加強黨外干部隊伍建設(shè)的思考

◇ 文/阿巴嘎旗委統(tǒng)戰(zhàn)部

黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，加強黨外干部隊伍建設(shè)對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化社會主義民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，我旗堅持創(chuàng)新思路、完善方法、強化舉措，不斷推動黨外干部隊伍建設(shè)取得新進展、新成效。

一、創(chuàng)新背景

阿巴嘎旗地處錫林郭勒盟中北部，北與蒙古國接壤，轄3個鎮(zhèn)、4個蘇木、1個礦區(qū)管委會，總?cè)丝?.5萬人，屬自治區(qū)級貧困旗。在新常態(tài)的大環(huán)境下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。一方面要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅決貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和盟委、行署決策部署，以我旗“八個著力”發(fā)展要求為指導(dǎo)，堅持抓產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展；抓項目增投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長；抓改革促開放，激發(fā)發(fā)展活力；抓生態(tài)強基礎(chǔ)，推動綠色發(fā)展；抓統(tǒng)籌補短板，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；抓民生保穩(wěn)定，實現(xiàn)共享發(fā)展，努力推動地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時也要以加強黨外干部隊伍建設(shè)為抓手，進一步優(yōu)化全旗干部整體結(jié)構(gòu)，有效調(diào)動各族干部群眾、社會各界人士的積極性和創(chuàng)造性，切實把各族各界人士團結(jié)起來，凝心聚力、同心同向，形成心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的良好局面，為推動我旗改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)有效落實提供堅強保障。

二、創(chuàng)新點

我們始終把黨外干部隊伍建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，圍繞建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外干部隊伍，重點在創(chuàng)新培養(yǎng)和管理辦法上聚焦聚力，有力促進了黨外干部隊伍建設(shè)水平的提高。

（一）深化思想認識，營造黨外干部工作良好氛圍。堅持把黨外干部隊伍建設(shè)放到全旗工作大局中統(tǒng)籌謀劃，作為落實《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》的重要措施，制定出臺了《中共阿巴嘎旗委關(guān)于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的實施意見》、《黨委、政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友的實施辦法》，每年都組織召開旗委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議進行部署安排，明確任務(wù)要求、細化責(zé)任分工。依托統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，層層壓實責(zé)任，確保工作扎實有序推進。將黨外干部工作列入年度全旗目標(biāo)考核重要內(nèi)容，納入旗委督查室重點督查事項，采取部督查與考核相互結(jié)合的方式，全力推動各項工作任務(wù)有效落實。始終把宣傳工作緊抓在手，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信微信等平臺，大力宣傳加強黨外干部工作的重要意義、大力宣傳黨外干部中的先進典型、大力宣傳黨內(nèi)黨外干部合作共識的典型事例，努力形成社會各界共同關(guān)心、支持的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，為做好新形勢下黨外干部工作營造了良好氛圍。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)方法，全面提高黨外干部綜合素質(zhì)。把黨外干部的學(xué)習(xí)教育作為一項長期性任務(wù)，納入全旗干部教育總體規(guī)劃，以“三創(chuàng)三帶”為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運用黨校培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)、專家講座等方式，全面加強黨的理論方針政策和履職盡責(zé)必備業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)，2015年共舉辦旗委中心組學(xué)習(xí)17次、科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)8期，開展巡回宣講20批，累計培訓(xùn)干部達5000余人次，有效提高了黨外干部政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)和合作共事能力。強化實踐鍛煉，主動給基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿h外干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，引導(dǎo)他們自覺踐行“同心”思想，全面提升能力素質(zhì)，努力服務(wù)全局經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，先后選派黨外干部15批次，30人次到環(huán)境艱苦、困難較多、情況復(fù)雜地區(qū)部門進行輪崗、掛職鍛煉，積極參與“十個全覆蓋”工程建設(shè)、棚戶區(qū)改造、重點項目推進、脫貧攻堅和疑難信訪案件處置等工作，進一步提高他們應(yīng)對復(fù)雜局面、處置實際問題、做好群眾工作的能力。

（三）創(chuàng)新管理辦法，夯實黨外干部后備隊伍建設(shè)。將黨外干部后備隊伍建設(shè)作為全旗干部隊伍的一項重點工作來抓，建立黨外干部工作合作機制，按照干部管理權(quán)限，明確了統(tǒng)戰(zhàn)和組織部門職責(zé)任務(wù)，在教育、培養(yǎng)、推薦、考察、選拔等方面互動配合，協(xié)調(diào)推進，切實做到共同開展調(diào)查研究、共同制定工作政策、共同抓好教育培養(yǎng)、共同組織考察實施，共同搞好實職安排。在選拔后備干部時，從長遠出發(fā)，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和任職資格，注重后備干部的知識化、年輕化，全力夯實后備干部隊伍基礎(chǔ)。加強實踐鍛煉，結(jié)合千名干部下基層三示范抓引領(lǐng)工作，選派優(yōu)秀黨外后備干部深入基層，在推進三項重點工作中踐行群眾路線、錘煉優(yōu)良作風(fēng)、增強能力素質(zhì)。本著安排一批人、影響一大片的原則，抓住班子換屆和職位空缺等機會，實行政策傾斜，注重選拔黨外干部，做到不“湊數(shù)”、不“應(yīng)付”、不“陪襯”，充分激發(fā)黨外后備干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立完善監(jiān)督管理機制，借鑒對黨員干部監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗，建立完善了黨外后備干部監(jiān)督管理機制，全面加強監(jiān)督和管理，確保后備干部健康成長。

三、實際成效

近年來，通過黨外干部工作的扎實開展，阿巴嘎旗黨外干部隊伍進一步發(fā)展壯大，能力素質(zhì)明顯提高。目前，全旗共有科級以上黨外干部43名，（其中副處級4名，正科級39人，副科級23人）占全旗科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部12.8%。黨外人大代表、黨外政協(xié)委員分別占全旗人大代表、政協(xié)委員總數(shù)的20.1%和58.9%，成為了全旗干部隊伍中一支不可或缺的重要力量。同時，黨外干部在全旗經(jīng)濟社會發(fā)展中，積極揮發(fā)自身優(yōu)勢，認真做好本職工作，有效整合各方力量，有力促進了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。“十二五”期間，我旗地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”末期34.2億元增長到67.5億元，年均增長14.6%；人均生產(chǎn)總值達到15萬元，實現(xiàn)了翻番，高于全盟平均水平；五年累計實施億元以上重點項目12項，完成固定資產(chǎn)投資212億元，是“十一五”期間1.3倍；公共財政預(yù)算收入年均增長5.3%，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。