道外交”的作用。許多國際知名的智庫特別重視外交參與，與其他國家的同行進行半官方的學術(shù)交流，對于一些棘手的外交難題進行探路或者充當緩沖劑的角色。例如，在中美關(guān)系緊張的時刻，美國戰(zhàn)略和國際研究中心曾經(jīng)組織一些來自美國與中國大陸、臺灣地區(qū)三邊的專家學者，以舉辦圓桌會議的方式進行對話，通過學術(shù)交流改善中美關(guān)系，扮演兩國官方政治和政策的“第二軌道”角色，成為華盛頓對華政策的一個重要參考因素。

當然，中外智庫的發(fā)展有很大的不同。由于歷史原因與發(fā)展的道路不同，西方發(fā)達國家的民間智庫占據(jù)主流，而我國官方智庫更多。特別是當前我國，由于政府政策機制的不同，官方智庫和半官方智庫的影響力和公信力還比較缺乏；民間智庫和高校智庫由于缺乏與政府之間的聯(lián)絡(luò)溝通，不能及時而充分地獲取內(nèi)部信息，對政策與熱點問題不能起到先導性的作用。而智庫的核心競爭力在于對重大政策與事件的預(yù)見性，這要求必須第一時間獲取與相應(yīng)政策決策或者熱點事件相關(guān)的資料信息。這都需要政府相關(guān)部門進行決策過程的改革，將一些可以釋放給智庫的信息、一些可以由智庫承擔的環(huán)節(jié)釋放出來，營造一個寬松的智庫生長空間。此外，民間智庫缺乏發(fā)布信息的公共平臺，缺乏向黨委、政府建言獻策的渠道，而且缺乏商業(yè)運營模式的傳統(tǒng)民間智庫在經(jīng)費上很難得到保障。這些都需要我們創(chuàng)立培養(yǎng)智庫發(fā)展的、具有中國特色的智庫生態(tài)，如此，才能打造高水平智庫。

建設(shè)“小而精”智庫

現(xiàn)今國際智庫的發(fā)展呈現(xiàn)出兩極分化的發(fā)展趨勢，一方面是像美國布魯金斯學會、蘭德公司這樣的老牌大智庫，其所涉領(lǐng)域?qū)拸V而且不乏深度；另一方面，則是選擇某個或者某些專業(yè)的領(lǐng)域、集中優(yōu)勢力量進行專門研究的小型化和專業(yè)化智庫，其影響力也與日俱增，例如倫敦國際戰(zhàn)略研究所，針對東亞和中東安全問題，舉辦香格里拉對話會和麥納麥對話會，已經(jīng)成為全球討論東亞和中東安全問題的重要平臺。對于我國智庫后發(fā)狀況來說，在目前仍處于專業(yè)化分工較低的發(fā)展階段，在少數(shù)綜合性智庫繼續(xù)做大做強的情況下，應(yīng)切實培育和打造一批具有自身特點的專業(yè)性智庫。

簡言之，要從“小而精”做起。新型智庫建設(shè)不能貪大求全，特別是一些剛成立不久的小規(guī)模的智庫機構(gòu)，一定要對自己的優(yōu)缺點有充分認識，要恰當?shù)刈晕叶ㄎ?，根?jù)自身優(yōu)長，形成差異優(yōu)勢，提出具有針對性、實效性和現(xiàn)實可行性的咨詢意見與政策建議。

北京“國字號”黨政軍智庫主要關(guān)注國家層面發(fā)展戰(zhàn)略問題，那么，地方社科院、地方高校智庫呢？是否可以根據(jù)地方發(fā)展需要，發(fā)揮地區(qū)特長，主動介入國家戰(zhàn)略，為地方發(fā)展提供具有前瞻性和時效性的智力產(chǎn)品。比如在南海問題上，對于涉及范圍眾多的領(lǐng)域，不管是新成立的智庫，還是有積累的機構(gòu)，要想提出有創(chuàng)見的主張，必須聚焦到自己最擅長或者最切合自身特色的領(lǐng)域，針對專門的問題進行研究，瞄準政策部門急需的政策與要求，對問題進行細化而深入的研究，發(fā)表針對性的咨詢意見，提出專門的、專業(yè)性的主張。

加強智庫間的交流合作

智庫交流合作涉及兩個方面：智庫、學界、政治界之間的跨界交流；智庫之間的界內(nèi)交流。就像有的學者所說，中國不缺乏經(jīng)院性的純理論研究，也不缺乏實踐性的對策研究，最缺乏的是理論與實踐相結(jié)合的研究。這一點反映在智庫建設(shè)中，就需要我們在操作層面上下更多的功夫，當前，就像馬克思指出的，“問題不在于解釋世界，而在于改造世界”。簡言之，需要三種交流：國際、跨界、專業(yè)智庫之間的交流。中國智庫的國際化程度要快速提升，需要與國際知名智庫進行交流合作，借鑒他們成熟的運作方式，以及介入政策咨詢的話語模式；另外，還要培養(yǎng)一支具有國際對話能力的智庫人才隊伍。

如今，網(wǎng)絡(luò)給予交流一個普遍化的平臺，不僅各種交流合作越來越頻繁，智庫的發(fā)展也呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的泛交流趨勢。如果說以前智庫之間是在競爭與爭奪政府資源的話，那么近年來，隨著信息化程度的提升，信息披露機制的相應(yīng)改革，要想壟斷與政府部門之間的渠道關(guān)系已經(jīng)越來越難了，因此，西方一些知名的智庫之間開始發(fā)展戰(zhàn)略性的合作關(guān)系，對資源、信息與機會進行共享，各種政策對話十分頻繁，開放的資源在創(chuàng)造著互利雙贏的局面。這一點對于我國智庫發(fā)展，實現(xiàn)追趕西方發(fā)達國家水平，具有重要的現(xiàn)實意義。因為我國智庫整體水平本來就不夠成熟，要避免惡性競爭帶來不必要的內(nèi)部消耗，相互合作就尤為重要。網(wǎng)絡(luò)時代的各種新媒介、新技術(shù)為交流合作提供了便捷，在交流合作中尋找最能夠發(fā)揮自己特長的空間，各得其所。例如，海南本身實力不足，但可以通過與廣東、廣西建立合作機制，借助它們較強的綜合實力合作參與“海上絲路”建設(shè)，從而快速提升相應(yīng)的智庫水平。

對于“海上絲路”來說，其所包含的內(nèi)容十分廣泛，如貿(mào)易、航海運輸、投資移民、文化傳播、國家外交，等等。海南是與共建“海上絲路”關(guān)系最為密切的省份，是海上通商往來和進行交流的必經(jīng)之地?，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于，如何利用這些優(yōu)勢，取長補短，轉(zhuǎn)化成有影響力的成果。最近幾年來，我國興起許多“海上絲路研究中心”之類的智庫機構(gòu)，例如上海大學的“海上絲綢之路研究中心”、廣西大學的中國—東盟研究院、廣東外語外貿(mào)大學的21世紀海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心等。而廈門大學、云南大學、暨南大學、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、中國國際問題研究院等也都紛紛成立相關(guān)研究機構(gòu)。海南“海上絲路”智庫要知己知彼，加強交流合作。

（執(zhí)筆人：劉華初，海南師范大學海上絲綢之路研究院教授、博士）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com