文/臨沂大學(xué)法學(xué)院　王任閣

社區(qū)自治：當(dāng)前中國(guó)社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)——關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)自制的探討

文/臨沂大學(xué)法學(xué)院王任閣

在城市基層管理體制改革過(guò)程中，社區(qū)自治是改革的主要方向。然而城市社區(qū)自治的發(fā)展也面臨著社區(qū)高度行政化導(dǎo)致的人治色彩濃厚造成的自治空間狹窄、居民參與不夠、資金短缺、社區(qū)自治組織缺乏的困境，只有通過(guò)減少政府過(guò)度干預(yù)社區(qū)，給社區(qū)更大的自主空間、培育居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感、給予社區(qū)資金支持編制社區(qū)預(yù)決算、培育社區(qū)自治組織參與社區(qū)管理，才能推動(dòng)城市基層群眾性自治組織的發(fā)展，擴(kuò)大基層民主維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

社區(qū)發(fā)展；城市社區(qū)自治；社區(qū)參與；社區(qū)組織

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市居民的民主意識(shí)增強(qiáng)，表達(dá)呼聲需求的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)社區(qū)也出現(xiàn)了復(fù)雜多樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)問(wèn)題，要求創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理體制，擴(kuò)大基層群眾自治，完善民主管理制度；因此必須在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

一、社區(qū)自治的概念及法律依據(jù)

社區(qū)自治是指社區(qū)居民有自我決定社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利以及權(quán)利行使的方式，同時(shí)社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對(duì)共同利益的追求上，并且社區(qū)自治是依靠社區(qū)內(nèi)的自治性組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，除了能夠代表社區(qū)居民整體利益的居民委員會(huì)以外，還代表一部分利益，滿足一部分社區(qū)居民需要的社會(huì)組織，例如代表社區(qū)一定群體利益的社區(qū)維權(quán)組織——業(yè)主委員會(huì)，社區(qū)群眾組織——老年人協(xié)會(huì)。我國(guó)的《憲法》和《居委會(huì)組織法》對(duì)社區(qū)自治作出了相關(guān)規(guī)定，《憲法》規(guī)定，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，《居委會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織，這些為社區(qū)自治提供了法律依據(jù)與前提。雖然推動(dòng)城市社區(qū)自治存在很多問(wèn)題，還有很漫長(zhǎng)的路要走，但城市社區(qū)自治是中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的正確走向和最終歸宿，對(duì)于城市基層社區(qū)管理發(fā)展具有重要的意義。

二、城市社區(qū)自治的意義

雖然中國(guó)的政治體制和社會(huì)歷史環(huán)境與西方國(guó)家有所不同，但隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，與西方國(guó)家發(fā)展過(guò)程中遇到的難題一樣，在城市社區(qū)推行社區(qū)自治成為了一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題，那么認(rèn)識(shí)社區(qū)自治的意義，推行城市社區(qū)自治的實(shí)行是社區(qū)管理工作中社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。城市社區(qū)自治有利于城市基礎(chǔ)民主建設(shè)，為城市基層民主建設(shè)創(chuàng)造必要的社會(huì)條件，發(fā)揮社區(qū)的潛在力量和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性；城市社區(qū)自治為居民參與城市管理提供了一個(gè)重要平臺(tái)，有利于改善居民與政府的關(guān)系；城市社區(qū)自治有利于化解城市基層的利益沖突，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建；城市社會(huì)自治有利于維護(hù)我國(guó)居民的民主權(quán)利，促進(jìn)我國(guó)民主發(fā)展。

三、城市社區(qū)自治存在的問(wèn)題及原因分析

（一）高度行政化，社區(qū)居委會(huì)自治空間狹窄。當(dāng)前，城市政府改革的重點(diǎn)之一是職能下移，而下級(jí)政府組織又無(wú)力承擔(dān)這些任務(wù)，便只好把有些任務(wù)再下移給自治組織，并制定具體的指標(biāo)來(lái)監(jiān)督實(shí)施，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的行政工作，成為了變相的政府機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)的高度行政化嚴(yán)重削弱了社區(qū)自治組織的獨(dú)立性，擠占了社區(qū)居委會(huì)的自治空間，致使社區(qū)自治發(fā)展緩慢。

（二）居民參與意識(shí)淡薄，缺乏參與公共事務(wù)的動(dòng)力。長(zhǎng)久以來(lái)的社區(qū)行政化管理使得居民對(duì)行政化產(chǎn)生了依賴感，使得居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的意識(shí)淡薄，此外居民缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致居民參與能力不強(qiáng)，進(jìn)一步打擊了居民參與的積極性。社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對(duì)公共利益的追求上的，然而現(xiàn)今的社區(qū)與傳統(tǒng)的單位社區(qū)相比居民共同利益較少，導(dǎo)致城市居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，并且絕大多數(shù)居民認(rèn)為參與社區(qū)自治是件吃力不討好的事，因此社區(qū)居民自治參與率不高，缺乏參與社區(qū)自治的動(dòng)力。

（三）社區(qū)資金缺乏，阻礙社區(qū)自制的發(fā)展。社區(qū)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的撥給，來(lái)源過(guò)于單一，因此社區(qū)對(duì)基層政府的依賴性較強(qiáng)。這種狀況直接影響到社區(qū)行使自治權(quán)，制約了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。社區(qū)不僅面臨著財(cái)力投入不足的困境而且社區(qū)委員會(huì)沒(méi)有任何財(cái)務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，使得社區(qū)自治組織的正常工作受到較大影響，日常工作得不到開(kāi)展又談何促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為了制約社區(qū)自治的最大因素。

（四）社區(qū)自治組織缺乏，生存環(huán)境艱難。由于諸多社會(huì)因素，政府對(duì)城市社區(qū)自治組織的支持度不高，這就造成了社區(qū)自治組織的發(fā)展空間狹小，數(shù)量上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。社區(qū)自治組織是連結(jié)政府和社區(qū)居民的紐帶，是聯(lián)系廣大的社區(qū)居民參與社區(qū)自治的團(tuán)體，然而有相當(dāng)一部分社區(qū)自治組織得不到法律的認(rèn)可；很多社區(qū)自治組織的申請(qǐng)注冊(cè)也是困難重重，不得不掛靠在某些政府職能部門(mén)之下受其管轄，限制了社區(qū)自治組織的獨(dú)立性。

四、完善城市社區(qū)自治的建議

（一）減少對(duì)社區(qū)的干預(yù)。1.政府應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)社區(qū)的行政干預(yù)，給予社區(qū)更大的自主空間?；鶎诱α拷槿肷鐓^(qū)公共事務(wù)不僅會(huì)消耗巨大的人力、物力和財(cái)力對(duì)社區(qū)自治進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)，而且有時(shí)會(huì)起到相反作用阻礙社區(qū)自治的發(fā)展，因此政府要減少干預(yù)，給社區(qū)更大的自治權(quán)。2.界定政府與社區(qū)的邊界關(guān)系。政府與社區(qū)存在著一定的邊界，明確了政府行政管理和社區(qū)居民自治的關(guān)系，就可以清晰界定政府與社區(qū)的邊界。政府的行政管理在于對(duì)社區(qū)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，為社區(qū)居民自治提供政策上的支持，制定合理的政策；社區(qū)的居民自治在于滿足居民的需求，為社區(qū)居民提供服務(wù)，以便利、高效為目標(biāo)導(dǎo)向。

（二）培育居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)公共事務(wù)管理與居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)自治活動(dòng)，有助于居民生活質(zhì)量的提高，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)就要培育居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。首先，應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育的管理，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，培養(yǎng)居民主人翁精神，促進(jìn)居民參與社區(qū)自治意識(shí)的覺(jué)醒。其次，在群眾性自治組織選舉中，要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，鼓勵(lì)居民全程參與和監(jiān)督，增加社區(qū)居民的共同利益，培養(yǎng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，大力宣傳居民參與社區(qū)自治是在行使自己的權(quán)利。最后，要給予自覺(jué)、積極參與社區(qū)自治的居民相應(yīng)的物質(zhì)保障，增強(qiáng)居民參與社區(qū)管理的動(dòng)力。

（三）加大資金投入，保證社區(qū)財(cái)務(wù)獨(dú)立。政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)的資金投入，給予社區(qū)財(cái)務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，社區(qū)必須具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)。政府職能部門(mén)為社區(qū)管理投入一定的財(cái)力，是政府不可推卸的責(zé)任，因此政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并由社區(qū)有針對(duì)性地支配資金，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，有利于提高居民的滿意度。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)制定政策，擴(kuò)展社區(qū)資金來(lái)源渠道，減少社區(qū)對(duì)基層政府的過(guò)度依賴，讓社區(qū)可以吸引社會(huì)組織和個(gè)人為社區(qū)建設(shè)提供資金支持。

（四）培育社區(qū)自治組織參與社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是社區(qū)自治管理的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)今，我國(guó)城市社區(qū)自治組織數(shù)量少，并且沒(méi)有發(fā)揮社區(qū)自治組織在社區(qū)自治中的功能，工作成效不大。因此在增加社區(qū)自治組織數(shù)量的同時(shí)，也要提升社區(qū)自治組織的主體能力。增加社區(qū)自治組織的數(shù)量需要政府為社區(qū)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，維護(hù)社區(qū)自治組織的法律地位。提升社區(qū)自治組織的主體能力就要鼓勵(lì)居民去成立社區(qū)自治組織進(jìn)行表達(dá)需求、發(fā)表建議，并吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)組織中去。

總之，城市社區(qū)居民自治是社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展的基本走向，推動(dòng)城市基層群眾性自治、擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就要不斷提高城市居民的自治程度，逐步推進(jìn)基層群眾自治。

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