城建檔案法治建設(shè)與強(qiáng)化建議研究

文/鎮(zhèn)江市規(guī)劃局丹徒分局　肖麗萍

城建檔案法治建設(shè)與強(qiáng)化建議研究

文/鎮(zhèn)江市規(guī)劃局丹徒分局肖麗萍

本文結(jié)合自己的工作重點(diǎn)，從法治建設(shè)角度探討了我國城建檔案發(fā)展的基本立法現(xiàn)狀，以及相關(guān)的強(qiáng)化建議，希望為城建檔案的法治建設(shè)帶來有意義的參考價(jià)值。

城建檔案；法治建設(shè)；立法現(xiàn)狀；強(qiáng)化措施

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，城建檔案的完善化、系統(tǒng)化與安全化必須依賴于法治建設(shè)，城建檔案的利用范圍、深度和廣度都日益擴(kuò)大，有法可依的城建檔案才是全面完整的，才能滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)的雙重客觀需求。明確城建檔案的立法現(xiàn)狀，加強(qiáng)其法治建設(shè)，是擺在社會(huì)及人們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國城建檔案法治建設(shè)的立法現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀。建國以后10年間，我國國務(wù)院經(jīng)過長期計(jì)劃運(yùn)籌頒布了《關(guān)于改進(jìn)檔案資料工作的方案》，方案對國家技術(shù)委員會(huì)、國家建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、地質(zhì)部以及國家統(tǒng)計(jì)局等單位在基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)交通、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)等方面提出了要求，要求建立一套具有資料管理功能的法治化體系，即城建檔案管理體系。1960年，國家檔案局正式向國務(wù)院提交了《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案的意見》，經(jīng)過一年后轉(zhuǎn)批，首次強(qiáng)調(diào)了城建檔案對于我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵屬性，為此，城建檔案管理工作也已經(jīng)被提升到了一定的政治及經(jīng)濟(jì)高度。進(jìn)入80年代，國務(wù)院與國家建委等多家單位共同頒布了《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，規(guī)定了各個(gè)單位應(yīng)該對自身的每一項(xiàng)產(chǎn)品試制、基建工程、技術(shù)項(xiàng)目與科研成果進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收，同時(shí)一定要有科研檔案部門參與其中，對應(yīng)該進(jìn)行歸檔的科研文件材料進(jìn)行驗(yàn)收，最終整理制作出相對完善、完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)的科研文件材料。這也意味著城市中必須建立檔案館，收集和永久管理城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的所有科研資料，這也是涉及城建檔案管理的最初法律條文，它們都被收錄于《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》中。90年代末，國家建設(shè)部第61號令頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（1997）與《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（2001），它們對城建檔案的法治建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了修正與完善。

（二）立法特點(diǎn)。我國各個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)在建立城建檔案管理體制以后，對相關(guān)機(jī)構(gòu)、檔案接收能力以及保管利用思路進(jìn)行了強(qiáng)化。在基于立法成果的基本理念下，大部分地區(qū)基本上實(shí)行了城建檔案的保證金制度，該制度要求城建檔案建設(shè)單位必須預(yù)先繳納一定額度的保證金來促使建設(shè)單位能夠在基礎(chǔ)工程項(xiàng)目和科研項(xiàng)目完成以后主動(dòng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)檔案資料。該辦法在城建檔案法治行政手段尚不成熟的現(xiàn)階段來看，確實(shí)起到了一定的規(guī)制作用，它迎合了城建檔案工作的開展需求，也強(qiáng)化了城建檔案的歸檔理念，使城建檔案館的建設(shè)工作更加完整化。2004年以后，《中華人民共和國行政許可法》正式開始實(shí)施，它讓城建檔案管理工作拋棄了傳統(tǒng)的管理模式，嚴(yán)格規(guī)范了城建檔案館的行政許可設(shè)定權(quán)與行政許可事項(xiàng)范圍，使其從宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向了社會(huì)服務(wù)方向，這也使得城建檔案單位的管理工作更加細(xì)致、系統(tǒng)，其行政執(zhí)法的開展也比之前更具針對性。

二、強(qiáng)化城建檔案法治建設(shè)的相關(guān)建議

如上文所述，隨著城建檔案工作的長期開展和社會(huì)發(fā)展的迫切需求，為其制定一系列相關(guān)立法法案，強(qiáng)化其法治建設(shè)是必然的。本文結(jié)合具體工作介紹一下開展和強(qiáng)化城建檔案工作法治建設(shè)的相關(guān)建議。

（一）統(tǒng)一城建檔案管理法。我國應(yīng)該盡快啟動(dòng)制定并統(tǒng)一城建檔案的管理法律及相關(guān)行政法規(guī)，明確城建檔案管理的法律地位。就目前來看，我國城建檔案在法治建設(shè)過程中依然缺少一部專屬性的、權(quán)威性的國家上位法。所以國家必須加快城建檔案的法治建設(shè)步伐制定并啟動(dòng)一部相對統(tǒng)一的城建檔案管理行政法規(guī)，確保城建檔案的權(quán)威性與法律地位。

（二）明確城建檔案管理部門的監(jiān)管職責(zé)。在我國的《高等學(xué)校檔案管理辦法》中就規(guī)定了國務(wù)院教育行政部門所主管的全國高校檔案工作，它規(guī)范了全國高校在檔案管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系、監(jiān)督體系和檢查辦法，目前該法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，對我國高校檔案管理的發(fā)展具有促進(jìn)作用。因此我國的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》也應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒高校對檔案的管理辦法，明確管理主體資格，爭取在未來發(fā)展進(jìn)程中出臺(tái)能夠明確城建檔案管理主體部門及監(jiān)管部門職責(zé)的上位法規(guī)。

（三）明確城建檔案資料相關(guān)工作手段。要明確城建檔案資料管理的相關(guān)工作手段和途徑，尤其是對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，檔案資料工作應(yīng)納入項(xiàng)目管理程序中，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理。進(jìn)行收集、整理和歸檔時(shí)，一定要首先明確它的收集歸檔范圍，針對該范圍做出明確界定以后，才能繼續(xù)順利進(jìn)行有針對性的收集工作。同時(shí)，也要厘清檔案的歸檔過程，明確檔案所涉及到的部門與部門之間的關(guān)系，并基于此來設(shè)定相應(yīng)的管理手段，開拓法治建設(shè)工作途徑，確保檔案管理業(yè)務(wù)與技術(shù)在健全法治的保護(hù)下不斷平穩(wěn)進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)地方城建檔案部門的法治建設(shè)。近年來，由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”并存現(xiàn)象屢見不鮮。土地集約化利用要求的提出、地下空間開發(fā)利用城市的綜合管廊建設(shè)，一些省和市的原《城建檔案管理辦法》已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展步伐。加速地方城建檔案部門的法治建設(shè)迫在眉睫。

目前就我國地方城建檔案部門的法治建設(shè)應(yīng)該注意以下4點(diǎn)內(nèi)容：第一，要具有針對性，可以針對城建檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)合理的法律條款。第二，要具有前瞻性，它要求在滿足城建檔案管理現(xiàn)行規(guī)定、需求的基礎(chǔ)上來考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，考慮未來時(shí)間里城建檔案管理工作及其法治建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)，迎合城建檔案管理工作的未來發(fā)展趨勢。第三，要具有可操作性，因?yàn)樵O(shè)立立法條款不僅僅是簡單的法律條文，它應(yīng)該起到實(shí)效作用，使條款的類目與現(xiàn)實(shí)條件相一致，這也有利于城建檔案法治建設(shè)的強(qiáng)化。第四，應(yīng)該具備創(chuàng)造性，要在不違背上位法的前提條件下創(chuàng)造法律條款，增加它的法律可拓展性，真正實(shí)現(xiàn)城建檔案管理的有法可依，使法律能夠保護(hù)和引導(dǎo)城建檔案管理工作漸漸走向正軌，做到落到實(shí)處、依法治檔。

（五）普及城建檔案法律意識。要提高城建檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的法律意識，鎮(zhèn)江城建檔案館采取“請進(jìn)來走出去”的方式，有針對性地聘請檔案專家 、大學(xué)教授傳授檔案知識，解答工作中遇到的難題，派相關(guān)人員出去深造，拓寬視野。檔案管理部門以外的企業(yè)和團(tuán)體，檔案從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)、檔案法律意識都比較弱，開展檔案法律培訓(xùn)尤為重要。城建檔案館運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息資源實(shí)施遠(yuǎn)程培訓(xùn)，同時(shí)還主動(dòng)到“高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“北汽華東產(chǎn)業(yè)基地”“孟家港國際物流園”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目單位服務(wù)。在服務(wù)中普及、貫徹《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）。指導(dǎo)建設(shè)主體建立和完善檔案管理規(guī)章制度，使重點(diǎn)工程項(xiàng)目形成的前期文件資料從形成、編制、積累、審核和移交法律手段來集中統(tǒng)一管理。在該過程中確保了建設(shè)主體的各項(xiàng)目部門和相關(guān)人員在立項(xiàng)階段就有了城建檔案的法律意識。所以，只有全面普及城建檔案法律意識，才能保證其檔案資料內(nèi)容與工作建設(shè)步驟的完整性。

三、總結(jié)

總而言之，對我國城建檔案法治建設(shè)的強(qiáng)化工作應(yīng)該是多方面的，它不僅僅要求相關(guān)部門能夠?qū)⒊墙ǚㄒ?guī)與檔案管理法規(guī)融會(huì)貫通，也應(yīng)該對法治建設(shè)工作本身有較高的覺悟與認(rèn)識，做到知法懂法，遵法守法。在實(shí)踐工作中不斷學(xué)習(xí)、以法律手段促成檔案行為的自律性，調(diào)整和完善城建法規(guī)體系，才能讓其實(shí)現(xiàn)真正的法治化，使城建檔案管理工作更加規(guī)范。

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