基于政府主導(dǎo)型的保險服務(wù)購買策略分析

谷金健

西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710119

基于政府主導(dǎo)型的保險服務(wù)購買策略分析

谷金健

西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710119

本文通過對國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)不同階段的歷史及現(xiàn)狀分析，論述了我國政府購買公共服務(wù)特別是保險服務(wù)的必要性，并以此為前提，分析了政府主導(dǎo)型的保險服務(wù)購買，需要從加強政府本身的定位轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)配套體系，管理等方面著眼，以使得政府購買保險服務(wù)的嘗試，能夠真正成為分擔(dān)政府責(zé)任風(fēng)險、創(chuàng)新公共服務(wù)方式的有效途徑。

政府主導(dǎo)；保險服務(wù)；責(zé)任風(fēng)險；職能轉(zhuǎn)變

2008年的汶川地震，2011年的甬臺溫鐵路列車追尾事故，2015年的天津濱海新區(qū)爆炸事故……這些重大的突發(fā)性事件的發(fā)生，對群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的威脅和損失，政府在進行事故處置時，無一例外的要置身其中，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟補償或賠償責(zé)任。

為解決這樣的問題，2014年國家出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，《意見》提出運用保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵公私合作，通過政府購買保險服務(wù)的方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運用市場化機制，使保險成為政府改進公共服務(wù)，加強社會管理的有效工具。

一、國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)的歷史與現(xiàn)狀分析

在英國、美國等歐美國家，均有國家層面對政府購買公共服務(wù)的立法。比如，美國國會和有關(guān)部門制定了大約500 種政府采購法規(guī)，形成了以法律（法案、法令）、規(guī)章制度、行政和司法三個部分組成的制度體系。美國公共服務(wù)購買采用了許多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。

而在我國，處于計劃經(jīng)濟時期時，國家通過行政體系以及相關(guān)的企事業(yè)單位承擔(dān)各種公共服務(wù)的供給，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，公共服務(wù)的需求日趨多樣化和精細化，成為幫助政府承擔(dān)部分公共服務(wù)職能的主體。

二、政府購買保險服務(wù)的必要性分析

（一）政府防范和化解公共風(fēng)險的責(zé)任需要得到分擔(dān)。政府在進行突發(fā)事件處置時，往往依靠一己之力，最后成為事件的最終責(zé)任人。這對預(yù)防和處置公共風(fēng)險的機制是不夠合理的，因此需要將一定的責(zé)任進行分攤，形成合力，將事故處置時的經(jīng)濟賠償問題等在市場運作的前提下形成透明公開的呈現(xiàn)出來，也可以避免政府成為經(jīng)濟責(zé)任上的“冤大頭”。

（二）政府購買保險服務(wù)有利于轉(zhuǎn)變職能，提高效率。按照以往的思路，政府在公共服務(wù)中始終處于制定、提供、調(diào)配的綜合服務(wù)商的地位，隨著社會發(fā)展，民眾對于公共服務(wù)的多樣化和導(dǎo)向性需求，讓政府在公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變中也倍感壓力。為此政府購買保險服務(wù)的出現(xiàn)，可使政府從主導(dǎo)者向協(xié)調(diào)者進行轉(zhuǎn)變，而接受政府購買服務(wù)的第三方則成為公共服務(wù)真正的履行者依靠自身的專業(yè)性特點，往往可以使得公共服務(wù)的流程不斷得到優(yōu)化，服務(wù)的質(zhì)量得到保證，政府對所購公共服務(wù)更多的是考核和監(jiān)督。

（三）政府購買保險服務(wù)可以節(jié)約大量成本。在進行突發(fā)事件或自然災(zāi)害損失及賠償評估上，將保險業(yè)務(wù)進行整體外包，依靠保險公司原有的人力資源、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)力量和管理經(jīng)驗等，可以減少政府之間為之應(yīng)對此類風(fēng)險而安排的編制和經(jīng)費投入等，還可以在使用外包服務(wù)的過程中加強自身原有評估力量，為事后做好監(jiān)督管理工作打下根基。

三、如何進行保險服務(wù)的政府性購買和保質(zhì)

在政府進行保險服務(wù)購買行為時，需要從內(nèi)部及外部綜合考慮衡量，保證購買服務(wù)本身的可持續(xù)性。

（一）政府需要加快轉(zhuǎn)變職能，確定“小政府，大社會”的建設(shè)目標(biāo)。政府職能方面的轉(zhuǎn)變是進行購買公共服務(wù)的基礎(chǔ)，需要加快從公共服務(wù)的提供者向公共服務(wù)的協(xié)調(diào)者的轉(zhuǎn)變。要加快推進對保險業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，政企、政資分開，把市場的調(diào)節(jié)功能還給市場，把購買公共服務(wù)的行為變成純粹的市場化行為，這可以保證保險服務(wù)提供的可持續(xù)性和有效性，從純粹的市場競爭的角度出發(fā)進行保險服務(wù)的開發(fā)和維護，這對于保險服務(wù)的純潔性是至關(guān)重要的。

（二）深入調(diào)研，從公共實際需要出發(fā)進行保險服務(wù)的購買。目前，在社會上覆蓋率比較高的保險包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、意外傷害等類別的保險，而政府更多的是意外傷害保險，但針對意外傷害保險的分類也有很多種。為此，政府部門在進行保險服務(wù)特別是意外傷害方面的保險購買時，需要深入的進行調(diào)研，從保險業(yè)務(wù)的實際應(yīng)用和反饋效果出發(fā)，以公眾的實際需要為基準(zhǔn)，做到有針對性的購買，買的值，買的省。

（三）中央與地方在購買保險服務(wù)上需分工明確，財政資金保駕護航。在政府購買保險服務(wù)時，從整個社會層面，中央政府需承擔(dān)全國性質(zhì)的保險服務(wù)，而地方政府則購買具有地方性質(zhì)的保險服務(wù)，但與此同時，中央還應(yīng)該承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付和法律規(guī)范責(zé)任，為此需要合理劃分中央與地方的事權(quán)和財力，以達到公共資源的有效配置，同時要健全保險服務(wù)的法律條款。而地方政府作為本地方保險服務(wù)購買的主要需求者，應(yīng)該結(jié)合自身實際，選擇合適的險種、數(shù)量等。

（四）在進行保險服務(wù)購買時需堅持契約合同公開招標(biāo)的方式。公共服務(wù)包括保險服務(wù)的購買再一定程度上是社會資金的再次分配過程，保險服務(wù)應(yīng)該嚴格按照《政府采購法》進行采購，政府購買保險服務(wù)的程序應(yīng)當(dāng)具有公正性、公開性、競爭性，讓符合資質(zhì)審查條件的公司參與競標(biāo)。同時各級政府需按規(guī)定按時簽訂購買保險服務(wù)合同，合同中對保險提供的類別、價款、履行方式、雙方的權(quán)利義務(wù)以及后期的配套服務(wù)需作出明確的規(guī)定，按照契約合同的精神進行保險服務(wù)的購買，這是保證服務(wù)有效性和可持續(xù)性至關(guān)重要的一步。

四、結(jié)論

政府主導(dǎo)型的保險服務(wù)外包，是政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域一個很重要的方面，它將在很大程度上減輕政府成為突發(fā)事件或自然災(zāi)害巨額損失埋單人的風(fēng)險。

政府在進行保險服務(wù)購買時，需要從自我轉(zhuǎn)變出發(fā)，加強體系制度完善，明確責(zé)任義務(wù)，注重績效考核，強化內(nèi)外部監(jiān)督，以激勵性機制為手段壯大社會組織的力量，這樣才能切實有效的推進政府保險服務(wù)的購買，保證保險服務(wù)實效性和可持續(xù)性。

谷金?。?987.10），男，黑龍江齊齊哈爾人，本科畢業(yè)于浙江大學(xué)，工學(xué)學(xué)士，目前西北大學(xué)MPA（雙證）在讀，研究方向：公共管理。