文/南昌市城建檔案館 喻德雯

如何發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)中的作用

文/南昌市城建檔案館 喻德雯

本文中作者結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了城建檔案工作的主要內(nèi)容，介紹了城建檔案與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，探討了如何更好地發(fā)揮城建檔案的作用，為城市建設(shè)服務(wù)，以期給同行提供借鑒意義。

城建檔案；檔案管理；信息服務(wù)；城市建設(shè)；發(fā)揮作用

一個(gè)城市如果想取得更快的發(fā)展，首先要有城建檔案提供的信息進(jìn)行城市建設(shè)與規(guī)劃。其次，是管理，所有工作的開(kāi)展都與城建檔案的配合息息相關(guān)，只有準(zhǔn)確、完善地掌握城建檔案信息資源，城市的新建、改擴(kuò)建、維修等工作才能更好地得到實(shí)施。

一、城建檔案工作的主要內(nèi)容

在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各類載體的資料材料就是城建檔案。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)鍵基本文件，是每一個(gè)建設(shè)主管部門依法執(zhí)行行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)鍵根據(jù)，是抗震防災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵信息，也是項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、擴(kuò)建改建、審計(jì)稽查、維護(hù)權(quán)益的真實(shí)信息與依據(jù)。圍繞城市建設(shè)展開(kāi)的一連串的檔案管理工作的就是城建檔案，關(guān)鍵包括檔案的接收、收集、整理、保管保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計(jì)、開(kāi)發(fā)運(yùn)用等，是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要構(gòu)成部分。

二、在城市建設(shè)中城建檔案的意義

（一）規(guī)劃、建設(shè)、管理城市的關(guān)鍵依據(jù)是城建檔案。在制定城市規(guī)劃中，必須以記載著城市在建設(shè)中所形成的檔案資料為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃的制定。拿個(gè)例子來(lái)說(shuō)，就以所進(jìn)行的城市建設(shè)中舊城區(qū)改造來(lái)說(shuō)，如果有效的城建檔案沒(méi)能作為文件借鑒，那么就會(huì)讓舊城區(qū)改造工作增加難度。相同，具備體系、準(zhǔn)確、完美的城建檔案文件對(duì)城市建設(shè)和城市管理也有著關(guān)鍵的功能。就拿地下管線項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，假如地下管線檔案的收集和管理在城市建設(shè)中不被注重，施工人員在管線施工前不查找地下管線圖紙資料，盲目施工，很有可能發(fā)生挖斷電線電纜的現(xiàn)象，甚至?xí)o國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

（二）城建檔案工作為“數(shù)字城市”的建設(shè)提供了必要的基礎(chǔ)支持?！皵?shù)字城市”建設(shè)是城市的綜合信息，包含城市的社會(huì)與自然資源、人文、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面，用數(shù)字方式采集、保存、管理和再現(xiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)字城市的建設(shè)不但可以非常大地讓城市管理的效率和質(zhì)量得到提升，還可以進(jìn)一步地保護(hù)環(huán)境、節(jié)省能源，促進(jìn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。城建檔案中的關(guān)鍵信息可以在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、城市公共管理、解決突發(fā)事件、交通管理和政府戰(zhàn)略決策等幾個(gè)方面施展出強(qiáng)大的功能，這些基礎(chǔ)工作可以為“數(shù)字城市”的建設(shè)提供必需的信息保障。想要充分完成城建檔案和城市建設(shè)的共同發(fā)展，一定要憑借數(shù)字化的檔案管理體系。特別是隨著“數(shù)字城市”的持續(xù)深入，數(shù)字檔案已變成目前檔案館發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。

（三）城市檔案是市民生活、工作有序運(yùn)行的關(guān)鍵保證。

依照科學(xué)發(fā)展觀的需求，以保證市民正常生活與工作為前提的是城市建設(shè)與發(fā)展，正常供應(yīng)的水、電、暖氣等是城市居民離不開(kāi)的，還有通信、交通、住房、綠地等設(shè)施也是離不開(kāi)的，確保這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案的完整、正確、體系，是保證市民生活工作有序運(yùn)行的關(guān)鍵步驟。幾年前，某企業(yè)新建辦公樓，由于施工前期沒(méi)有具體盤查這項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地下管線管網(wǎng)，導(dǎo)致施工時(shí)把中心城區(qū)供水管毀壞了，把市民的正常生活嚴(yán)重影響了，導(dǎo)致非常大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、如何把城建檔案在城市建設(shè)中的作用發(fā)揮好

（一）認(rèn)真貫徹實(shí)施《檔案法》，這是充分施展城建檔案功能的前提。雖然《檔案法》自公布執(zhí)行以來(lái)，城建檔案工作有了相對(duì)大的發(fā)展，市民檔案意識(shí)也顯著提高。但是，也存在著區(qū)域差別與不平衡發(fā)展的現(xiàn)象，“重建設(shè)、輕檔案”的問(wèn)題在有些建設(shè)行政主管部門也存在。正因如此，要求我們要進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《檔案法》，加大宣傳力度，提升整個(gè)社會(huì)的城建檔案意識(shí)。首先需要采取多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，開(kāi)設(shè)檔案法制課，加大檔案法制培訓(xùn)力度，為檔案執(zhí)法工作順利開(kāi)展做好鋪墊；并且還要發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，開(kāi)展城建檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)城建檔案工作進(jìn)一步發(fā)展。

（二）豐富館藏，做好城建檔案的收集工作。城建檔案的收集工作主要有兩個(gè)方面：一是接收，二是收集。一方面，城建檔案館按進(jìn)館范圍，有計(jì)劃、有組織地接收有關(guān)單位的城建檔案。另一方面，城建檔案館根據(jù)庫(kù)藏情況，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展收集工作，運(yùn)用法律的、現(xiàn)代化的、行政的、經(jīng)濟(jì)的各類方法，把城市建設(shè)、城市規(guī)劃和管理中產(chǎn)生的文字、圖表、圖紙、聲像等檔案資料收集進(jìn)館。

（三）加強(qiáng)檔案管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)今是信息化時(shí)代，城建檔案管理部門必須轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐，憑借現(xiàn)代化的科學(xué)管理手段管理檔案，還必須培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)技術(shù)及專業(yè)化業(yè)務(wù)知識(shí)的干部隊(duì)伍，把檔案管理工作的現(xiàn)代化做好。特別是需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)施檔案管理，改變以前陳舊、落后的手工檢索的管理模式；使之滿足現(xiàn)代化管理與繼續(xù)發(fā)展的需要。

眾所周知，城建檔案本身具備龐大的潛在價(jià)值，但它不可以自動(dòng)地完成，一定要依靠人們的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，才可以充分展現(xiàn)其價(jià)值。因此，一定要改變之前那種“你交我收，你要我查”的等客上門的陳舊做法，主動(dòng)拓展新途徑，踴躍提供服務(wù)，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變“死檔案”為“活檔案”，科學(xué)管理，妥善利用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市建設(shè)中城建檔案作用的施展受到諸多原因的制約，其自身也是一個(gè)繼續(xù)持續(xù)調(diào)度的體系化項(xiàng)目。所以，把城建檔案工作做好，更好地服務(wù)和諧社會(huì)，是我們各個(gè)檔案人要盡到的責(zé)任。仔仔細(xì)細(xì)工作安分守己做人，勇敢創(chuàng)新，就像5月石榴花一樣的城建檔案事業(yè)，將會(huì)開(kāi)發(fā)出璀璨奪目之彩！