張永軍

開放是地區(qū)經(jīng)濟騰飛的一個秘訣，也是全面建成小康社會的一件法寶。我區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，全方位提高對外開放水平，抓好國內重點區(qū)域合作，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下提升區(qū)域競爭力的必然選擇，是在更大范圍優(yōu)化資源配置的重要路徑，也是提高經(jīng)濟發(fā)展支撐力的必然要求。

一、如何看：我區(qū)有條件推進全方位開放

（一）南北跨度大東西狹長的地理特點，使我區(qū)擁有參與廣闊市場的區(qū)位優(yōu)勢

我區(qū)東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，毗鄰八省區(qū)，橫跨東北、華北、西北，面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%，僅次于新疆、西藏，居全國第三位。與俄羅斯、蒙古國毗鄰，邊境線長4261公里，占全國陸地邊境線的19.4%，與蒙邊境線長3210公里，與俄邊境線長1051公里，分別占我國與蒙、與俄邊境線長度的68.7%和28.8%。現(xiàn)已正式開放口岸16個，其中，滿洲里口岸是我國最大的陸路口岸。共有19個邊境旗市、57個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）。可見，我區(qū)具有向北、向西、向南、向東開放的區(qū)位比較優(yōu)勢。

（二）南聯(lián)北開東進西出的交通網(wǎng)絡，使我區(qū)擁有參與廣闊市場的潛力

2015年我區(qū)鐵路運營里程達到1.35萬公里，占全國的10.8%，居全國首位。公路里程達到17.5萬公里，高速公路突破5000公里，一級公路突破6000公里，居全國前列。民航機場由2010年的12個增加到24個。以包頭為節(jié)點，經(jīng)蘭新線，向西進入中亞市場；經(jīng)集二線向北，進入俄、蒙及歐洲市場；經(jīng)京包、京廣線進入京津及東南亞市場；經(jīng)哈大、濱洲線，進入東北乃至韓國、日本市場。以滿洲里為代表的中歐班列、以包頭為代表的歐亞專列，以二連浩特為代表的蒙連歐專列均實現(xiàn)正常運營?？梢姡覅^(qū)擁有向北、向西、向南、向東開放相對便捷的交通網(wǎng)絡支撐，具備了陸海聯(lián)運的基礎。

（三）國家穩(wěn)步實施三大戰(zhàn)略，使我區(qū)擁有參與廣闊市場的宏觀環(huán)境

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆＝z綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從我國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從我國沿海港口過南海到南太平洋?！秶鴦赵宏P于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》明確提出，圍繞打造沿江綠色能源產業(yè)帶，加快內蒙古西部至華中煤運通道建設。京津冀協(xié)同發(fā)展步伐加快，隨著蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設的推進，京蒙幫扶機制不斷完善，這為我區(qū)搶抓國家戰(zhàn)略機遇，“登高望遠”找準市場定位提供了明確導向?？梢姡覅^(qū)擁有向北、向西、向南、向東開放相對有力的政策支撐。

二、如何辦：我區(qū)必須推進全方位開放

（一）樹立全方位開放理念

一個地區(qū)的開放既包括對外開放，也包括對內開放。一是突出世界大局。對外開放是我區(qū)參與市場競爭、融入國際經(jīng)濟的必然選擇。這就需要我們擁有寬廣的世界眼光，不僅要關注俄羅斯和蒙古國市場、歐洲市場，也需要關注東南亞、中亞等亞洲市場。二是突出國內大局。對外開放的重要前提是對內開放，一方面，推進市場化改革，破除行政區(qū)劃隔閡，繼續(xù)加強與長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)聯(lián)系，特別是在國家新一輪西部大開發(fā)、東北振興等國家戰(zhàn)略機遇下，加強與重慶、福建、北京、天津和東北三省的合作與交流，積極謀劃承接產業(yè)轉移。在中歐班列常態(tài)化運營的條件下，進一步完善陸海聯(lián)運模式。

（二）復制推廣自由貿易區(qū)模式

國家建立自由貿易區(qū)其中一個重要特點是比照和執(zhí)行國際通行規(guī)則，能夠給予投資者更加便利化、更加法治化、更加規(guī)范化的營商環(huán)境。建議我區(qū)突破傳統(tǒng)區(qū)塊思維，開展更大范圍區(qū)域合作，謀劃建立以海拉爾（滿洲里）—赤塔—喬巴山為核心的次區(qū)域合作機制，統(tǒng)籌國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、國際物流產業(yè)園區(qū)等平臺，更多注重在貿易規(guī)劃、投資便利化、跨國金融服務、產品認證等規(guī)則層面的突破，形成中蒙俄最優(yōu)惠、最便捷、最規(guī)范的合作區(qū)域。

（三）拓寬市場合作地域范圍

一是在夯實與俄、蒙等傳統(tǒng)地區(qū)人文交流的基礎上，進一步拓寬我區(qū)與中亞、西亞、東南亞等地區(qū)合作，特別是與日本、韓國等亞洲比較發(fā)達的地區(qū)的合作。建議深化與上述國家和地區(qū)間的智庫交流，加強前期研究，熟悉和掌握各個國家發(fā)展戰(zhàn)略和投資環(huán)境；二是發(fā)揮好邊民互市貿易區(qū)等傳統(tǒng)貿易平臺優(yōu)勢，現(xiàn)階段，互市貿易區(qū)的功能更多體現(xiàn)在人文交流價值，促進邊民常態(tài)化交流往來。尤其是考慮現(xiàn)行邊民互市貿易區(qū)運行情況，建議提高日均免稅購物額度，或者降低稅收相關稅費，增強邊境地區(qū)居民安定團結。

（四）完善進出口加工產業(yè)體系

我區(qū)作為國家重要清潔能源重化工地區(qū)，推進國內外產能合作成為產業(yè)結構轉型升級的重要路徑之一。為此，必須深入落實中蒙俄三國元首簽訂的《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊合作規(guī)劃綱要》，加快推進產能合作步伐，其中一個重要前提就是建立相對完善的產業(yè)體系和產業(yè)支撐體系。按照國家“十三五”確定的“優(yōu)進優(yōu)出、優(yōu)質優(yōu)價”戰(zhàn)略，以全區(qū)為整體，統(tǒng)籌謀劃對外開放布局。如，統(tǒng)籌規(guī)劃傳統(tǒng)沿黃地區(qū)口岸資源，形成向西以阿拉善盟為龍頭，以呼包鄂、小三角工業(yè)園區(qū)（基地）為支撐的開放布局；統(tǒng)籌規(guī)劃內蒙古東部地區(qū)口岸資源，形成向東以呼倫貝爾（包括滿洲里）和興安盟工業(yè)園區(qū)（基地）為支撐，向西形成以赤峰、通遼工業(yè)園區(qū)（基地）為支撐的開放布局；統(tǒng)籌規(guī)劃錫林郭勒盟口岸資源，形成向北（集二線）以二連浩特、烏蘭察布工業(yè)園區(qū)（基地）為支撐，向南以烏大張合作區(qū)為支撐的開放布局，等等。

（五）搭建多層次多領域合作平臺

首先，依托重點口岸，加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊民互市貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)等載體建設，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、體育等公共服務功能，形成經(jīng)貿合作平臺和人文交流平臺；其次，借助國家清理整頓工業(yè)園區(qū)的契機，推進我區(qū)各盟市工業(yè)園區(qū)整合力度，實現(xiàn)提檔升級，為承接產業(yè)轉移提供空間；再次，圍繞中國（海拉爾）中俄蒙經(jīng)貿洽談、呼和浩特中蒙博覽會等展會平臺，完善區(qū)域性會展中心建設，提高綜合保障服務水平，增強輻射帶動作用；最后，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和引領，結合“一帶一路”戰(zhàn)略的實施路線圖，研究和制定內蒙古開放合作中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，加強相關國家和地區(qū)的政府間、智庫間合作，探索編制國別（地區(qū)）報告。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉endprint