借勢長江經(jīng)濟帶 端穩(wěn)生態(tài)“金飯碗”

張恒 彭奇?zhèn)?/p>

跳出生態(tài)抓好生態(tài)，把“綠色+”理念貫穿到大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游等各個方面，是“綠水青山就是金山銀山”的理念到實踐發(fā)展之邏輯必然。

綠色，是貴州奮進的底色，也是貴州發(fā)展的潛力所在。立足生態(tài)優(yōu)勢，貴州不斷厚植綠色發(fā)展基礎(chǔ)，不但亮出了綠色的新底板，更牢牢端穩(wěn)了生態(tài)的“金飯碗”，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。

以“綠色+”為引領(lǐng)構(gòu)筑生態(tài)屏障

當(dāng)代貴州：2012年國發(fā)2號文件中提出，貴州的戰(zhàn)略定位之一是構(gòu)筑長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。請問貴州作為生態(tài)安全屏障的地位和意義是什么？

吳大華：從地理地位上看，貴州域內(nèi)河流處在長江和珠江兩大水系上游地帶，由于特殊的低緯度、高海拔、喀斯特等地理條件，域內(nèi)多為生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，對長江上游生態(tài)保護具有重要的位置作用；從戰(zhàn)略地位上看，貴州作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，對黨中央、國務(wù)院謀劃的長江經(jīng)濟帶的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護具有重要的功能性戰(zhàn)略地位；從經(jīng)濟地位上看，貴州作為長江經(jīng)濟帶上的西部欠發(fā)達欠開發(fā)省份，在推動?xùn)|中西互動合作的協(xié)調(diào)中具有重要的發(fā)展性經(jīng)濟地位。

貴州作為長江上游生態(tài)屏障，對實施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理等方面具有重要意義；對長江流域加大重點生態(tài)功能區(qū)保護，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，提升長江經(jīng)濟帶整體性功能，建設(shè)綠色生態(tài)廊道等方面具有重要意義；對牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重要意義。

當(dāng)代貴州：貴州根植綠色發(fā)展理念，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，這些年來取得哪些成效？

吳大華：2015年，貴州城市環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)由2010年的1.795下降至1.127，劣于二級標(biāo)準(zhǔn)的城市由5個下降為零；全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率99.55%，貴陽市在31個省會城市中排名前茅。

2015年，貴州省河流水質(zhì)達標(biāo)率83.5%，比2010年提高11.7個百分點。八大水系中，5個水系達標(biāo)率為100%，9個市（州）中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%。2015年，貴州環(huán)境綜合質(zhì)量達到有監(jiān)測記錄以來的最好水平。

此外，2015年開始實施的“綠色貴州”三年行動計劃的成績斐然，營造林712.29萬畝，宜林荒山造林綠化276.1萬畝，完成國家新一輪退耕還林工程造林104.93萬畝。

當(dāng)代貴州：貴州立足生態(tài)優(yōu)勢，做大做強生態(tài)“長板”。現(xiàn)在，怎樣跳出生態(tài)抓好生態(tài)，把“綠色+”的理念貫穿到大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游等各個方面？

吳大華：省委十一屆七次全會提出，跳出生態(tài)抓好生態(tài)，把“綠色+”的理念貫穿到大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游等各個方面，這是將綠水青山就是金山銀山的理念落實到貴州當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的各個具體的領(lǐng)域，是綠水青山就是金山銀山的理念到實踐發(fā)展之邏輯必然。

生態(tài)好與大扶貧之間是良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。許多地方生態(tài)資源沒有很好的開發(fā)與利用，出現(xiàn)捧著生態(tài)好的“金飯碗”討飯吃的情況。這些地方可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦實際，實事求是、因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游等，實現(xiàn)生態(tài)美人民富的雙贏。

生態(tài)與大數(shù)據(jù)之間是一種相互促進的關(guān)系。生態(tài)發(fā)展是一項系統(tǒng)的工程，大數(shù)據(jù)是新型電子信息產(chǎn)業(yè)的一部分。若說綠水青山是金山銀山，大數(shù)據(jù)則可以將綠水青山是金山銀山以數(shù)據(jù)的形式具體化，綠水青山的數(shù)據(jù)化可以更好地根據(jù)數(shù)據(jù)進行適合的開發(fā)與保護，同時使大數(shù)據(jù)本身得到新的發(fā)展。

生態(tài)與旅游緊密相連，生態(tài)環(huán)境好是開展自然風(fēng)光游的必然前提。貴州的生態(tài)環(huán)境好使貴州具有開展自然風(fēng)光游的自然稟賦基礎(chǔ)，關(guān)鍵是如何利用好這些自然資源。

以生態(tài)補償立法為先行 發(fā)展綠色經(jīng)濟

當(dāng)代貴州：推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，貴州在法律法規(guī)體系、生態(tài)資產(chǎn)核算以及生態(tài)監(jiān)督體系建設(shè)上還應(yīng)該采取哪些措施？

吳大華：在法律法規(guī)體系建設(shè)上，要厲行法治，堅持生態(tài)建設(shè)立法先行，健全生態(tài)文明地方性法規(guī)、規(guī)章體系。繼續(xù)全面清理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法規(guī)、規(guī)章間的銜接。研究制定節(jié)能評估審查、生態(tài)補償、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的法規(guī)、規(guī)章。

在生態(tài)資產(chǎn)核算建設(shè)上，鑒于目前生態(tài)資產(chǎn)核算仍處于研究階段，不宜一概而論。僅就其中的自然生態(tài)資產(chǎn)而言，我們應(yīng)該進一步加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、濕地和水土流失、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)。

在生態(tài)監(jiān)督體系建設(shè)上，強化黨委特別是紀(jì)檢監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、統(tǒng)計審計監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會監(jiān)督。持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強明察暗訪，加大督查力度。加強行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。加大輿論監(jiān)督力度，曝光生態(tài)環(huán)境違法行為、環(huán)保失職瀆職行為，健全公眾參與、環(huán)境舉報、聽證等制度。

當(dāng)代貴州：在生態(tài)文明建設(shè)過程中，貴州已經(jīng)取得了一些進步，比如環(huán)保法庭的設(shè)立、生態(tài)補償機制的建立。在體制機制的建設(shè)中，貴州還應(yīng)該做哪些工作？

吳大華：在生態(tài)文明體制機制的建設(shè)中，要深化改革，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的導(dǎo)向，完善綠色發(fā)展市場規(guī)則，改革綠色發(fā)展管控機制，構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度等，推動貴州生態(tài)文明體制改革走在全國前列。加快建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法體制，完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機制。要按照差異化評價考核的要求，制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，用好考核評價成果，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。

以綠色金融為突破 厚植綠色文化

當(dāng)代貴州：前不久，貴州獲批建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)。對此，貴州在發(fā)展綠色經(jīng)濟上有什么新的機遇？

吳大華：貴州建設(shè)兩大試驗區(qū)，必將為發(fā)展綠色經(jīng)濟創(chuàng)造和提供新的機遇。

首先，試驗區(qū)將會進一步優(yōu)化綠色經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，到2020年，試驗區(qū)通過創(chuàng)新基本建立以服務(wù)開放型經(jīng)濟為目標(biāo)的投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、政府服務(wù)等制度。

其次，試驗區(qū)建設(shè)將會為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供更多的支持?！顿F州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)實施方案》中提到了一系列試驗區(qū)建設(shè)的支持政策，例如國家綠色制造的重大項目優(yōu)先考慮向試驗區(qū)布局，重大專項資金安排向試驗區(qū)傾斜，還要求國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，切實加強對試驗區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，幫助解決突出困難和問題。

當(dāng)代貴州：貴州如何借助這機遇推動綠色發(fā)展？

吳大華：貴州應(yīng)該順勢而為，在加強試驗區(qū)建設(shè)過程中推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。

一是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。推動試驗區(qū)如建材建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展綠色建材及石材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進新型建筑建材產(chǎn)業(yè)示范基地和集聚區(qū)建設(shè)。

二是加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)“云上貴州”系統(tǒng)平臺，促進數(shù)據(jù)集聚共享。推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，形成更多云應(yīng)用及信息技術(shù)服務(wù)，帶動關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是加快推進金融開放創(chuàng)新。鼓勵社會資本在試驗區(qū)依法發(fā)起設(shè)立金融機構(gòu)。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下促進金融和互聯(lián)網(wǎng)深度融合。探索綠色債券等新型金融工具的應(yīng)用，支持貴安新區(qū)探索開展綠色金融改革。

（責(zé)任編輯/王遠白）