中關村需要更大魄力的制度創(chuàng)新

文 王華民

中關村需要更大魄力的制度創(chuàng)新

文 王華民

隨著建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的進程不斷加快，中關村現行園區(qū)體制機制已經不能適應新的形勢和新的使命。一是由于原有優(yōu)惠政策的弱化和新的制度供給不足，使中關村陷入制度創(chuàng)新短缺的困境。二是隨著中關村面積的擴大和產城一體化，園區(qū)所管理的社會事務不斷增多，其經濟功能相對弱化。三是由于中關村及下屬各類科技園區(qū)管理機構眾多，權屬關系混雜，法律地位不明，加之內部制度創(chuàng)新滯后以及與地方政府職能部門的條塊管理上的交叉重疊，使得中關村示范區(qū)體制創(chuàng)新的功能不能很好發(fā)揮。四是隨著國家土地政策的緊縮，加之示范區(qū)尚未形成良性循環(huán)的土地使用制度，土地成為制約中關村進一步發(fā)展的重要因素。

在編制和實施十三五規(guī)劃期間，中關村需要更大魄力地推進制度創(chuàng)新。對此提出幾點建議：

第一，制定頒布新的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理條例》，重點要在三個方面進行突破：一是明確和統(tǒng)一中關村各層級科技園區(qū)的主體定位，結合混合所有制改革，界定園區(qū)管理機構或平臺公司的類別屬性，明確政府管理邊界；二是通過向園區(qū)公司放權（部分政府職能或審批權下放到園區(qū)公司）和授權（委托代持或代管），解決園區(qū)公司產業(yè)促進和企業(yè)發(fā)展、產業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的兩維沖突；三是在技術人員技術入股之外，允許高新技術企業(yè)的經營管理和服務層以創(chuàng)新的商業(yè)模式和核心服務模式入股。

第二，加快成立中關村科技發(fā)展銀行。借鑒新加坡淡馬錫投資公司的治理模式和美國硅谷銀行的高科技產業(yè)投融資模式，以市場化機制成立中關村科技發(fā)展銀行，以政府為發(fā)起人，以國有資本為先導，引入社會化資本，建立以高科技產業(yè)發(fā)展為使命，以市場化運營為體系，以投保貸租等一體化解決方案為商業(yè)模式的專業(yè)科技銀行，專職服務于高科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。科技發(fā)展銀行要成功運作，避免復制傳統(tǒng)的政策銀行和普通的商業(yè)銀行，關鍵是要建立創(chuàng)新的治理機制和運營模式，重點要建立以政府代表為主導的監(jiān)事會和以業(yè)內知名科技專家、產業(yè)專家為主導的理事會以及以職業(yè)經理人為主導的經營管理層。

第三，探索創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式。面對園區(qū)土地資源的匱乏，應積極利用老工業(yè)基地改造和國企轉型升級以及鄉(xiāng)村集體土地地權試點，建立主體多元化、地權股份化、運營專業(yè)化的科技園區(qū)新型土地開發(fā)利用模式。充分調動政府、企業(yè)、集體經濟組織以及職工和農戶等各方面積極性，針對不同地塊及地主性質，靈活準入包括協議出讓、定向開發(fā)、自主開發(fā)、合作開發(fā)、招拍掛等多種土地出讓和開發(fā)模式，廣泛利用股份制、合伙制乃至股份合作制等各種合作機制，進一步挖掘產權之外包括收益權、處置權、使用權、經營權等在內的地權的多種屬性，激活土地的開發(fā)利用彈性。

第四，積極推動園區(qū)平臺公司改制上市。從政策層面鼓勵和支持園區(qū)平臺公司引入社會資本，優(yōu)化股東結構，實施員工持股，并為其改制上市開辟綠燈。具體要重新認定科技園區(qū)平臺公司的行業(yè)屬性，對園區(qū)公司進行分類重組，徹底解決同業(yè)競爭問題；此外，對園區(qū)公司協議出讓的科研用地進行政策性界定，進一步明確產權和使用權、收益權和處置權。

作者系北京市政協委員、北京市設備安裝集團投資總監(jiān)

責任編輯 郭隆