深化商事制度改革 全力服務(wù)小微企業(yè)

文|海南省工商行政管理局

深化商事制度改革 全力服務(wù)小微企業(yè)

文|海南省工商行政管理局

商事制度改革兩年來，省工商局積極應(yīng)對，開拓性地進(jìn)行了多項(xiàng)改革探索，為海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐，為海南的小微企業(yè)發(fā)展注入了活力。

為貫徹落實(shí)國家工商總局、海南省委、省政府積極扶持小微企業(yè)發(fā)展工作要求，進(jìn)一步釋放市場活力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好發(fā)展局面，2015年5月，海南省工商局結(jié)合海南本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，全面實(shí)行商事制度改革，專門出臺了《海南省工商行政管理局助力小微企業(yè)發(fā)展的十八條措施》，助力小微企業(yè)發(fā)展。截至2015年12月25日，我省市場主體共計(jì)58.55萬戶，其中私營企業(yè)和個體工商戶55.35萬戶，占市場主體總量94.53%。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)占全省企業(yè)總量的96%，對全省GDP貢獻(xiàn)近6成，解決就業(yè)占80%以上，是海南離不開的經(jīng)濟(jì)支柱。

深化商事制度改革，放寬小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻

海南省工商局把推進(jìn)商事制度改革作為扶持和引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展的重要抓手，先后實(shí)行注冊資本認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報(bào)，下放登記權(quán)限；堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，在市場監(jiān)管中增加科技含量；加大扶持海南以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步釋放場地資源，放寬場地登記條件；新修訂《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，為扶持我省小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（一）實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，放寬注冊資本登記條件

2013年12月2日，在海南工商人的積極努力下，海南省人民政府辦公廳出臺了《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》，明確了海南省企業(yè)登記實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬出資比例、出資方式、出資期限和最低限額等事項(xiàng)的登記等16條意見。同時，根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》要求，為推進(jìn)商事制度改革，清理和完善涉及與注冊資本登記制度改革不相符的地方法規(guī)和規(guī)章，先后完成對《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的修訂。

為進(jìn)一步釋放市場主體活力，加大扶持小微企業(yè)，支持海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，海南省工商局進(jìn)一步放寬企業(yè)非貨幣出資范圍，支持企業(yè)投資者以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、碳排放權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價出資。支持自然人以勞務(wù)出資的方式投資入股。最大程度地為投資主體“松綁”，特別是為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、低收入人群就業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)等提供便利服務(wù)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生持續(xù)釋放改革紅利。

（二）積極實(shí)行“先照后證”，精簡前置審批事項(xiàng)

為進(jìn)一步推進(jìn)先照后證工作，省政府辦公廳出臺的《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》中，同時公布了《海南省企業(yè)登記保留前置行政許可審批事項(xiàng)目錄》，將工商登記前置審批事項(xiàng)從之前的180項(xiàng)減少至12項(xiàng)，減幅93%。

海南省五屆人大常務(wù)委員會第十次會議對《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確前置性行政許可事項(xiàng)由省人民政府確定和調(diào)整，并以省人民政府令形式公布。2015年9月30日，《海南省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》以政府令（第257號）形式公布，將海南省工商登記前置審批事項(xiàng)又減少至10項(xiàng)，保留涉及國家安全、公民財(cái)產(chǎn)安全及生態(tài)保護(hù)等方面的前置審批項(xiàng)目。這較國家層面保留的73項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)減少了63項(xiàng)，減幅86%，為全國保留工商登記前置審批事項(xiàng)最少的省份。

（三）全面推行“三證合一、一照一碼”登記模式

首批拿到新版營業(yè)執(zhí)照的?？谑忻?/p>

為切實(shí)做好“三證合一”工作，省工商局從2014年起，積極進(jìn)行探索試點(diǎn)。2014年初，省工商局設(shè)立聯(lián)合辦理窗口，實(shí)行一個窗口受理，工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)四個部門同步審批。2014年9月，在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)“三證合一、一照三號”登記模式（“三證合一”是指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)局核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度；“一照三號”是指將工商注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)識別碼統(tǒng)一加載在營業(yè)執(zhí)照上；“一照一碼”是指在此基礎(chǔ)上，加載統(tǒng)一的社會信用代碼在營業(yè)執(zhí)照上）。2015年1月8日，省工商局印發(fā)《海南省工商行政管理局關(guān)于“三證合一”登記管理實(shí)施意見》。8月20日，全省全面實(shí)施“三證合一、一照三號”登記模式。截至2015年9月底，全省共向7216戶企業(yè)核發(fā)了“一照三號”營業(yè)執(zhí)照。

在此基礎(chǔ)上，省工商局按照國家工商總局部署，加快推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。2015年9月1日，?？谑?、三亞市發(fā)出首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，“三證合一、一照一碼”登記制度改革提前1個月在海南落地。2015年9月25日，省政府印發(fā)《海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的意見》。截至2015年9月30日，兩個試點(diǎn)單位共辦理“一照一碼”登記業(yè)務(wù)3321筆，試點(diǎn)取得積極成效。10月1日，海南省全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記模式。截至2015年12月12日，全省累計(jì)頒發(fā)“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照23860張。其中，設(shè)立8612張，變更、換照15248張。

（四）放寬住所登記制，簡化企業(yè)住所登記條件

2015年2月13日，省政府出臺《海南省企業(yè)法人住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》，進(jìn)一步放寬企業(yè)法人住所登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”，充分釋放場地資源，降低大眾創(chuàng)業(yè)成本。小微企業(yè)住所（經(jīng)營場所）設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇內(nèi)的，實(shí)行住所（經(jīng)營場所）報(bào)備制，免予提交場地使用證明。2014年11月4日，三亞市人民政府印發(fā)《三亞市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法（試行）》。2015年9月30日，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會出臺《海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法（試行）》，啟動市場主體“信箱地址”注冊登記模式（“信箱地址”注冊登記模式是指在指定地點(diǎn)以信箱管理的方式進(jìn)行編號作為市場主體的住所以及確定其法律文書送達(dá)地址和司法、行政地域管轄的依據(jù)，是一種實(shí)現(xiàn)“一址多照”“一照多址”的住所登記管理新模式），實(shí)現(xiàn)了住所由有償獲取到無償使用的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)全國先河。

（五）開展權(quán)屬抵押登記，拓寬企業(yè)融資渠道

近年來，省工商局先后出臺了《關(guān)于印發(fā)海南省股權(quán)質(zhì)押貸款及出質(zhì)登記指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于小額貸款公司登記管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)國家工商總局〈公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法〉的指導(dǎo)意見》《關(guān)于股權(quán)投資基金管理企業(yè)登記注冊有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》《海南省農(nóng)村信用社股權(quán)出質(zhì)登記指導(dǎo)意見》等一系列文件，積極拓寬出資渠道，開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記，指導(dǎo)小微企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保、公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)進(jìn)行融資。支持小微企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品辦理動產(chǎn)抵押登記。支持小微企業(yè)依法以注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)辦理質(zhì)押登記。允許實(shí)行股權(quán)二次質(zhì)押登記。通過大力支持農(nóng)信社改革，出臺農(nóng)村信用社股權(quán)出質(zhì)登記便利措施，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在小微企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展中的融資平臺作用。

制定助力發(fā)展措施，提高小微企業(yè)活躍度

為進(jìn)一步活躍市場，針對海南小微企業(yè)的具體情況，省工商局積極制定有效措施，提高小微企業(yè)的活躍度，確立了小微企業(yè)的活躍度不低于75%目標(biāo)。開放境內(nèi)外市場，對所有市場主體實(shí)行統(tǒng)一的國民待遇。實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)持放水養(yǎng)魚的原則。培育和壯大市場主體，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)年均不低于33%的增長目標(biāo)。推進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)行小微企業(yè)實(shí)地回訪制度，上門幫助小微企業(yè)排憂解難。積極推動工商、質(zhì)監(jiān)、人社、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等有關(guān)單位在工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費(fèi)、信用貸款等信息方面互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)部門監(jiān)管服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”的發(fā)展，支持小微企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。積極助推小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。實(shí)行綠色準(zhǔn)入，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停注銷，營造綠色健康的小微企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新小微企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法新理念。2015年1-11月，注冊資本100萬元以下（含100萬）的企業(yè)新增12418戶，同比增長4.82%；新增個體工商戶56739戶，同比增長28.80%，小微市場主體投資創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。

創(chuàng)新多種有效辦法，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本

（一）實(shí)行網(wǎng)上公示年度報(bào)告

2014年8月1日，海南省市場主體網(wǎng)上年度報(bào)告系統(tǒng)項(xiàng)目率先正式上線。市場主體只需要在住所登錄海南省工商行政管理局門戶網(wǎng)站，即可在網(wǎng)上完成年度報(bào)告的錄入及公示，節(jié)省了大量的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。按照國家的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)必須對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，這對提高政府監(jiān)管效能，構(gòu)筑誠實(shí)守信的營商環(huán)境具有十分重要的意義。

（二）積極推行小微企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)工作

針對小微企業(yè)注冊后，一直未開業(yè)的；無債權(quán)債務(wù)的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)；資產(chǎn)權(quán)屬清晰且合伙人對債權(quán)債務(wù)分割無異議的合伙企業(yè)均可適用簡易程序快速注銷登記。?？谑泄ど叹质鞘┬袃?nèi)資企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)簡易注銷程序的試點(diǎn)單位。

（三）放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件

凡注冊資本（金）100萬元以上（含100萬元）的企業(yè)名稱可冠“海南”或“海南省”行政區(qū)劃。企業(yè)名稱中可將行政區(qū)劃加括號放在字號之后、組織形式之前。允許使用各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述；允許轉(zhuǎn)型企業(yè)改制后名稱中保留原字號、行業(yè)及組織形式；允許港、澳、臺企業(yè)使用馳名、著名商號的英文字母作為字號。除法律法規(guī)禁止或者與他人在先權(quán)利沖突之外的名稱，均允許使用。對企業(yè)注冊資本（金）在100萬元以上（含100萬元）并申請冠“海南”或“海南省”行政區(qū)劃的名稱預(yù)先核準(zhǔn)業(yè)務(wù)，可由企業(yè)住所地市縣工商局直接辦理。到目前為止，市縣局共為企業(yè)核準(zhǔn)冠“海南”或“海南省”行政區(qū)劃的名稱39548家。

（四）放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的登記

支持從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，種植、養(yǎng)殖、捕撈業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)家樂和家庭農(nóng)場經(jīng)營，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)者申辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

（五）取消工商收費(fèi)

2013年1月起，海南工商免征企業(yè)注冊登記費(fèi)和個體工商戶注冊登記費(fèi)，2014年7月，海南個私協(xié)會終結(jié)了具有31年歷史的會員費(fèi)，這意味著海南工商已取消所有項(xiàng)目收費(fèi)，曾長期被企業(yè)詬病的注冊登記費(fèi)、執(zhí)照文本費(fèi)、會員費(fèi)等收費(fèi)在海南已徹底成為歷史，每年為全省企業(yè)和個體戶節(jié)省五千多萬元，真正實(shí)現(xiàn)了用政府收費(fèi)的“減法”換取群眾增收的“加法”。

（六）全面清理代理機(jī)構(gòu)

2014年以來，清理工商代理機(jī)構(gòu)281家，規(guī)范名稱和經(jīng)營范圍的代理機(jī)構(gòu)133家，被列入經(jīng)營異常名錄進(jìn)行信用信息公示的116家。徹底消除了多年來代理機(jī)構(gòu)搭工商審批業(yè)務(wù)的“便車”代辦收費(fèi)、長期吃“行政飯”的現(xiàn)象；以實(shí)際行動落實(shí)了李克強(qiáng)總理“放權(quán)要真正放給市場，不能被中介機(jī)構(gòu)截留”的重要指示。

推進(jìn)小微企業(yè)名錄庫建設(shè)，歸集整理小微企業(yè)發(fā)展情況

按照國家工商總局下發(fā)的技術(shù)方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設(shè)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)行業(yè)門類設(shè)定、小微企業(yè)園區(qū)的設(shè)定、小微企業(yè)申報(bào)、小微企業(yè)扶持資金管理、小微企業(yè)撤銷、小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)其他部門建立關(guān)于小微企業(yè)享受政策扶持信息的共享機(jī)制并進(jìn)行匯總，關(guān)聯(lián)到企業(yè)名下供社會公眾查詢。除上述功能外，還附加如信息定制、信息搜索、調(diào)查問卷相關(guān)鏈接等一些管理功能供社會公眾使用，通過系統(tǒng)的功能強(qiáng)化與企業(yè)的互動，落實(shí)服務(wù)型政府部門的承諾，確保小微企業(yè)真正享受政府的扶持政策。政府部門還可以根據(jù)小微企業(yè)名錄庫，進(jìn)一步做好相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析，有針對性地制定相應(yīng)的政策措施，加大小微企業(yè)的扶持力度。

商事制度改革兩年來，省工商局積極應(yīng)對，開拓性地進(jìn)行了多項(xiàng)改革探索，為海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐，為海南的小微企業(yè)發(fā)展注入了活力。下一步，省工商局將繼續(xù)在省委、省政府和國家工商總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革，繼續(xù)做好改革的“先行官”。計(jì)劃于2016年年底前基本建成“全省一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和信用信息全覆蓋，推動實(shí)現(xiàn)部門之間的信息實(shí)時傳遞和無障礙交換；推動建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制；探索實(shí)施快速注銷制度，探索“僵尸企業(yè)”特別是落后產(chǎn)能的退出機(jī)制；試點(diǎn)放開境外自然人在海南興辦個體工商戶；進(jìn)一步在“證照分離”上取得突破，實(shí)行商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離；落實(shí)海南省域“多規(guī)合一”改革部署，在海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)率先突破行政區(qū)域管轄，加強(qiáng)信息化建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用信息公示平臺、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)調(diào)解處理平臺、小微企業(yè)名錄庫、商標(biāo)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；推動電子營業(yè)執(zhí)照在海南落地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記全程電子化管理，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”助力工商服務(wù)監(jiān)管；探索試點(diǎn)“異地受理、異地辦理、全省通辦”登記模式。

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com