始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系——十八屆六中全會精神解讀之一

李丹青

中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系——十八屆六中全會精神解讀之一

李丹青

中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅持群眾立場，踐行群眾路線，敢于直面問題挑戰(zhàn)，始終將保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，將實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為新形勢下推動黨和國家事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，并提出了一系列在新形勢下始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的新要求新舉措。

密切聯(lián)系群眾；問題；挑戰(zhàn)；新要求；新舉措

黨的十八屆六中全會提出：“我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當(dāng)好人民公仆”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，以廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點，提出了一系列治國理政的戰(zhàn)略決策，從“四個全面”到“五位一體”，以解決民生問題為抓手，將依法治國和從嚴(yán)治黨提到了一個新的高度，通過加強(qiáng)黨自身建設(shè)的新要求新舉措切實改善了黨和人民群眾的關(guān)系。

一、全面理解密切聯(lián)系群眾的基本內(nèi)涵

全面理解密切聯(lián)系群眾的基本內(nèi)涵，必須要從群眾立場、群眾觀點、群眾路線和群眾工作的基本內(nèi)容入手，將密切聯(lián)系群眾的理論思想與實踐要求緊密結(jié)合起來。

（一）群眾立場是中國共產(chǎn)黨人堅持的根本政治立場

密切聯(lián)系群眾，首先要有堅定的政治立場，也就是群眾立場作為前提。習(xí)近平指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。人民群眾是我們黨的根基和命脈所在，是否站在人民群眾的立場上，關(guān)系著黨和國家的事業(yè)能否不斷前進(jìn)，關(guān)系著人心向背，生死存亡。密切聯(lián)系群眾，站穩(wěn)群眾立場，就是意味著廣大黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒的政治頭腦，放下所謂的“官架子”，端正工作作風(fēng)和工作態(tài)度，擺正心態(tài)，深入群眾，深入基層，真正做到問計于民，問政于民，問需于民。

（二）群眾觀點是我們黨開展各項工作的根本出發(fā)點

密切聯(lián)系群眾，還包含了堅持什么樣的觀點的問題。劉少奇同志在黨的七大《論黨》報告中曾對群眾觀點的內(nèi)涵作了全面的闡述，即“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。”當(dāng)前，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作的時候不是以群眾的利益為出發(fā)點，而是以個人或小集團(tuán)的利益為出發(fā)點，不愿接近群眾，不愿向群眾學(xué)習(xí)，自作主張，不同群眾商量，這都是與我們黨的群眾觀點根本不相容的。要始終保持密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢不被動搖不被瓦解，就必須始終堅持群眾觀點，保證思想上的純潔堅定。

（三）群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線

群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線，黨的一切組織和各項工作都是密切聯(lián)系群眾的?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》指出，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險。我們黨的優(yōu)勢很多，其中最大的優(yōu)勢是“密切聯(lián)系群眾”；黨執(zhí)政后面臨的考驗和危險也很多，其中最大的危險是“脫離群眾”。這充分說明，群眾路線才是我們黨的生命線。堅持黨的群眾路線，做好群眾工作的根本要求，就是要真正做到“密切聯(lián)系群眾”，克服“脫離群眾”的現(xiàn)象，使我們黨能夠始終同人民群眾走在一起。

（四）群眾工作是黨推動各項事業(yè)發(fā)展的根本性工作

群眾工作是我們黨一項根本性的工作，一般說來，廣大黨員干部在工作中所犯的一切錯誤都是脫離群眾的。堅持密切聯(lián)系群眾，是中國共產(chǎn)黨最大的執(zhí)政優(yōu)勢，是黨執(zhí)政為民的本色，是黨開展群眾工作的基本原則和方法，是黨的事業(yè)獲得群眾支持的前提和條件。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上說，“我們黨是全新全意為人民服務(wù)的政黨。”“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

二、新形勢下黨密切聯(lián)系群眾面臨的問題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會正處于“兩個轉(zhuǎn)型”的大背景中：一是政黨轉(zhuǎn)型，即從領(lǐng)導(dǎo)革命的黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變；二是社會轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。我們黨要在這種新形勢下進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，開展群眾工作，必定面臨著一系列復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。社會結(jié)構(gòu)日趨多樣，群眾利益訴求日益增多，意識形態(tài)領(lǐng)域工作日漸復(fù)雜，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對權(quán)力被腐蝕風(fēng)險等，都是我們黨在密切聯(lián)系群眾，更好地開展群眾工作中所必須面對而且要妥善解決的問題。

（一）社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)多樣化

政黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是政黨賴以生存和發(fā)展的依托。改革開放以來，伴隨著我國建設(shè)和改革的進(jìn)程，我國社會結(jié)構(gòu)，特別是社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變化，這主要就體現(xiàn)在我們黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)發(fā)生的深刻變化上面。首先，我們黨的階級基礎(chǔ)，也就是工人階級在隊伍數(shù)量和內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面正在經(jīng)歷著歷史性變化，比如數(shù)量急劇增多、崗位流動加快、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等。同時，我們黨的群眾基礎(chǔ)也處在不斷的變化當(dāng)中，其最典型的特征就是大量社會新階層的崛起，其中主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等等，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，并呈不斷擴(kuò)大趨勢。因此，面對這種群眾基礎(chǔ)日趨多樣化的形勢，我們黨在全心全意依靠工人階級，進(jìn)一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)的同時，必須把社會各階層的群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成最廣泛的群眾基礎(chǔ)，這是黨始終走在時代前列、始終密切與群眾的血肉聯(lián)系的歷史性要求。

（二）市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展導(dǎo)致群眾利益多元化

維持和諧的黨群關(guān)系的一個重要前提，就是保持利益關(guān)系的和諧與平衡。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們黨和群眾之間的聯(lián)系是十分緊密的，黨可以通過設(shè)在各單位、各地方的各級黨組織聯(lián)系群眾，而群眾也可以通過各級黨組織向政府反映要求，這種直接的聯(lián)系方式也使我們黨更容易密切和廣大群眾的聯(lián)系。同時，在當(dāng)時的條件下所有人的利益都基本一致，利益聯(lián)結(jié)方式也非常單一。但隨著改革開放后我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，由于所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、分配方式的變化，當(dāng)前我國社會的利益格局和群眾利益格局呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益需求多樣化、利益來源多樣化、利益矛盾顯性化等特點，這也就意味著我們黨在密切聯(lián)系群眾、開展群眾工作時，會在處理群眾多元化的利益的問題上面臨著很多困難，這也增加了各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織在新形勢下進(jìn)行利益整合的復(fù)雜性和艱巨性。因此，在當(dāng)前形勢下進(jìn)一步密切黨群關(guān)系,關(guān)鍵在于把社會各個方面的利益維護(hù)好、協(xié)調(diào)好、整合好，妥善處理各方面的利益關(guān)系，堅決打擊損害人民群眾利益的行為，以便更加有效地整合不同社會群眾和社會階層的各種利益。

（三）意識形態(tài)分散使群眾情感認(rèn)同發(fā)生改變

重視意識形態(tài)工作，一直是我們黨密切聯(lián)系群眾，開展群眾工作的重要環(huán)節(jié)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨在執(zhí)政初期的群眾基礎(chǔ)隨著歲月的流逝已大多退出職業(yè)舞臺，而現(xiàn)在活躍在時代舞臺上的新一代群眾基礎(chǔ)，大多數(shù)對社會的基本政治制度和社會制度是認(rèn)可的，但對黨的認(rèn)同已經(jīng)不僅僅是過去單純的感情認(rèn)同。這主要是因為在改革開放后，我國社會在思想意識層面發(fā)生深刻的變化，主流意識形態(tài)在分散化的多種意識形態(tài)面前面臨著極大的挑戰(zhàn)和沖擊，人們的思想觀念呈現(xiàn)多樣化的趨勢。主流意識形態(tài)的相對淡化，使得我們黨作為執(zhí)政黨的思想基礎(chǔ)和政治權(quán)威也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，各種大眾媒體、自媒體的出現(xiàn)也已經(jīng)成為廣大人民群眾獲取信息的主要途徑，這也極大地影響著人們的思想觀念和公眾輿論，成為了一種黨和人民溝通的橋梁，同時也為人們對各級黨員干部進(jìn)行監(jiān)督提供了平臺和渠道。因此，面對這種挑戰(zhàn)，我們黨必須堅守住密切聯(lián)系群眾的意識形態(tài)陣地，增強(qiáng)黨的意識形態(tài)吸引力，使人們?nèi)罕娪袣w屬感和向心力，始終凝聚在我們黨的周圍。

（四）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍面對權(quán)力被腐蝕風(fēng)險

我們黨要密切聯(lián)系群眾，就必須認(rèn)識到權(quán)力對于我們黨所產(chǎn)生的巨大影響。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，必須用來為人民謀利益。權(quán)力是把雙刃劍，善用者，為民謀福祉，且體現(xiàn)自身價值；濫用者，則傷及群眾利益，殃及政府公信力，并把自己送上“不歸路”。在革命時期，我們黨可以調(diào)動的資源十分有限，從普通黨員到高級干部，都過著十分艱苦的生活。新中國成立后，特別是改革開放以來，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，我們黨成為了執(zhí)政黨，掌握了政權(quán)，有著大量可以調(diào)動的資源，而領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著權(quán)力，但這就使得一些人面對各種利益的時候，無法控制自己膨脹的欲望，權(quán)力也便成為了滿足一己之私的手段，也成為了走向腐敗和墮落的溫床。如果不加以防止和糾正，長此以往，我們的黨員干部勢必會因為腐敗的問題走向脫離群眾的道路，逐漸失去群眾的信任和支持，而我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也就變得岌岌可危。

三、十八大以來黨密切聯(lián)系群眾的新要求新舉措

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，以廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點，提出了一系列治國理政的戰(zhàn)略決策，從“四個全面”到“五位一體”，以解決民生問題為抓手，將依法治國和從嚴(yán)治黨提到了一個新的高度，通過加強(qiáng)黨自身建設(shè)的新要求新舉措切實改善了黨和人民群眾的關(guān)系。

（一）全面深化改革開放，切實改善國計民生

中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民群眾的根本利益，密切聯(lián)系群眾必須以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，必須把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益為根本目標(biāo)。只有讓人民群眾得到了真真切切的利益，生活水平得到不斷提高和改善，這樣才能使我們黨獲得最大的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，使我們黨獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。全面深化改革就是在新形勢下我們黨根據(jù)現(xiàn)實國情需要而采取的全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實改善國計民生的根本舉措。改革開放也是億萬人民群眾自己的事業(yè)，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。但是，我們也要意識到，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放開始進(jìn)入深水區(qū)，群眾的利益訴求呈現(xiàn)出多元化差異化的趨勢，這也就意味著我們黨面臨著更大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，如果處理不好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，處理不好人民群眾對于利益的不同訴求，如果廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能把群眾的利益放在第一位，那么我們黨和群眾之間的關(guān)系就有可能會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，從而影響到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，黨密切聯(lián)系群眾必須要繼續(xù)深化改革開放，而深化改革開放也必須處理好人民群眾的利益需要，緊緊地依靠人民群眾這個主體，把改善民生作為改革發(fā)展穩(wěn)定的最佳結(jié)合點。

（二）全面推進(jìn)依法治國，維護(hù)社會公平正義

我們黨要密切聯(lián)系群眾，不僅要盡力廣大人民群眾的最大利益追求，更要維護(hù)和保障好廣大人民群眾的根本利益和最基本的權(quán)利，維護(hù)社會公平正義。黨的十八屆四中全會指出：“依法治國的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國三者是有機(jī)統(tǒng)一的，人民對更美好生活的追求，除了物質(zhì)財富還包括民主法治方面的需求。全面推進(jìn)依法治國就是要讓廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，樹立權(quán)利意識和法律意識，按照法律規(guī)定行使自己的權(quán)利，并依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，為全面建成小康社會奠定法治基礎(chǔ)。同時，也要實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，改革成果由全體人民共享。全面依法治國也必然要以群眾路線為依托才能真正發(fā)揮法治的重要作用。廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要在踐行群眾路線的基礎(chǔ)上以法治為準(zhǔn)則，樹立法治意識、公平意識和規(guī)則意識，自覺維護(hù)國家法律的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，改變“人治”的傳統(tǒng)觀念，摒棄強(qiáng)制命令和家長制的思維和做法，以法治思維和法治方式來處理與人民群眾之間的關(guān)系，使法治化的思維方式和工作方式貫穿群眾路線之中，處理好和實現(xiàn)好廣大人民群眾的利益需求。

（三）全面推動從嚴(yán)治黨，重拳懲治貪污腐敗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，將全面從嚴(yán)治黨提升到了前所未有的、事關(guān)黨和國家存亡的高度。新形勢下，中國共產(chǎn)黨面臨的最大危險就是脫離群眾的危險，而導(dǎo)致出現(xiàn)脫離群眾的危險的重要原因之一就是貪污腐敗，如果這個問題處理不好，任由其發(fā)展下去，就會嚴(yán)重削弱和動搖的黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和廣大人民群眾的熱切期盼，我們黨要密切聯(lián)系群眾，打鐵還需自身硬，首先要解決的就是我們黨自身存在的問題，必須以猛藥去疴、以重拳去戾。堅持全面從嚴(yán)治黨，必須要堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，必須要讓全黨把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求要嚴(yán)于和高于對普通群眾的標(biāo)準(zhǔn)和要求。廣大黨員干部要時刻銘記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，強(qiáng)化規(guī)矩意識，自覺維護(hù)和遵守黨的紀(jì)律不動搖，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做表率，確保全黨成為一個團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致的整體，真正讓黨和人民群眾血濃于水的親情體現(xiàn)出來，真正把黨建設(shè)成中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，開展教育實踐活動

黨的十八大后，我們黨以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為切入點，陸續(xù)開展了一些旨在正風(fēng)肅紀(jì)的教育宣傳實踐活動，出臺了一系列黨紀(jì)黨規(guī)，為密切聯(lián)系群眾進(jìn)行了大量卓有成效的實踐探索。規(guī)定方面，中央為進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅決整治和糾正包括形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)四種不良風(fēng)氣的“四風(fēng)”問題，出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”以及“六項禁令”，由各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，狠抓落實。實踐方面，我們黨在十八大后作出了以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動的重大戰(zhàn)略部署，開展這項活動，最重要的目的就是要教育引導(dǎo)全黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，在行動上踐行群眾路線，以不斷贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，從而保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。此后，有陸續(xù)開展了以“三嚴(yán)三實”為主題的主要針對全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的專題教育以及全黨范圍內(nèi)的“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育活動。在制度建設(shè)方面，我們黨不斷完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，同時還嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以期凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨中央為密切聯(lián)系群眾所采取的所有這些措施無不踏石留印，抓鐵有痕，而且力度空前，成效十分顯著。

李丹青（1992-），男，山東臨沂人，中共中央黨校碩士研究生。研究方向：馬克思主義黨的建設(shè)理論研究，執(zhí)政黨建設(shè)理論研究。