文_公方彬

從更高層面把握《準(zhǔn)則》《條例》的內(nèi)涵

《準(zhǔn)則》、《條例》厘清了許多關(guān)系，規(guī)范了處事原則和方式，比如不給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽等。所有關(guān)系和處事原則方式的厘定，根本在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。二者中的所有條文都具有剛性，它們除了是量化的標(biāo)準(zhǔn)，更是一種政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨擁有牢固的執(zhí)政地位和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政能力，與其政治上的先進(jìn)性分不開(kāi)。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，共產(chǎn)黨的先進(jìn)性不是一勞永逸，只有不斷修正自我，才能保證政治上先進(jìn)。

怎樣才能滿足要求？筆者認(rèn)為，提供強(qiáng)有力的組織制度保障是關(guān)鍵。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的“在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章”的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正是這方面的最新努力。筆者認(rèn)為，這兩項(xiàng)黨內(nèi)制度，除了分析具體條文及變化，還需要從更高層面把握核心與內(nèi)涵。

將信仰信念作為核心問(wèn)題

馬克思主義政黨的最大特點(diǎn)，也是與西方政黨差異最大的地方，是政治屬性或者政治信仰不同。前者要求其成員擁有堅(jiān)定的政治信仰信念，這也是《準(zhǔn)則》在總結(jié)黨內(nèi)政治生活中存在的問(wèn)題時(shí)連續(xù)提了10個(gè)“主義”：“個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出”的原因所在。

筆者認(rèn)為，《準(zhǔn)則》和《條例》把“增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”作為突破口，旨在促進(jìn)黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰和社會(huì)主義信念，在兩個(gè)文件中的地位十分突出。

比如，與1980年版的《準(zhǔn)則》相比，本次頒布的《準(zhǔn)則》有一個(gè)重要變化，前者目錄第一條是“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”，這一次是“堅(jiān)定理想信念”，這個(gè)變化是需要黨的成員特別關(guān)注和深思。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，從關(guān)鍵點(diǎn)上突破

《準(zhǔn)則》和《條例》點(diǎn)明當(dāng)前存在的問(wèn)題時(shí)，直接而又犀利。比如，其中點(diǎn)出了態(tài)度曖昧、明哲保身、當(dāng)老好人、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè)畛?，甚至還有“野心家、陰謀家”等現(xiàn)象。怎樣有效解決存在的問(wèn)題，《準(zhǔn)則》和《條例》內(nèi)含幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)或邏輯關(guān)系。

探索制度設(shè)計(jì)上的突破口。習(xí)總書(shū)記對(duì)《準(zhǔn)則》、《條例》在做說(shuō)明時(shí)指出，“要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)”；并且探索制度設(shè)計(jì)上的突破口，“圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系”，把制度建設(shè)聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)；特別強(qiáng)調(diào)了“圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題?！庇绕涮裘鳌白袷丶o(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外?！?/p>

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”設(shè)制度。《準(zhǔn)則》和《條例》把十八大以來(lái)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“上升為制度規(guī)定”，其中最顯著的就是中央以身作則、率先垂范。用習(xí)總書(shū)記的話來(lái)說(shuō)，“準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！?/p>

既是量化標(biāo)準(zhǔn)，更是政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)

《準(zhǔn)則》、《條例》厘清了許多關(guān)系，包括黨內(nèi)的同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、政治關(guān)系、組織關(guān)系。規(guī)范了處事原則和方式，比如不給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽，等等。然而，所有關(guān)系和處事原則方式的厘定，根本在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，避免濫權(quán)和尋租。這一點(diǎn)，將不久前頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來(lái)認(rèn)識(shí)，印象會(huì)更加深刻。

近年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，導(dǎo)致紀(jì)律松弛的原因，不是制度缺失，而是缺少一個(gè)良好的政治生態(tài)。所以，《準(zhǔn)則》和《條例》著力于優(yōu)化政治生態(tài)，這其實(shí)與兩部法規(guī)性文件的特點(diǎn)相吻合。雖然其中的所有條文都具有剛性，但主要不是量化標(biāo)準(zhǔn)，而是政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)，告訴黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部該怎么做，必須怎么做。同時(shí)也是在突出和強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)政黨，成員的自覺(jué)十分重要。

正如習(xí)總書(shū)記所指出的：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！保ㄗ髡呦祰?guó)防大學(xué)教授）