以制度化規(guī)范化程序化推進(jìn)職能發(fā)揮現(xiàn)代化——基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)研究

葉璇同

中共忠縣縣委黨校 重慶 404003

以制度化規(guī)范化程序化推進(jìn)職能發(fā)揮現(xiàn)代化——基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)研究

葉璇同

中共忠縣縣委黨校 重慶 404003

人民政協(xié)是人民民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，發(fā)揮人民政協(xié)特別是在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用，對(duì)于我們弘揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主這一我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢具有重要作用?；鶎诱f(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，有利于基層政協(xié)更好的發(fā)揮基層政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

基層政協(xié)；履職能力現(xiàn)代化

協(xié)商民主是國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。自建國以來，人民政協(xié)發(fā)揮了政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的重要職能，為國家發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。習(xí)近平總書記在政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出：希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng)，提高履職能力現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。這對(duì)我國進(jìn)入全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期，如何充分發(fā)揮政協(xié)履職作用、實(shí)現(xiàn)基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化提出了更高要求。

一、三重意義：基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)彰顯獨(dú)特政治優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，有利于我們通過基層政協(xié)促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的落實(shí)，更好的通過這一我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）國家治理體系現(xiàn)代化的重要部分

從歷史上看，自成立新中國，到建設(shè)新中國，自探索改革開放，再到實(shí)現(xiàn)“中國夢”，人民政協(xié)在社會(huì)治理中起到銜接和協(xié)調(diào)的功能，為我國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

一是人民政協(xié)是國家治理體系的重要主體。國家治理是多元的，在以國家和權(quán)力機(jī)關(guān)為管理主體之外，需要社會(huì)各階層、各組織、各團(tuán)體共同發(fā)揮治理作用。而人民政協(xié)，正是這樣一個(gè)涵蓋了我國各黨派、無黨派及其他社會(huì)各階層的政治組織，是這些黨派組織參政議政的重要途徑。因此，人民政協(xié)是我國多元化治理不可或缺的重要主體之一。

二是人民政協(xié)是國家治理體系的重要內(nèi)容。從全國政協(xié)到地方政協(xié)、從機(jī)構(gòu)職能到運(yùn)作制度，人民政協(xié)都具有一整套獨(dú)立完整的運(yùn)行體系，與黨委、人大、政府共同構(gòu)成了一套完善的國家治理結(jié)構(gòu)體系。因此，從國家治理體系結(jié)構(gòu)看，人民政協(xié)是國家治理體系重要內(nèi)容。

三是人民政協(xié)承擔(dān)著國家治理體系的重要功能。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大重要職能，是中國共產(chǎn)黨在聽取各方意見、接受民主監(jiān)督的主要平臺(tái)，在國家治理過程中承擔(dān)著參政議政、 團(tuán)結(jié)各方、凝聚共識(shí)的功能。

（二）國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求

國家治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨不斷提升執(zhí)政能力、中國政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的必然要求，是我國建設(shè)特色社會(huì)主義國家的必然措施。而國家治理現(xiàn)代化，就是是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在統(tǒng)一。作為國家治理體系重要組成部分，人民政協(xié)、國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。

首先，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須以實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。作為一個(gè)整體的兩個(gè)方面，國家治理體系和治理能力是相輔相成的，因此，國家治理能力現(xiàn)代化，就必然涉及治理體系各個(gè)部分。其次，組成部分功能的充分發(fā)揮是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。整體由部分組成，部分離不開整體，實(shí)現(xiàn)只有將治理體系每個(gè)部分完成好，整體效果才能充分發(fā)揮。最后，人民政協(xié)履職能力的提升是人民政協(xié)功能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。作為國家治理體系重要組成部分，人民政協(xié)的履職能力是體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，因此，人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化就成為繞不開的話題。

（三）政協(xié)作用發(fā)揮現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

隨著我國全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展過程中的困難和阻礙也日益顯現(xiàn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技創(chuàng)新日新月異的今天，我國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)遇到的挑戰(zhàn)也越來越多。新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，沖擊著舊有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局。隨著改革開放的不斷發(fā)展，社會(huì)的思想觀念日趨多元化，改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)日趨繁重，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展既面臨著新的機(jī)遇也面臨著新的挑戰(zhàn)。為達(dá)到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，達(dá)到協(xié)商民主廣泛多層制度化充分發(fā)展，達(dá)到與廣大人民群眾和社會(huì)各界的諸多期望等要求，人民政協(xié)在自身履職能力建設(shè)上還跟不上現(xiàn)代化的步伐，還存在一些不相適應(yīng)的地方。因此，人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，有著充分的內(nèi)在、外在的環(huán)境需求。

二、四塊短板：基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)急待彌補(bǔ)不足

（一）新的社會(huì)階層在政協(xié)界別設(shè)置中比例較小

隨著我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時(shí)代的到來，新的社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大，如今在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。相比較而言，我國對(duì)這一階層的政治吸納力還不夠，他們大多數(shù)人不關(guān)心政治，不會(huì)主動(dòng)溝通政治需求，政治參與率不高。作為溝通社會(huì)各界的橋梁，人民政協(xié)中新社會(huì)階層的占比還較小，在一定程度上沒有滿足他們參政議政的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）政協(xié)委員的提案或意見采納不充分

政協(xié)委員都是社會(huì)各界的專業(yè)人士，非常熟悉自身領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)及各種情況，他們對(duì)本行業(yè)的發(fā)展需求具有充分的發(fā)言權(quán)，對(duì)很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的看法或是提出的意見建議很多都具有較高的參考價(jià)值。然而，在實(shí)際工作中，很多政協(xié)委員的優(yōu)秀提案不能得到及時(shí)回復(fù)或落實(shí)，這讓花了巨大精力完成提案的政協(xié)委員會(huì)覺得自己的勞動(dòng)成果未得到重視，勢必會(huì)影響到他們對(duì)政協(xié)工作的熱情，對(duì)政協(xié)工作帶來巨大損失。

（三）部分政協(xié)委員履職能力未能與時(shí)俱進(jìn)

一是履職積極性不高。部分政協(xié)委員只是將這一身份作為一種榮譽(yù)，對(duì)政協(xié)工作理解不透徹，沒有靜下心思細(xì)想在政協(xié)組織中能發(fā)揮什么作用，以至于政協(xié)工作主動(dòng)性不強(qiáng)，政協(xié)活動(dòng)積極性不高。二是政協(xié)活動(dòng)不能充分發(fā)表自己的意見，人云亦云、不提出自己的思考和見解的現(xiàn)象仍有存在，這對(duì)政協(xié)履職工作起到消極作用。三是部分政協(xié)委員不能深入調(diào)研，實(shí)際發(fā)現(xiàn)問題，要么是一些委員不具備深入研究的意識(shí)和能力，要么是一些委員對(duì)國家大政方針的領(lǐng)悟或是行業(yè)發(fā)展的了解不夠，最終只能是履職能力不強(qiáng)、履職工作缺乏針對(duì)性。

（四）政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制不夠科學(xué)

政協(xié)委員來自各個(gè)界別，一般由推薦產(chǎn)生。然而，目前政協(xié)委員的產(chǎn)生程序是由政協(xié)委員由黨委組織部門或者統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門提出名單，匯總后交由組織部門和政協(xié)黨組發(fā)表意見并交由黨委來審定，最后，由政協(xié)通過主席會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過選出。政協(xié)對(duì)于政協(xié)委員的推選和把關(guān)并沒有起到多大作用，政協(xié)對(duì)自身隊(duì)伍建設(shè)不能加以控制，政協(xié)組織對(duì)政協(xié)委員不太了解，造成政協(xié)委員產(chǎn)生和政協(xié)組織用人之間“斷層”嚴(yán)重。政協(xié)委員的選舉以及退出還沒有建立起一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠行C(jī)制，許多地方將政協(xié)委員名額僅僅作為一種簡單的榮譽(yù)和待遇，以致政協(xié)委員隊(duì)伍良莠不齊，甚至一些政協(xié)委員并不心甘情愿任職，導(dǎo)致他們履職積極性不高，政協(xié)工作出現(xiàn)問題。

三、五項(xiàng)探索：基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐舉措

加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推動(dòng)基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）提高政協(xié)界別設(shè)置的科學(xué)性與時(shí)代性

合理設(shè)置政協(xié)界別，對(duì)于政協(xié)履職能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，一個(gè)合理的界別設(shè)置，對(duì)于體現(xiàn)人民政協(xié)的廣泛性、包容性與平等性具有十分重要的意義。一是要充分體現(xiàn)時(shí)代特色，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，對(duì)于那些不能在現(xiàn)有的各個(gè)界別中合理安排代表并且對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的新的社會(huì)階層，一定要在界別設(shè)置時(shí)充分考慮，特別是要按照習(xí)近平總書記的要求，將“留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士的年輕一代”列為政協(xié)界別設(shè)置。

（二）借助現(xiàn)代化的手段提高政協(xié)履職效率

人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化離不開履職手段的現(xiàn)代化。運(yùn)用科技進(jìn)步帶來的最新科技成果為人民政協(xié)事業(yè)助力是人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下新的信息傳播渠道的暢通、新的通訊手段的運(yùn)用會(huì)為人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化在技術(shù)手段上帶來翻天覆地的變化，帶來全新的改變，從履職手段上大力推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。政協(xié)委員通過現(xiàn)代化的手段，如微博、微信等了解民情、吸收民智、傳達(dá)民聲，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，也為人民政協(xié)事業(yè)拓寬了表達(dá)交流的渠道，解放了傳統(tǒng)體制的束縛，釋放了現(xiàn)代化的履職潛能，從而助力人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

（三）增強(qiáng)政協(xié)委員的綜合履職能力

政協(xié)委員雖然大多是來自各行各業(yè)的代表人士，在各自領(lǐng)域均有一定的貢獻(xiàn)，也取得了一定的成績，但對(duì)于政協(xié)工作，很多政協(xié)委員，尤其是剛?cè)肼毜恼f(xié)委員都或多或少的存在認(rèn)識(shí)不清、工作能力不足等情況。為此，在政協(xié)事業(yè)發(fā)展過程中，有必要不斷提高政協(xié)委員的履職能力水平。只有作為政治協(xié)商主體的政協(xié)委員的履職能力提高了，整個(gè)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展才能真正順風(fēng)順?biāo)?，不斷前進(jìn)。在政協(xié)委員，尤其是新政協(xié)委員開展履職工作的前期階段，要開展好各項(xiàng)培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮老政協(xié)委員的帶動(dòng)作用。在政協(xié)委員履職能力培訓(xùn)上加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力的支持，開展系統(tǒng)培訓(xùn)，增加考核，使人民政協(xié)事業(yè)真正成為不斷更新、充滿活力的光輝事業(yè)，不斷提高人民政協(xié)在人民群眾心目中的滿意度，為發(fā)揚(yáng)民主做出貢獻(xiàn)。

（四）完善政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制

要充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)委員選拔過程中的獨(dú)特作用。政協(xié)黨組對(duì)于政協(xié)委員工作最為熟悉和了解，在日常的政協(xié)工作過程中能夠充分把握政協(xié)工作進(jìn)度，了解政協(xié)委員履職情況，因此，必須發(fā)揮好政協(xié)黨組的作用。應(yīng)該充分聽取政協(xié)黨組對(duì)于政協(xié)委員履職能力各方面的評(píng)價(jià)，再交由正常程序開展政協(xié)委員的推薦工作。同時(shí)，要完善政協(xié)委員的退出機(jī)制，通過適當(dāng)方式方法，給于政協(xié)委員以履職危機(jī)感，提高他們的履職積極性。

（五）不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新人民政協(xié)理論研究

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為國家治理體系中的重要內(nèi)容，人民政協(xié)事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展同樣需要有不斷創(chuàng)新和發(fā)展的理論作為支撐。 加強(qiáng)和創(chuàng)新人民政協(xié)理論研究，推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)不斷前進(jìn)，需要做好以下幾個(gè)方面工作：首先，要鞏固和完善現(xiàn)有人民政協(xié)理論研究機(jī)制。加大對(duì)于中國人民政協(xié)理論研究會(huì)以及各級(jí)地方政協(xié)理論研究會(huì)在創(chuàng)新、發(fā)展政協(xié)理論研究方面的支持力度。其次，應(yīng)注重加強(qiáng)政協(xié)理論研究的人才隊(duì)伍建設(shè)。要在創(chuàng)新、發(fā)展人民政協(xié)理論研究會(huì)工作方法的同時(shí)探索學(xué)校、社會(huì)、政府機(jī)關(guān)協(xié)同培養(yǎng)、交流的體制機(jī)制。最后，還應(yīng)積極為理論和實(shí)踐結(jié)合創(chuàng)造條件。只有理論和實(shí)際充分結(jié)合，才能在根本上實(shí)現(xiàn)理論的價(jià)值，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際過程中不斷查找問題并積極運(yùn)用政協(xié)最新理論成果加以研究論證，在實(shí)踐中提升和發(fā)展人民政協(xié)理，并為實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，促進(jìn)理論和實(shí)踐的雙重飛躍，從而更好地推動(dòng)政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

葉璇同，男，漢族，籍貫：安徽省六安市，學(xué)歷：本科，單位：忠縣縣委黨校，職務(wù)職稱：教研科科長，研究方向：政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)。