新經(jīng)濟態(tài)勢下加快電力行業(yè)發(fā)展對策研究

魯 平

國網(wǎng)銀川供電公司 寧夏銀川 750000

新經(jīng)濟態(tài)勢下加快電力行業(yè)發(fā)展對策研究

魯 平

國網(wǎng)銀川供電公司 寧夏銀川 750000

近年來，電力行業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但是在經(jīng)濟新態(tài)勢下如何進一步加快電力行業(yè)的發(fā)展，是新經(jīng)濟形勢下的一個新課題，本文從分析電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題角度出發(fā)，從政策層面、人才培養(yǎng)、能源創(chuàng)新、融資渠道拓展等方面提出一系列提升電力行業(yè)發(fā)展的對策思考。

電力行業(yè)；新經(jīng)濟態(tài)勢

一、電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電力投資較快增長

2015年，全國電力工程建設(shè)完成投資8576億元，比上年增長9.87%。其中，電源工程建設(shè)完成投資3936億元，比上年增長6.78%，占全國電力工程建設(shè)完成投資總額的45.90%；電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4640億元，比上年增長12.64%。①

（二）加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造

2015年全國安排城網(wǎng)建設(shè)改造專項建設(shè)基金130億元，帶動新增投資1140億元；安排農(nóng)網(wǎng)改造資金達1628億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金282億元。②

（三）新增電源規(guī)模創(chuàng)歷年新高

2015 年，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力13184 萬千瓦，是歷年新投產(chǎn)發(fā)電裝機最多的一年。③

（四）全面解決了無電人口用電問題

2015年12月，隨著青海省最后3.98萬無電人口通電，國家能源局制定的《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013-2015年）》得到落實，我國全面解決了無電人口用電問題。④

二、電力行業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）電力行業(yè)技術(shù)水平和科技的質(zhì)量有待提高

電力行業(yè)的整體技術(shù)水平不夠先進，勞動生產(chǎn)率比較低，因此必須進一步提高電力行業(yè)的科技貢獻率。

（二）缺乏自主創(chuàng)新能力

缺乏自主創(chuàng)新的能力會影響電力工業(yè)的發(fā)展，電力行業(yè)如果沒有技術(shù)上的自主創(chuàng)新能力，沒有獨創(chuàng)的新興技術(shù)，就只會生產(chǎn)附加值較低的低端產(chǎn)品，這樣就會降低經(jīng)濟效益。缺乏創(chuàng)新能力其中一個重要原因是電力行業(yè)嚴重缺乏研發(fā)投資，制約了電力行業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。

（三）缺少專業(yè)技術(shù)人才

缺乏專業(yè)人才，特別是結(jié)構(gòu)性的人才匱乏，這對電力行業(yè)有相當不小的影響。比如在當前這個對技術(shù)力量要求比較高的時代，行業(yè)專業(yè)人員的匱乏就會嚴重拖慢電力行業(yè)的發(fā)展。

（四）融資困難的問題要解決

因為目前的電力行業(yè)的一些企業(yè)也存在企業(yè)規(guī)模小和信貸能力較低的問題，對于這樣的一些小規(guī)模企業(yè)就存在融資困難的問題，因此,融資困難也在一定程度上滯后了了電力相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

三、電力行業(yè)發(fā)展對策思考

（一）行業(yè)政策支持

要支持電力行業(yè)的發(fā)展，我們必須制定一個有效的和可行的政策。比如政策扶持力度向電力行業(yè)傾斜，甚至可以加大政府對電力行業(yè)的投資力度。在公共服務(wù)業(yè)高度發(fā)達的現(xiàn)階段，要發(fā)展社會經(jīng)濟，就要完善電力行業(yè)的發(fā)展，可以采取特殊的投資方式，甚至可以通過各種行政管理和法律規(guī)范的手段對整個電力行業(yè)的企業(yè)展開規(guī)范化經(jīng)營管理。根據(jù)我們現(xiàn)在社會發(fā)展的需求和現(xiàn)實狀況，制定出符合實際的各項法規(guī)制度，對行業(yè)內(nèi)的合理有序競爭要予以支持，同時在要消除外部各種不利于電力行業(yè)發(fā)展的因素，對電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加快供給側(cè)改革，通過招投標方式，對稀缺資源進行拍賣，通過市場合理配置資源服務(wù)社會。

（二）優(yōu)質(zhì)人力資源支持

要建立培訓機制，優(yōu)先培養(yǎng)高素質(zhì)人才，吸引創(chuàng)新人才，制定吸引和利用優(yōu)質(zhì)人才的先進制度，創(chuàng)建出能讓優(yōu)秀的人力資源人盡其才的工作環(huán)境，以促進電力行業(yè)的發(fā)展。改革人力資源的配置方式，根據(jù)市場規(guī)律，改變政府直接對人力資源進行分配的用人模式，通過市場調(diào)節(jié)，根據(jù)市場價格和市場競爭，獲取人才的最大效益和效率，達到人力資源合理配置的目的。進一步出臺鼓勵政策，吸引海外高層次人才聚集，對電力行業(yè)的工作進行創(chuàng)新。充分利用各項資源，加快優(yōu)秀人力資源的整合，只有通過人力資源的有序和高效配置，加大市場人力資源的自由交換流動，增強國際人才交流的力度，才能加快電力行業(yè)創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢發(fā)展，才能積極吸引國際優(yōu)質(zhì)人才的加入。通過全面開放，在電力行業(yè)形成人才使用的新格局。同時，更要加大對人才資源使用的制度創(chuàng)新和突破，根據(jù)國家重大人事政策，解決使用人才中出現(xiàn)的各種問題。聽取各方面的意見，結(jié)合各類人才的不同要求，廢除和改變不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的各種政策。根據(jù)市場的實際需求，創(chuàng)建更好更合理的社會環(huán)境，發(fā)揮電力行業(yè)人才磁石效應(yīng)，把電力行業(yè)打造成高素質(zhì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才聚集的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新行業(yè)。

同時還要改進發(fā)展電力行業(yè)日常勞動管理制度，要充分考慮電力行業(yè)人力資源的特定需求和特點，具體在人力資源管理制度、員工行為管理規(guī)則、日常考勤管理規(guī)章等方面進行完善發(fā)展。要制定具體的電力行業(yè)的勞動管理制度，確保電力行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。通過改進電力行業(yè)的就業(yè)管理系統(tǒng)，可以迅速解決勞動合同糾紛問題，并確保雙方的合法利益不被損害。此外還要積極加強相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技能培訓，通過各種方法和手段的訓練，提高相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)知識和技能，提高他們的安全意識，加強他們的責任感，發(fā)揮專業(yè)人才的作用，促進電力行業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）拓展電力行業(yè)融資渠道

在現(xiàn)在的經(jīng)濟新態(tài)勢下，隨著各行業(yè)的不斷發(fā)展和供給側(cè)改革的不斷深化，建設(shè)新的電力行業(yè)投融資機制是迫切需要的任務(wù)，要開發(fā)新的融資渠道和新的投融資方式。在公平公正公開的投資環(huán)境下，可以設(shè)立一些專門服務(wù)于電力行業(yè)的金融機構(gòu)，這些金融機構(gòu)可以通過發(fā)售自己的股權(quán)債權(quán)、也可以通過其它投資來獲得非本公司的股權(quán)債權(quán)，還可以發(fā)行電力行業(yè)公司債券、或者進行資產(chǎn)重組、甚至引進外資等投資項目，以吸引各類投資進入到電力行業(yè)。還可以采用BOT特許經(jīng)營模式，吸引民間零散資金進入電力行業(yè)。同時改變電力行業(yè)的融資模式，降低籌資成本，充分利用股票債券等金融融資工具向社會進行融資，從而促進電力行業(yè)的快速發(fā)展。

（四）發(fā)展新型電力能源推動整個電力行業(yè)的新發(fā)展

面對日前日漸惡化的社會生態(tài)環(huán)境，面對石油能源的枯竭和全球氣候變化的現(xiàn)狀要努力發(fā)展清潔、低碳的清潔綠色能源。電力行業(yè)只有著力發(fā)展綠色低碳可循環(huán)能源，例如加快開發(fā)利用可再生能源和核能等新能源，才能更好地促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加快科技創(chuàng)新，發(fā)展電力行業(yè)新亮點

電力行業(yè)必須加強科技創(chuàng)新，促進新清潔能源技術(shù)的發(fā)展進步。目前，我國的優(yōu)勢在于特高壓電網(wǎng)領(lǐng)域，現(xiàn)在最新的發(fā)展方向是大型風力發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)以及大規(guī)模光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)展突破，要爭取在電力技術(shù)、電力設(shè)備、行業(yè)標準、行業(yè)服務(wù)等方面突飛猛進，加快電力行業(yè)的對外發(fā)展，形成新的經(jīng)濟亮點，迎來電力行業(yè)新的發(fā)展高潮。

注釋

①資料來源：中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2016

②資料來源：中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2016

③資料來源：中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2016

④資料來源：中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2016

[1]中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2016中國電力報,2016年8月29日第004版．

[2]中國電力企業(yè)聯(lián)合會中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望,2015年第3期．

[3]企業(yè)常用融資方式的利弊及應(yīng)用策略．2013年第2期．

[4]孫玉偉．轉(zhuǎn)型時期我國人事管理變革的機遇與挑戰(zhàn)[J]．經(jīng)營管理者,2014(Zj):174．