涉外經濟管制法律協(xié)調問題研究

陳遠平

北京大成(深圳)律師事務所 廣東深圳 518026

涉外經濟管制法律協(xié)調問題研究

陳遠平

北京大成(深圳)律師事務所 廣東深圳 518026

在目前全球化的趨勢下，我國涉外經濟的發(fā)展速度也越來越快，相關涉外經濟的法律政策也在不斷增加，在這種背景下，涉外經濟管制法律的協(xié)調問題也成為關注的熱點。本文就對此展開相應的探討，提出完善涉外經濟管制的幾點建議。

涉外經濟；管制法律；協(xié)調

一、涉外經濟管制的概念

涉外經濟管制是國家按照相關法律政策與經濟政策對于涉外的經濟活動進行監(jiān)督、管理、控制的方式，涉外經濟管制是政府針對國民經濟進行調控的延展。涉外經濟是我國經濟的構成部分，涉外經濟管制是為我國經濟發(fā)展而服務的目標。對于涉外經濟進行管制，是政府控制經濟的體重體現方式。為了達成社會協(xié)調的目的，在作為經濟法的一部分的涉外經濟法中，主要是經濟的干預，比如保護、獎勵為目標的關稅制度、進出口稅、出口保險等。為針對國際市場自動調節(jié)機制失調而設定的國際金融、貿易等管理機制。為保證國際市場的良性競爭，設定反壟斷與不公平交易、反補貼與反傾銷機制等。

二、涉外經濟管制的基本原則

（一）依法管制原則。依法管制原則是從我國依法行政的基本原則中發(fā)展的，要有關部門在進行管制過程中，一定按照相關法律進行，不得做出與法律不符合的活動。健全的涉外經濟法律是依法管制的必然要求。如果在管制政策和法律出現矛盾時，一定要按照法律進行。如果行政法規(guī)與地方的法規(guī)、憲法以及法律出現矛盾時，應該保證憲法與法律的權威性。涉外經濟管理部門的法律地位與權責都應該根據相應的法規(guī)進行。

（二）合理管制原則。合理的管制要做到適當以及適度。因為客觀世界具有多樣性，而且我國經濟也在快速的發(fā)展中，經濟全球化讓涉外經濟管制不能用靜態(tài)的理念進行處理。涉外經濟管制在做到依法管制的標準下，還需要給相關管制部門一定的行政自由裁量權，方便行政機關選擇，讓管制更加具有靈活性。但是，自由裁量權不能夠擅自使用。合理的管制要讓涉外經濟管制部門的管制活動一定要尊重市場的規(guī)律，讓市場競爭更加公平，保障涉外經濟當事人的利益。

（三）協(xié)調管制的原則。涉外經濟的關系較為復雜，比如外貿經濟、投資、金融、稅務關系等。涉外經濟管制部門在進行管制的過程中，一定要考慮當事人的合理需要，在保證經濟安全和國家利益的條件下，讓利益達到平衡。

（四）效率管制原則。效率管制代表讓涉外經濟管制的管制成本最小化、交易成本最小化，推動其可持續(xù)發(fā)展。效率管制的主要問題就是利益管理讓貿易得到優(yōu)化，讓市場環(huán)境更加和諧。第一，涉外經濟管制的有關規(guī)定需要透明化，準確市場準入的標準。第二，要把市場作為中心，對惡性競爭要進行制裁，保證涉外經濟市場的良性競爭，比如反傾銷等制度就保證了市場的公平。第三，市場客觀要求的改變是管制者變化政策的基本標準。經濟自由化需要減輕管制，但是并不是放棄管制，二十需要政府使用科學的管制手段來保證管制的效率。

三、促進涉外經濟管制法律協(xié)調問題的完善措施

（一）使用內外融合的法律形式。涉外經濟管制的法律形式要向內外融合的方向改變，促進內外經濟法律制度能夠和諧發(fā)展。在涉外經濟和我國經濟越來越一體化的情況下，立法以及管制過程中使用“分而治之”的方式并不科學。實行國民待遇的標準以及創(chuàng)建各個市場主體能夠公平競爭的氛圍，能夠讓涉外經濟的政策和我國的法律進行融合。因此，從法律的形式中來看，應該增加各個主體能夠通用的經濟法律政策。在目前，除了稅務與外匯等方面的政策存在著一定的差別之外，其他法律應該盡量統(tǒng)一，降低立法以及管制的成本，提高管制的效率?？偠灾?，涉外經濟管制應該結合國內經濟與涉外經濟的政策，并且在涉外的政策中也要做好“引進來”與“走出去”的協(xié)調，讓境外的投資和對外的援

（二）使用自由與管制相結合的法律政策。涉外經濟管制的政策要從限制性的政策到自由性的投資政策中做好協(xié)調，鼓勵出口創(chuàng)匯以及內外經濟平衡政策的改變。首先，在貿易政策方面的改變，我國可以從實踐中的自由貿易政策，改變到進行自由貿易以及公平貿易的政策。其次，在投資政策方面的改變，我國可以從原本的限制性投資政策，不斷地改善，變?yōu)樽杂珊凸苤葡嘟Y合的投資政策，主要便現在外商投資引導目錄的調節(jié)、外商投資企業(yè)法的修改與外匯制度改革等。最后，在外匯政策的改變，由于外匯管理的不斷完善，我國外貿發(fā)展的首要目標從原本的出口創(chuàng)匯，可以改變到現在的增加我國就業(yè)崗位、民眾福利、平衡國內外經濟的發(fā)展方面。

（三）使用防御與進取結合的法律功能。在涉外經濟管制的法律功能中，需要做到從原本的防御性改變到進取性，重點要爭取合理的國際利益以及國內經濟，做到避免風險與鼓勵創(chuàng)新兩個方面的結合。同時，在法律的價值方面，應該把過去的把政府作為主體，改變到把市場作為主體，用利益分配格局的改變作為推動市場化管制建設的方式。

（四）在法制化的標準上進行協(xié)調與統(tǒng)一管理。在涉外經濟管制法制中的協(xié)調精神，是涉外經濟管制創(chuàng)新的發(fā)展方向，和新發(fā)展觀的統(tǒng)籌調節(jié)的實質是完全符合的。在涉外經濟管制改革的過程中，我們不光要能夠有機的結合協(xié)調管理以及統(tǒng)一管理，還要結合行政監(jiān)管的法制化，經過成本效益分析以及信息化的管理方式，使用創(chuàng)新、有效、科學的管理手段進行，努力創(chuàng)建一個公平、高效的管制體系。這就需要我們在精細化的管理標準在，再建設一個節(jié)約型的管制制度，真正做到在法制化的標準上，進行協(xié)調與統(tǒng)一管理。

四、結論

協(xié)調的本質是推動沖突的兩個方面在相互改變過程中使用人的主觀能動性，來推動其向我們需要的方向發(fā)展。只有在創(chuàng)新的實踐中，才能讓涉外經濟管制得到進一步的發(fā)展。因此，我們要不斷加強對于涉外經濟法律協(xié)調問題的研究，相信在政府及廣大學者的研究下，能夠克服目前的不足。

[1]王騫宇.論公法在涉外民商事審判中的適用——以英、美兩國法院司法實踐為視角[D].華東政法大學,2015.

陳遠平（1968.2—），男，漢族，籍貫：陜西省安康市，學歷：本科，單位：北京大成(深圳)律師事務所。