◎葉子鵬

參政黨參政能力建設(shè)的困境與進(jìn)路

◎葉子鵬

參政黨作為國家治理的重要主體，其自身建設(shè)對于國家治理現(xiàn)代化意義重大。參政黨建設(shè)的核心是參政能力建設(shè)，參政能力建設(shè)包含政治把握能力、參政議政能力、民主監(jiān)督能力、合作共事能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力五大要素。當(dāng)前的參政能力建設(shè)面臨著理論研究滯后、成效不顯著、機(jī)制不健全以及高素質(zhì)人才匱乏的困境。領(lǐng)會國家治理理念，把握國家治理內(nèi)核，實(shí)踐國家治理目標(biāo)，是國家治理語境中參政黨參政能力建設(shè)的進(jìn)路。

參政能力建設(shè)；要素；困境；進(jìn)路

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，這是治國理政理念的重大創(chuàng)新。參政黨是我國國家治理的重要主體之一，其自身建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化意義重大。政黨能力建設(shè)是一個(gè)政黨自身建設(shè)的主線，當(dāng)代我國參政黨建設(shè)的核心就是參政能力建設(shè)。要以參政黨的政治把握能力、參政議政能力、民主監(jiān)督能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力為著力點(diǎn)，以國家治理現(xiàn)代化要求為指針，不斷促進(jìn)參政黨參政能力建設(shè)，進(jìn)而推動國家治理現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化與參政黨建設(shè)

國家治理現(xiàn)代化的核心要義在于多元主體的參與[1]。有的學(xué)者將現(xiàn)代國家治理主體概括為中國共產(chǎn)黨及民主黨派、國務(wù)院及各級地方政府、混合型市場企業(yè)、各類社會組織、廣大人民群眾和各類媒體六大主體，這六大主體都是現(xiàn)代國家治理不可缺少的要素[2]。

民主黨派作為我國法定的參政黨在國家治理主體中占有重要的地位，其參政能力建設(shè)也是推動國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。對于國家治理能力建設(shè)，習(xí)近平總書記作出了明確的指示：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”這不僅對執(zhí)政黨的能力建設(shè)提出了新要求，也對民主黨派的參政能力建設(shè)提出了新課題。當(dāng)代我國參政黨的參政能力建設(shè)是指在中國共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，主要體現(xiàn)在國家政治生活中的，參與決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督的能力和本領(lǐng)。

參政能力建設(shè)的要素

1.政治把握能力

政治把握能力根本內(nèi)涵是在大是大非面前，不犯原則性錯(cuò)誤，始終堅(jiān)持正確的政治方向的能力和本領(lǐng)。不斷提升政治把握能力是參政黨參政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在國際領(lǐng)域，大國關(guān)系及周邊局勢帶來的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)接連不斷，突發(fā)性危機(jī)事件和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)也日益增多，參政黨面臨著越來越復(fù)雜的參政環(huán)境；在國內(nèi)領(lǐng)域，社會轉(zhuǎn)型帶來的大規(guī)模、高速度的利益分化致使社會生活日益呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢。國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢要求參政黨必須始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高把握國際政治發(fā)展趨勢和應(yīng)對復(fù)雜國際事務(wù)的能力，不斷提高把握國內(nèi)政治發(fā)展走向和應(yīng)對復(fù)雜國內(nèi)事務(wù)的能力，自覺抵制各種錯(cuò)誤思想的影響，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

2.參政議政能力

參政議政是參政黨在國家政治生活中發(fā)揮積極作用的主要途徑和方式，作為參政黨的一項(xiàng)基本政治職能，同時(shí)也是參政黨存在和發(fā)展的根本意義所在。目前，關(guān)于參政議政的定義主要有兩種：廣義的參政議政，主要是依據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中規(guī)定的，“包括參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”。與此相對應(yīng)的參政議政能力包括民主黨派參加國家政權(quán)、政治協(xié)商、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督和自身建設(shè)等所有活動，凡是民主黨派在參與國家政治生活中所體現(xiàn)出來的能力都屬于參政議政能力的范疇。狹義的參政議政，則主要是依據(jù)全國政協(xié)十屆二次全會上修改的《中國人民政治協(xié)商會議章程》中專門增加的對參政議政的表述：“參政議政是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議?！迸c此相對應(yīng)的參政議政能力主要是指民主黨派就一些重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題提出意見和建議的能力。

3.民主監(jiān)督能力

民主監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督制度的重要組成部分，它不僅突出顯示了我國社會主義民主政治的特點(diǎn)及其優(yōu)勢，也充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國政黨制度的生機(jī)和活力。不可否認(rèn)，作為監(jiān)督主體的各民主黨派和作為監(jiān)督客體的中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中仍面臨諸多問題。參政黨應(yīng)有足夠的制度空間和勇氣智慧積極開展民主監(jiān)督，該提醒的提醒、該批評的批評，同時(shí)也不斷提升其民主監(jiān)督能力。

4.合作共事能力

合作共事能力，主要是指參政黨自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并維護(hù)多黨合作制度的能力，是指在任何條件下都能夠與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密團(tuán)結(jié)和通力合作的能力。我國參政黨大多是與中國共產(chǎn)黨為了共同的政治目標(biāo)，在抗日戰(zhàn)爭勝利前后，在中國共產(chǎn)黨的幫助和支持下組建的，其政治綱領(lǐng)和基本宗旨同中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命階段的綱領(lǐng)基本一致。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派繼承并發(fā)展了這種團(tuán)結(jié)合作、互相支持的關(guān)系。這種在我國革命和建設(shè)中形成的具有中國特色的新型政黨關(guān)系，充分展示了我國參政黨的特點(diǎn)：和執(zhí)政黨精誠團(tuán)結(jié)、通力合作，是致力于社會主義事業(yè)的親密友黨[3]。在新世紀(jì)新階段，要鞏固和發(fā)展多黨合作的政治格局，不僅執(zhí)政黨要加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)方式，參政黨更需要提高合作共事能力。

5.組織領(lǐng)導(dǎo)能力

組織領(lǐng)導(dǎo)能力是參政黨履行參政職能的基本條件之一，是民主黨派生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)能力主要是凝聚廣大民主黨派成員的力量和智慧，建立健全科學(xué)完備的組織體制和工作機(jī)制。當(dāng)前參政黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力要以參政黨的政黨組織為依托，靠組織領(lǐng)導(dǎo)功能將分散的個(gè)人愿望和個(gè)人智慧轉(zhuǎn)化為集中的、有組織的政治參與和政策主張，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)參政黨的歷史使命。

參政黨參政能力建設(shè)的困境

1.理論研究滯后

正確科學(xué)的參政能力建設(shè)理論是參政黨生存和發(fā)展的重要前提。然而，相較于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論已經(jīng)形成比較完整和相對成熟的學(xué)科體系，當(dāng)前我國參政黨對參政能力建設(shè)理論的研究和認(rèn)識還處于初步發(fā)展階段，存在一些亟須解決的問題，如參政黨參政能力建設(shè)方面的理論缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，較為零散等。

2.成效不顯著

參政黨參政能力建設(shè)的成效是建立在廣泛開展調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的，然而在實(shí)際政治實(shí)踐中，部分調(diào)查研究流于形式，甚至出現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，這樣的狀況致使成效大大降低。此外，部分參政黨成員眼高手低和脫離實(shí)際的情況也屢見不鮮。

3.機(jī)制不健全

參政黨參政能力機(jī)制建設(shè)是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的系統(tǒng)性工程。以意見收集機(jī)制為例，當(dāng)前我國參政黨內(nèi)部尚未形成一套行之有效的意見收集機(jī)制，參政黨內(nèi)部的意見難以真正全面地得到收集，從而也就極大地限制了參政能力的整體發(fā)揮。此外，參政能力建設(shè)的保障機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制普遍都沒有實(shí)現(xiàn)制度化。

4.參政能力建設(shè)的高素質(zhì)人才匱乏

現(xiàn)階段我國參政黨成員囊括了來自各行各業(yè)的知名專家和學(xué)者，然而，就目前情況來看，還存在著諸如年齡結(jié)構(gòu)不均衡、界別來源單一等問題。造就一批高素質(zhì)的黨派干部隊(duì)伍和代表參政黨整體形象的機(jī)關(guān)隊(duì)伍，是當(dāng)前亟須關(guān)注的首要問題[4]。

參政黨參政能力建設(shè)的進(jìn)路

1.領(lǐng)會國家治理理念：增強(qiáng)政治把握能力

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，既吸取了關(guān)于治理理論中的先進(jìn)理念，又結(jié)合我國多年來的治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對國家發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，從實(shí)踐意義上說，是一次對社會政治經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的治理改革。實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化要求參政黨以戰(zhàn)略性的眼光分析國家治理的發(fā)展趨勢，科學(xué)地認(rèn)識國家治理能力與參政黨能力發(fā)展的關(guān)系，努力從全局的高度思考和把握參政黨的參政能力發(fā)展，把握參政黨在國家治理進(jìn)程中的角色和作用，與中國共產(chǎn)黨一起為實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化而共同奮斗[5]。

2.把握國家治理的內(nèi)核：提高參政議政能力和民主監(jiān)督能力

多黨合作制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是參政黨發(fā)揮參政議政能力和民主監(jiān)督能力的重要制度平臺。參政議政和民主監(jiān)督是中國特色社會主義政黨制度賦予各民主黨派的重要職能。當(dāng)前國家治理中面臨的一個(gè)突出問題，不是沒有建立制度，而是沒有充分發(fā)揮出中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。參政黨必須在參政議政和民主監(jiān)督上充分發(fā)揮制度的效能，將參政黨參政議政和民主監(jiān)督活動中產(chǎn)生的一系列規(guī)定、規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)上升為法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)參政議政能力和民主監(jiān)督能力的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展。

3.實(shí)踐國家治理目標(biāo)：增強(qiáng)合作共事能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力

參政黨要積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家治理目標(biāo)的實(shí)踐方式，增強(qiáng)合作共事能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，鞏固多黨合作的政治格局。增強(qiáng)合作共事能力，是加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)、提高參政能力的根本。合作共事既體現(xiàn)了西方多黨制不可比擬的優(yōu)越性，同時(shí)又是適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)、擴(kuò)大民主管理的需要和實(shí)現(xiàn)有序政治參與的舉措[6]。在參政黨內(nèi)部，要積極做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，確保參政黨堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，與中國共產(chǎn)黨同心同德，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理過程中不斷研究新情況、解決新問題、探索新途徑和提出新建議。

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[1]姜明安．現(xiàn)代國家治理有五大特征．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014-10-14（8）.

[2]陶希東．國家治理體系包括五大內(nèi)容．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-12-30（6）．

[3][5]白鎂妮．中國民主黨派參政能力建設(shè)研究. 廣西師范大學(xué)，2012：42、64．

[4]王偉達(dá)．民主黨派參政能力建設(shè)：國家治理能力現(xiàn)代化的新視角．貴州社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（1）：10-12．

[6]王旺盛．國家治理現(xiàn)代化背景下參政黨協(xié)商能力建設(shè)．社會主義研究，2016，（3）：4-9．

（作者單位：中共中央黨校黨建教研部）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.009 ■ 編輯：馬振東