[摘要]本文對草場承包制在西藏的推廣進行效果分析發(fā)現(xiàn)，草場承包后，加重畜牧生產(chǎn)經(jīng)營成本，導(dǎo)致缺乏技能型牧民產(chǎn)生不適感，降低了牧民抵御風(fēng)險的能力，部分牧戶因缺乏草場等生產(chǎn)要素而陷入貧困。建議草場產(chǎn)權(quán)改革要順應(yīng)資源的自然屬性要求，保持草場質(zhì)量，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)與地方性社會認同相結(jié)合，遵循規(guī)模經(jīng)濟、社區(qū)合作，探索草場經(jīng)營模式創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會，減少牧業(yè)人口，降低草場壓力。

[關(guān)鍵詞]草場承包制 草場產(chǎn)權(quán) 畜牧業(yè)發(fā)展

[作者簡介]李繼剛（1975-），陜西藍田人，陜西師范大學(xué)理論經(jīng)濟學(xué)博士后流動站在站人員，西藏民族大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、引言

我國草場牧區(qū)占國土面積的40%以上，其中可利用面積約3億公頃，主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等西部地區(qū)。然而，在人類無節(jié)制的開發(fā)利用中，致使90%以上的天然草原出現(xiàn)了不同程度的退化，其中有近50%嚴重退化，并以每年200萬公頃的速度擴張。西藏作為我國的五大牧區(qū)之一，擁有約8207萬公頃的草場面積，占全區(qū)土地面積的68%，其中可利用面積5613萬公頃。西藏畜牧業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到53.89萬戶農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活狀況，然而，目前各個不同主體介入草場的開發(fā)利用，致使草場生產(chǎn)能力下降，農(nóng)牧民貧困加深。

按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)的清晰與否是經(jīng)濟效率高低的一個重要標(biāo)準，清晰的產(chǎn)權(quán)，有助于參與者通過市場機制來提高資源的配置效率。1980年第一次西藏工作座談會后，西藏牧業(yè)開始采取“放、免、減、?！钡男蒺B(yǎng)生息政策，探索各種形式的牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。到2015年，西藏自治區(qū)草場承包面積累計達10.2億畝，占全區(qū)草場總面積80%。特別是2005年以來，西藏畜牧業(yè)發(fā)展迅速，表現(xiàn)在草場生態(tài)得到改善、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、牧民收入持續(xù)增加，初步實現(xiàn)了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”的目標(biāo)。但與此同時，我們也要看到草場承包到戶，也給牧民生產(chǎn)生活帶來了諸多不利影響。

二、草場分割與生態(tài)系統(tǒng)不可分性的矛盾：草場價值下降

2005年，西藏開始推行草場承包制，這一產(chǎn)權(quán)制度在具體的實施中，并沒有實現(xiàn)草場資源的可持續(xù)利用，致使制度效果大大低于預(yù)期，部分牧民家庭生活陷入貧困。

一是草場分割與牧戶單打獨斗形成矛盾。西藏草場大多分布在海拔4500米之上的高寒缺氧地帶，單位承載力、生產(chǎn)力非常低下，而草場自身資源基礎(chǔ)的不可調(diào)性和季節(jié)性變化，需要牧民通過大范圍的不斷轉(zhuǎn)場游牧，實現(xiàn)草畜之間的平衡。當(dāng)前所推行的草場家庭承包制未能考慮草場自然系統(tǒng)的不可分性規(guī)律，人為的將草場分割成塊，而分割成塊的草場面積往往過小，不能滿足牧草再生，導(dǎo)致草場生態(tài)惡化，資源價值下降，草原的復(fù)原力逐步喪失。

二是草場家庭承包制易于破壞草場生態(tài)系統(tǒng)自身平衡。2011年以來，政府累計投資11億元，建設(shè)休牧圍欄，取得了一定的成效，但同時，也帶來了一些負面影響。草場資源的多層次性、復(fù)合性與畜群之間存在著相互的依賴，人為分割的草場阻斷了畜群對不同季節(jié)、不同營養(yǎng)成分牧草的利用，不同畜種對不同草地類型的利用模式，不同畜種對同一草地類型的復(fù)合利用。這一違背草畜系統(tǒng)的做法，導(dǎo)致草地類型與畜種結(jié)構(gòu)的單一化或草原生物群落的逆向演替。

三是草場家庭承包制短期內(nèi)加重了畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。傳統(tǒng)的游牧方式，幾乎不需要牧民通過購買方式獲得草料。但現(xiàn)在，要實現(xiàn)大范圍的游牧不再可能，承包的草場承載有限，加之草場得不到有效的恢復(fù)，產(chǎn)草能力下降。這與不斷增加的牲畜數(shù)量形成矛盾，牧民不得不通過市場交易的形式獲得不足的草料，加大了他們的生產(chǎn)經(jīng)營成本，這對于廣大牧民，特別是較為貧困的牧民而言，是一個嚴重的挑戰(zhàn)和考驗，迫使他們改變原有的游牧生存方式，面對和承受來自自然界和參與市場的雙重風(fēng)險。

三、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)與游牧文化的矛盾：生產(chǎn)秩序被打亂

在推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化中，各級政府管理部門更多的強調(diào)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在畜牧業(yè)中的應(yīng)用，將外來技術(shù)直接移植到西藏牧區(qū)，忽視了牧民、牲畜、草場之間的關(guān)系，將草場治理理解為一個獨立的、自然的生態(tài)環(huán)境改善過程，未將牧民與草場的關(guān)系看作一個辯證的整體?；诖?，在畜牧業(yè)發(fā)展中更多的是強調(diào)草場科學(xué)與工業(yè)化畜牧業(yè)之間的聯(lián)系，試圖通過提高飼料和牲畜生產(chǎn)，促進經(jīng)濟增長。

這種忽視、輕視牧民在草場治理中作用的做法，危害是深遠的，甚至是可怕的。畜牧業(yè)發(fā)展與草場產(chǎn)權(quán)歸根到底是牧民自己的事，這種現(xiàn)代化技術(shù)割裂了牧民世代傳承的文化與意識，形成地方文化與外來文化之間的沖突，使他們難以適應(yīng)快速變化的社會。

目前的草場改革，忽略了游牧文化的時空認同，更多體現(xiàn)出儒家價值觀偏好定居化、封閉型的空間，與游牧文化注重移動性、開放性、易變性的空間偏好與生產(chǎn)實踐相矛盾和背離。草場承包制的實施未能將其對產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵融入當(dāng)?shù)氐纳鐣幕?，而是看作獨立于社會文化之外的制度設(shè)計來理解。這種忽視西藏游牧文化的做法，對于牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展危害是巨大的。牧民的生產(chǎn)生活感受，不僅僅是物質(zhì)財富的豐裕，還體現(xiàn)在自身對其社區(qū)價值選擇、所處地位以及地方性認同等各個方面的感受。而通過現(xiàn)代制度、技術(shù)改變了牧民與草場、牲畜之間連為一體的關(guān)系，導(dǎo)致牧民生產(chǎn)生活無所適從。

四、草場承包制割斷了牧民之間的互助：抵御風(fēng)險能力下降

近年來，牧區(qū)一個突出的現(xiàn)實就是牧戶之間因草場邊界而導(dǎo)致的糾紛增多，牧民之間的合作逐步減少。草場產(chǎn)權(quán)的清晰界定與大面積的維護監(jiān)督形成矛盾，更多的圍欄將人們之間割裂開來。同時，由于草場面積大，地界劃分時不夠精細，往往出現(xiàn)草場的實際面積與承包面積不符等問題，也導(dǎo)致牧民糾紛不斷。我們知道，西藏草場自身的生產(chǎn)力低下，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，牧民之間需要共同合作，相互支持才能較好地抵御來自各方面的風(fēng)險和威脅。但現(xiàn)實是牧戶之間草場糾紛破壞了彼此之間合作的基礎(chǔ)，降低了整體抵御風(fēng)險能力。endprint

同時，草場承包制與市場經(jīng)濟的結(jié)合，加快了牧區(qū)社會分層，各個階層的牧戶之間利益沖突開始上升，社區(qū)認同程度下降。例如，由于生態(tài)安置工程而出現(xiàn)的兩大對立階層，即移出者對自身草場的依依不舍，依然希望能夠保留草場，不希望他人侵占；而留守的牧民則認為移出者已經(jīng)獲得移出的補償收入，草場理應(yīng)歸留守者使用，這就使得完整社區(qū)被分為兩個對立的群體，打破了原有的和諧與秩序，草場產(chǎn)權(quán)清晰加劇了產(chǎn)權(quán)再次陷入相互的侵占和不清晰。由此看來，草場產(chǎn)權(quán)并非只是單純的法律權(quán)利，同時它還蘊涵著相關(guān)集體、組織或個人對草場的利用關(guān)系。

另外，草場承包后，社區(qū)控制力降低，牧戶在市場理性的驅(qū)使下超載過牧，草場退化。由于牧戶自身經(jīng)營規(guī)模的限制，一家一戶很難進行草場建設(shè)、草種和畜種改良，牧業(yè)生產(chǎn)實際上處于一種“小農(nóng)”經(jīng)營的低端狀態(tài)。同時，有些牧戶因災(zāi)害成為少畜戶或無畜戶，將草場流轉(zhuǎn)給富裕戶，這也加劇了草場不合理的使用。對于流轉(zhuǎn)而獲得草場的牧戶而言，過度剝削流轉(zhuǎn)的草場成為理性選擇。

五、草場繼承與家庭人口增加的積累性效果：貧困者更加貧困

草場承包制將集體草場資源賦予每一位集體中的成員，體現(xiàn)為牧民集體成員“按份共有”的形式，資產(chǎn)收益分配到人。隨著西藏牧區(qū)人口的快速增加，剩余勞動力的難以流出，牧業(yè)人口的收人必然很難提高，牧區(qū)相對貧困人口還大量存在，草原“細碎化”程度加重。例如，如果人口穩(wěn)定不變，每戶可以分得草場k個單位，收入達到v=f（k），實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。如果有一家庭生育3個子女，若干年后子女成家立業(yè)，另立門戶，在勞動力無法轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的狀態(tài)下，此時每個家庭各自擁有草場k/4單位，即三個子女和父母共同分割草場，此時規(guī)模經(jīng)濟消失。草場作為畜牧業(yè)最為重要的生產(chǎn)資料，天然地受到限制，成為畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素。草場繼承與家庭人口增加之間積累性效果，導(dǎo)致新戶牲畜少、草場小且無啟動資金，貧困現(xiàn)象增多。

草場天然的差異性與草場承包相對穩(wěn)定性之間也存在著矛盾。當(dāng)在最初分配草場資源時，可能出現(xiàn)各種草地地理地貌的不同而導(dǎo)致草場質(zhì)量等的不同，被不同家庭所占有，而在其后生產(chǎn)生活中，差異將會越來越明顯，由此而產(chǎn)生代內(nèi)與代際之間收入差距的拉大，部分家庭可能就此陷入貧困。

同時，草場承包到戶后，在自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重壓力下，那些由于生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營管理不善的牧戶很可能難以為繼，結(jié)果，許多失去繼續(xù)經(jīng)營能力的牧戶或生活難以維持的牧戶，不得不通過轉(zhuǎn)讓或出租草場的使用權(quán)來維持生存。

六、深化草場產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇

（一）草場產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)順應(yīng)資源的自然屬性要求，保持草場質(zhì)量

草場產(chǎn)權(quán)改革是一種必然，但首先應(yīng)該遵循草場生態(tài)不可分性規(guī)律的要求。產(chǎn)權(quán)應(yīng)建立在不同資源屬性基礎(chǔ)上，不同的資源適應(yīng)不同的產(chǎn)權(quán)制度。只有尊重了草場系統(tǒng)的完整性、不可分性要求，才能夠為畜牧業(yè)發(fā)展提供有保障的基本生產(chǎn)資料——優(yōu)質(zhì)的草場。

根據(jù)西藏牧區(qū)發(fā)展的實際狀況，游牧方式將在一個相當(dāng)長時期內(nèi)是一種較好的生產(chǎn)經(jīng)營方式，應(yīng)尊重青藏高原畜牧業(yè)流動性需要。因為草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展建立在人、草、畜之間生態(tài)平衡的基礎(chǔ)之上，流動性是生活在青藏高原上的牧民得以保持草場生態(tài)良性發(fā)展的關(guān)鍵。如果沒有生態(tài)學(xué)意義的牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，草場人口平衡將受到破壞。草場產(chǎn)權(quán)改革一方面要為移動輪牧提供條件，同時也要考慮現(xiàn)代科技、法律手段在草場牧區(qū)的應(yīng)用。

（二）充分認識產(chǎn)權(quán)的地方性知識、地方性認同，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論與地方性知識結(jié)合起來，推動草場產(chǎn)權(quán)改革

充分認識牧區(qū)地方性知識對產(chǎn)權(quán)的理解，從牧民的視角看待草場產(chǎn)權(quán)問題。經(jīng)濟學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論是建立在市場經(jīng)濟的前提之下，認為市場參與者是在充分競爭市場上按照“效用最大化”原則展開行動的。在西藏牧區(qū)，一個重要的現(xiàn)實問題，就是廣大牧民對傳統(tǒng)習(xí)俗、習(xí)慣依然存在強烈的路徑依賴，從事牧業(yè)理論研究和政策實施的主體，應(yīng)對這一問題加以重視。

草場產(chǎn)權(quán)制度的有效維護，關(guān)鍵是要得到廣泛的社會認同，而不是僅僅依靠國家制度的維護。如果強制的制度安排掩蓋了資源的稀缺性，將導(dǎo)致資源大量浪費，同時也會扭曲人們的行為，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染、草資源、水資源等過度利用。

基于這樣的認識，西藏草場改革既要靠國家制度的積極供給，同時也不要忽視制度的演化問題，調(diào)節(jié)好、處理好草場承包制與民間習(xí)俗慣例之間的關(guān)系，揚長避短，才可能建立公平的、被大眾所認同的草場產(chǎn)權(quán)制度。

（三）在草場家庭承包制的基礎(chǔ)上，探討草場經(jīng)營模式創(chuàng)新

在草場家庭承包制的前提下，鼓勵各種方式的聯(lián)合，保證草場合理化利用，實現(xiàn)一定規(guī)模的輪牧制。各地可以依據(jù)其所屬類型，如邊境縣、半農(nóng)半牧縣、牧業(yè)縣等類型，選擇符合各自實際的合作化道理。這里需要強調(diào)的，一是在牧民牧業(yè)合作中，牧民主體地位不能改變，必須尊重牧民合作意愿，發(fā)展他們認為合適的合作模式；二是草場問題不僅僅是牧民、牧區(qū)問題，也是關(guān)系西藏小康社會實現(xiàn)問題，因此，在合作過程中，需要各級地方政府積極支持、適時監(jiān)督、合理規(guī)范，促進畜牧業(yè)發(fā)展。

畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，既要遵循草場產(chǎn)權(quán)清晰要求，又要能夠解決生態(tài)系統(tǒng)的不可分性的要求；既要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高畜牧業(yè)的抗風(fēng)險能力需要，又要能夠促進牧民之間的社區(qū)合作，培養(yǎng)互助友愛精神。

（四）創(chuàng)造就業(yè)機會，降低草場壓力

牧區(qū)過快的人口增長是草場惡化、牧民貧困的一個重要原因。政府應(yīng)積極尋找途徑創(chuàng)造就業(yè)機會，促進牧民流出牧業(yè)，緩解草場壓力。

具體而言，可以采取以下幾種途徑，一是尋求與勞動力互補的投資，而不是替代勞動力的投資。例如對草場水利方面的投資，能夠在相同面積土地上投入更多的人力，進行精細化作業(yè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，推進畜牧業(yè)發(fā)展；二是大力建設(shè)牧區(qū)市場，通過培育市場，在有限的市場規(guī)模下，增加就業(yè)機會，提高地區(qū)經(jīng)濟社會資源配置效率，增強人們市場意識，尋求更多的發(fā)展空間；三是積極推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上解決牧業(yè)勞動力過剩問題。遵循經(jīng)濟規(guī)律，即便牧區(qū)人口不再增加，牧業(yè)也會出現(xiàn)勞動力過剩問題，因而，根本的出路在于通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，最終降低牧業(yè)勞動力數(shù)量。四是倡導(dǎo)合理生育，提高人口素質(zhì)，通過加強牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)牧民優(yōu)生優(yōu)育，從而實現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。endprint