關于小型NGO與寵物醫(yī)院合作推行T NR的可行性調(diào)查
——以藍絲帶寵物志愿服務中心為例

宋彥卉 胡奇超 陳文靜

上海電力學院 上海 201300

關于小型NGO與寵物醫(yī)院合作推行T NR的可行性調(diào)查
——以藍絲帶寵物志愿服務中心為例

宋彥卉 胡奇超 陳文靜

上海電力學院 上海 201300

TNR是一種將一個區(qū)域里的流浪貓全部捕捉起來，施以結扎手術后，放回它們原來生存的地方，并進行跟蹤，以此達到控制流浪貓數(shù)量的目的一種方法。這是由美國民間愛貓組織倡導的，也是美國人認為現(xiàn)今唯一經(jīng)過證實能有效控制流浪貓數(shù)量的辦法。本文立足志愿者的角度就NGO與N環(huán)節(jié)的可行性進行研究討論，并給出調(diào)查結果，為更好的實施TNR提供依據(jù)。

NGO；TNR；流浪貓；社區(qū)治理

一、前言

近兩年，流浪貓問題已顯露出社會隱患的跡象，雖然這個社會問題近年被頻頻曝光，但問題不僅沒得到解決，反而隨著社會的發(fā)展群體不斷壯大。個中矛盾不得不引起眾人的思考。流浪貓之所以成為一個社會隱患的其中一個原因是貓本身的繁殖速度驚人（假如任由貓自由繁殖，1對成年貓及其后代在7年內(nèi)能產(chǎn)崽42萬只）。在不加控制的情況下，流浪貓會給社區(qū)以及學校等地方的人帶來很大的不便利，甚至是傷害。值得一提的是在北京榮安動物醫(yī)院張擁軍院長、上海貝康動物醫(yī)院王權勇院長的大力支持下，2014年春季，上海地區(qū)動物保護團隊“thinkadoption”加入TNRT（是英文trap（捕捉）、neuter（結扎）、release（放養(yǎng)）的縮寫）項目，在上海地區(qū)同步開展免費流浪貓項目。該項目主旨是為京滬地區(qū)無主流浪貓咪提供免費絕育手術福利，鼓勵更多的好心人幫助身邊的流浪貓完成絕育手術，傳遞科學喂養(yǎng)流浪貓理念，共同為流浪貓?zhí)峁└咏】档纳鏃l件，提高流浪動物福利。之后陸續(xù)有醫(yī)院和公益組織加入到TNR項目，控制流浪貓數(shù)量。

目前在中國，流浪動物問題還沒有被視作為一個優(yōu)先解決的公共問題，因此民間流浪動物保護組織很難從政府得到資金的支持，這給TNR行動的展開帶來了很大的阻力。在當下國內(nèi)慈善組織相對不成熟的條件下，草根NGO限于自身的公信力，從社會募集到善款不足以解決問題。大多數(shù)小型NGO會倒轉(zhuǎn)思路去尋找能夠提供價格更加低廉的寵物醫(yī)院。所以如何與寵物醫(yī)院建立良好的合作關系，使之能夠支持公益事業(yè)成為了NGO們所要面對的重要問題。

就藍絲帶寵物志愿服務中心而言，最為關鍵的是解決資金問題。貓咪絕育手術的費用很高，公貓一只為150元~300元，母貓一只為500元~1000元。由于組織的所有活動經(jīng)費來自于善款籌集，組織本身沒有造血功能。在開展社區(qū)TNR項目的時候，主要是以“醫(yī)院絕育費用降低一點，喂養(yǎng)人帶頭，志愿者協(xié)助，居委會監(jiān)督”的模式進行。社區(qū)TNR項目的起始資金主要來自于社區(qū)的中的愛心喂養(yǎng)人、居委會，而藍絲帶方面主要負責支付人力成本、聯(lián)系低價絕育的醫(yī)院、寵物的運輸?shù)仁马棥?/p>

二、NGO與醫(yī)院合作推行TNR現(xiàn)狀

以藍絲帶寵物志愿服務中心作為NGO的一個例子，藍絲帶寵物志愿服務中心的主要成員基本都是志愿者，除了創(chuàng)始人以外為藍絲帶工作的專職人員少之又少。同時藍絲帶的成員流動性很高，在這種情況下，要維持正常的組織結構和明細分工就存在一定的困難。我們在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)藍絲帶過去雖然與17家醫(yī)院有過合作關系，但是回訪調(diào)查顯示，僅有4家醫(yī)院目前還和藍絲帶保持著密切的聯(lián)系，其余13家中有4家醫(yī)院因出現(xiàn)經(jīng)營變動，與藍絲帶終止了合作關系，還有9家醫(yī)院聲稱不知道當時與自己合作的組織是藍絲帶（或者“TNR進行中”），且合作時間不久就失去了與藍絲帶的聯(lián)絡。

藍絲帶寵物志愿服務中心與醫(yī)院合作推行TNR的作用主要體現(xiàn)在有效降低流浪貓TNR的費用，或者通過募集善款來減輕個人（特別是有愛心的老人和學生）的醫(yī)藥費負擔。目前藍絲帶正在運營的一些合作項目有：

（一）成立寵物俱樂部來幫助純購物主人訓練寵物，科學養(yǎng)寵。通過收取會費的方式增加收入

（二）幫助合作醫(yī)院進行用品采購。通過這種團購的方式為醫(yī)院提供更加低的耗材價格，這部分的差價將被用來推進TNR。

（三）通過官網(wǎng)和微信群幫助合作醫(yī)院向?qū)櫸锶?nèi)的顧客推送廣告。推送時會按照合作醫(yī)院提供的絕育手術次數(shù)來進行排名。

（四）通過設立捐款箱或者愛心義賣籌集資金。

以上幾項是小型NGO常采用的解決流浪貓費用的方法，但是，在這幾種方式中有些方式的可行性和持久性還有待進一步探究。比如在實際的操作過程中會發(fā)生社區(qū)中募集的資金不足導致項目停滯的問題，此時再次向居民索取捐贈往往可行性不高，且容易破壞與居民之間建立起來的信任關系。其他幾種項目（如成立寵物俱樂部來幫助純購物主人訓練寵物，科學養(yǎng)寵、幫助合作醫(yī)院進行用品低價采購等）是為了解決單一用募捐這種方式存在的不足而采取的措施，以達到降低TNR成本或者送診人負擔的目的。

三、存在的問題和阻礙

在前期調(diào)研中，我們初始假設認為寵物醫(yī)院會大量使用進口藥物，因此需要更加廉價的進口藥物采購渠道。由這種假設出發(fā)，我們團隊調(diào)查了上海17家寵物醫(yī)院，并在此基礎上實地走訪了其中11家寵物醫(yī)院。經(jīng)過初次的調(diào)查訪問，我們發(fā)現(xiàn)問題不像我們想像的那么簡單，在整個的走訪交談中，我們遇到了以下問題和阻礙。

（一）幫助合作醫(yī)院進行用品采購方案受阻

藥品對于醫(yī)院來說是至關重要的一個環(huán)節(jié)，藥監(jiān)部門對醫(yī)院藥品的出庫，入庫進行定期的核查，對藥品的監(jiān)管十分的嚴格。有些寵物醫(yī)院由董事控股，醫(yī)院的藥品、器械的采購渠道選擇由他們決定，醫(yī)生主要負責藥品器械的選擇和醫(yī)院的日常經(jīng)營，并不能決定藥品器械的來源。所以幫助合作醫(yī)院進行用品采購的方案就調(diào)查結果來看可行性不強。醫(yī)院不愿意讓外在的組織或者團體參與到醫(yī)院藥品的購買環(huán)節(jié)。受訪的醫(yī)院中有59%的醫(yī)院覺得自己選擇的采購渠道更好一些，更值得信賴，有23%的醫(yī)院已經(jīng)找到替代方案不需要NGO幫助他們進行藥品采購。還有8%的醫(yī)院醫(yī)生給出的反饋是，對于降低藥品價格的問題，專門做價格方面的業(yè)務人員比我們學生，無論是嗅覺還是聽覺都要靈敏且圓滑，且此方面更多的權利掌握在主開辦醫(yī)院的人手里，醫(yī)生也認為醫(yī)院的負責人不會對此感興趣。

（二）提供非藥品耗材見效甚微

通過前期初步走訪交流發(fā)現(xiàn)幫助合作醫(yī)院進行用品采購方案可行性不強之后，我們及時尋找新的思路和方向，從醫(yī)生口中

得知，醫(yī)院對非藥品耗材（日常耗材）也有一定需求，并且這類物品不是醫(yī)院的重點監(jiān)管對象，采購也相對靈活許多。因此我們轉(zhuǎn)而對提供非藥品耗材方案作相應調(diào)研。在對17家醫(yī)院的二次走訪中，只有1家明確希望我們提供我們能夠提供的藥品清單。其他幾家醫(yī)院對于NGO的物品來源以及合格率等存有疑慮。實施過程中也因為藍絲帶組織成員流動性大以及溝通協(xié)調(diào)不利等因素使得提供非藥品耗材方案中途夭折、亦或是見效甚微。

（三）以公益排名推薦合作醫(yī)院缺乏影響力

以公益排名的方式在網(wǎng)站上推薦合作醫(yī)院是指公益組織以一定的標準（如公益救助流浪貓數(shù)量、顧客評價等級等）將與之合作的寵物醫(yī)院進行公益排名，并對前幾名的醫(yī)院進行宣傳推薦。這種方式意在使各醫(yī)院形成一種競爭態(tài)勢，力爭上游，進而提高對流浪貓TNR的普及率以及減輕送診人的負擔。但是調(diào)查顯示，合作醫(yī)院對于我們實施的這項方案并沒有給予重視，有幾家醫(yī)院明確表示不會受這種排名的影響，他們給出的看法是：第一、站在醫(yī)院的角度，公益TNR對于醫(yī)院的效益是有一定的影響的，如果過多的參與公益TNR會給醫(yī)院帶來一定程度的負擔，因為公益TNR的管理、實施等需要消耗額外的人力、物力和財力，增加醫(yī)院的成本；第二、即使醫(yī)院有意愿將公益排名納入醫(yī)院的考核范圍，給予重視也是有一定前提的。最基本的是公益排名宣傳的力度和效果要和醫(yī)院的付出相匹配，而就目前醫(yī)院與NGO合作的情況來看，很少有這種影響力的公益組織和團體。公益組織給醫(yī)院的影響是松散和缺乏持久性。至此，這種以公益排名方式推薦合作醫(yī)院做法效力大打折扣、不盡人意。

四、醫(yī)院方面的相關建議

在我們的方案頻頻受阻的情況下，我們決定聽聽醫(yī)生的建議、醫(yī)院的心聲。畢竟醫(yī)院才是進行TNR的主場所，也是對進行TNR會有哪些困難和阻礙感受最深的一方。以下是醫(yī)院給出的一些需要NGO幫助的需求以及可行性分析。

（一）向客戶解釋TNR價格，減少醫(yī)療糾紛

醫(yī)院在經(jīng)營中會遇到顧客不理解寵物醫(yī)院要價高的原因，因此產(chǎn)生一些醫(yī)療上的糾紛。醫(yī)院希望NGO能夠在這些方面為他們給予幫助。醫(yī)院提出此要求的出發(fā)點是NGO是第三方，客戶對第三方給出的解答的偏見要小于醫(yī)院直接解釋，換言之客戶更容易接受第三方的觀點。其中一位受訪主任醫(yī)師談到，現(xiàn)在很多人很難接受給一只流浪貓看病和人一樣貴的事實，甚至很主觀的臆斷門診收費背后的真相。這類事件使寵物醫(yī)生有些不知所措。事實上專業(yè)的寵物治療需要比給人看病花費更高的診斷成本，因為寵物并不能像人一樣說明自己的癥狀。

（二）通過NGO對醫(yī)院進行宣傳

醫(yī)院與公益組織的合作目的之一就是借助公益組織的影響圈對自己的醫(yī)院作一宣傳。這里的宣傳包括對醫(yī)院本身和對TNR兩方面的宣傳。從好的一方面來講，對于積極參與TNR行動，真正對控制社區(qū)流浪貓做出貢獻的醫(yī)院，NGO非常樂意為醫(yī)院宣傳，也希望盡一份力讓該醫(yī)院發(fā)展的越來越好。對于TNR的宣傳是一項重要的前期準備工作。宣傳是讓市民認識TNR的一項重要工作，動物防疫監(jiān)督機構和各街道應大力宣傳TNR 的實施方法及正面作用，有助于吸納大量的志愿者及取得市民的支持與配合。

（三）能為醫(yī)院增加客戶

在經(jīng)濟學概念中，收入是銷量和價格的乘積。也就是說，如果醫(yī)院參與公益TNR項目，那就意味著救助一只流浪貓的價格就會下降，鑒于此種情況，能不影響或者要增加收入的方法就是增加銷量，在這里就是流浪貓救助的數(shù)量，也就是經(jīng)濟學意義中薄利多銷。醫(yī)院認為NGO如果要長期和醫(yī)院保持合作共贏關系，那么保證流浪貓救助的數(shù)量的工作就理應由NGO出力。

五、措施和建議

結合醫(yī)院提出的需求和流浪貓絕育的現(xiàn)狀、居民和學生等“受害人”的希望，我們將給出以下措施和建議。

（一）尋求當?shù)卣闹С?/p>

對于醫(yī)院提出的“向客戶解釋TNR價格，減少醫(yī)療糾紛”需求，其核心問題就是資金的問題，NGO的主要收入來源就是捐贈所得，但是捐贈所得的一個最大特性是不具有穩(wěn)定性。所以如果減輕居民負擔的費用由NGO來負擔肯定是力不從心，特別是小型NGO更不可能有這樣的能力。再者NGO的出發(fā)點是要與醫(yī)院合作降低實施TNR的價格，如果應醫(yī)院要求NGO向客戶解釋TNR價格為什么會那么高，試圖要客戶接受這個價格，那么NGO的使命就要重新定義了。

所以解決這個問題可以通過當?shù)卣Ｔ谧咴L過程中，有一位醫(yī)生列舉了杭州張旭寵物醫(yī)院。在當?shù)?，寵物醫(yī)院與政府合作，由政府對醫(yī)院做絕育的藥品和器材的使用進行補貼，同時由政府進行絕育的后續(xù)調(diào)查。這為小型NGO提供了參考。通過與當?shù)卣那⒄?，得到政府的支持，除了對醫(yī)院器材的補貼支持外也可以是對公益事業(yè)的支持，讓公益組織更有力量獲得資金來源，政府的支持對實施募捐項目或者成立寵物俱樂部獲取資金都是一種助力，對當?shù)蒯t(yī)院也有一定的影響。

（二）NGO聯(lián)合起來實現(xiàn)1+1>2的效益

對于草根NGO來說，最大的問題莫過于人單力薄，對于有些事情是心有余而力不足。俗話說得好：眾人拾柴火焰高。當許許多多的小溪匯聚成一條大河的時候，就會出現(xiàn)1+1>2的效益，只要經(jīng)營得當，就可以為社會做出更大的貢獻。而在與醫(yī)院合作推行TNR項目的問題上，醫(yī)院明言現(xiàn)在各種公益組織、團體以及草根NGO實在是數(shù)目過多，也有很多與醫(yī)院接洽、合作，這給醫(yī)院帶來了不小的負擔，醫(yī)院也被搞得十分的疲憊。如果這些零星的小團體能夠聯(lián)合起來，科學組織，合理分工，對雙方都有益。

除了各組織，各散戶其實也是一股比較大的公益力量，可以有組織的將其歸納起來進行活動，為公益事業(yè)添磚加瓦。

（三）定期、定員與醫(yī)院溝通交流，加強聯(lián)系

目前草根NGO與醫(yī)院雙方那個之間最容易被忽略的問題就是日常的溝通問題，看似一個小問題，卻成了后續(xù)合作的障礙。所謂有效溝通，包括穩(wěn)定持續(xù)的溝通渠道和反映快速的溝通規(guī)則。這意味著項目組由專人負責，與寵物醫(yī)院聯(lián)系。這個聯(lián)系人在短期內(nèi)不會變更，并且能向雙方的決策者及時傳達來自對方的信息。同時要求對各個合作醫(yī)院定期打發(fā)送信息，可以是郵件或者微信的形式，是雙方保持溝通和交流。保持一定的頻率，向過去的合作伙伴發(fā)送新的合作邀約，哪怕知道他可能不參與或者這個活動不會開展，這樣可以使對方意識到你們還一直處在一個合作中而不是已經(jīng)斷線。每一次合作后或者項目計劃有新的變更時，都應該告知對方，讓對方發(fā)表意見和看法，避免最后項目實際效果和預期發(fā)生巨大的偏差。

[1]動物福利工作.幸運土貓群落救護項目.

http://www.luckycats.net/welfare/luckycats/cccp-qa.htm

[2]李嘉雯,黃群山.城市流浪犬貓的成因、危害與對策[J].廣東畜牧獸醫(yī)科技,2012(04).

[3]卜瑜.北京醫(yī)生六年救助五百流浪貓狗[J].綠葉,2006(04).

[4]正義.流浪貓在考驗人性[J].環(huán)境教育,2006(12).

[5]張運祝,張思雅,嚴亞軍.采取絕育等方法控制流浪動物[J].北京農(nóng)業(yè),2007(24).

[6]孫亞梅,葉珂.絕育手術:給流浪小動物一個負責任的“人生”[N].科技日報,2013-10-10.