完善公共文化服務(wù)體系 提高國(guó)家文化軟實(shí)力

高征南 談克華

淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院 江蘇淮安 223300

完善公共文化服務(wù)體系 提高國(guó)家文化軟實(shí)力

高征南 談克華

淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院 江蘇淮安 223300

現(xiàn)今世界，文化軟實(shí)力已經(jīng)成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力中不可或缺的因素，在社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展軟實(shí)力的成功方法，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力以及完善公共文化服務(wù)體系具有重要參考意義。

公共文化服務(wù)體系；公共文化服務(wù)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)形態(tài)

一、發(fā)達(dá)國(guó)家文化軟實(shí)力的發(fā)展現(xiàn)狀

首先，“西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重都普遍高于10%，尤其是美國(guó)更是占了國(guó)內(nèi)GDP的四分之一以上。自1996年以來，美國(guó)的文化產(chǎn)品出口就超過航空航天工業(yè)成為第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)?！?/p>

其次，文化大國(guó)在旅游業(yè)中占盡先機(jī)。法國(guó)的圖書出版業(yè)、電影業(yè)和旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)早已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)?！?998年全球赴法旅游人數(shù)超過7000萬，法國(guó)旅游業(yè)贏利高達(dá)710億法郎，占全球旅游市場(chǎng)10%，使法國(guó)連續(xù)三年榮居第一旅游大國(guó)寶座?！?/p>

第三，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也同時(shí)占有重要的分量，“截止2002年，10年間英國(guó)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)70%，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則增長(zhǎng)93%。1997年至2001年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)率平均為5%，而整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率僅有2.8%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已是英國(guó)雇傭就業(yè)人口的第一大產(chǎn)業(yè)。”

最后，在日本，“雖然有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在下降，但有些產(chǎn)業(yè)卻在持續(xù)增長(zhǎng)，特別是以音樂、動(dòng)漫、美食、繪畫、娛樂、時(shí)裝、廣告、設(shè)計(jì)為代表的日本‘酷文化’已經(jīng)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”日本文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比電子業(yè)和汽車業(yè)還要大。截止2005年底，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為日本第三大產(chǎn)業(yè)，廣義的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)占日本GDP十幾個(gè)百分點(diǎn)，占世界市場(chǎng)的62%。步入21世紀(jì)，文化、經(jīng)濟(jì)、科技相互交融，形成一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)又被稱為“無煙產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，而且是外匯收入的重要來源，創(chuàng)造并提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家文化軟實(shí)力的差距

首先，我國(guó)文化軟實(shí)力的發(fā)展面臨西方文化霸權(quán)的滲透。以美國(guó)為首的西方大國(guó)憑借其經(jīng)濟(jì)、科技、軍事的強(qiáng)勁實(shí)力，在推行經(jīng)濟(jì)全球化和強(qiáng)權(quán)政治的同時(shí)，加緊推行文化帝國(guó)主義政策，他們?cè)噲D以西方的價(jià)值觀念、政治制度和發(fā)展模式作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)輸送到發(fā)展中國(guó)家，其實(shí)質(zhì)是推行文化霸權(quán)主義，試圖使全球“美化”。

其次，文化產(chǎn)品的出口總量是衡量一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要方法之一。根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)外文化交流和傳播存在巨大的“文化赤字”。在圖書、文藝演出、語言文化、影視和新聞出版五個(gè)領(lǐng)域更是存在著驚人的“逆差”?！?004年，從美國(guó)引進(jìn)圖書版權(quán)4068種，輸出14種；從英國(guó)引進(jìn)2030種，輸出16種；從德國(guó)引進(jìn)504種，輸出20種；從日本引進(jìn)694種，輸出22種。2005年，對(duì)美版權(quán)貿(mào)易是4000：14。同一年，我國(guó)音像制品和電子出版物進(jìn)口總額是出口總額的近10倍；全國(guó)圖書、報(bào)紙、期刊累計(jì)進(jìn)口總額是出口總額的6倍。文藝演出也有類似狀況。從2000年到2004年中國(guó)進(jìn)口影片4332部，其中，美國(guó)幾乎占到了一半。而我國(guó)影片出口則屈指可數(shù)。在美國(guó)3000多所大學(xué)里，有近800所開設(shè)了漢語課程，但在中國(guó)，連小學(xué)甚至是學(xué)前班，都開設(shè)英語課程。我們存在的嚴(yán)重的“文化逆差”在一定程度上已經(jīng)影響了我國(guó)文化軟實(shí)力的發(fā)展。

最后，中國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)民眾心理和諧的總體狀況介于不確定和比較和諧之間，但仍未達(dá)到比較和諧的程度，離非常和諧更有段距離。這表明，我國(guó)民眾的心理和諧狀況總體上仍有很大提升空間。

三、如何完善公共文化服務(wù)體系

（一）加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)公共文化發(fā)展活力，為提高國(guó)家文化軟實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)：提高國(guó)家文化軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)首先需要充滿生機(jī)與活力的體制機(jī)制為依托，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效整合。按照建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)和提高國(guó)家文化軟實(shí)力的要求，文化體制改革要更加重視文化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革先后順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，加快推進(jìn)文化體制改革的步伐，推動(dòng)公共文化事業(yè)單位形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府服務(wù)理念，為提高國(guó)家文化軟實(shí)力提供行政支持：國(guó)家文化軟實(shí)力的提高，不能單純依靠市場(chǎng)化的方式來完成，政府有責(zé)任向社會(huì)成員提供基本的、均等化的公共文化服務(wù)。政府應(yīng)該把公共文化服務(wù)建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為基本隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系均等化建設(shè)。同時(shí)，要建立“文化改革發(fā)展成效考核評(píng)價(jià)體系”及“文化專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估體系”，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與政府官員政績(jī)考核體系聯(lián)系起來，督促和激勵(lì)政府高度重視公共文化服務(wù)建設(shè)，為提高國(guó)家文化軟實(shí)力提供行政支持。

（三）提高文化生產(chǎn)力，促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)主體多元化，為提高國(guó)家文化軟實(shí)力拓展多種渠道：目前，我國(guó)公共文化建設(shè)還主要依靠政府的力量，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我們必須打破“政府是公共文化服務(wù)唯一提供者”的觀念，積極引入非政府組織、非營(yíng)利性組織、社會(huì)組織參與公共文化產(chǎn)品供給，提高公共文化的生產(chǎn)力和文化市場(chǎng)的活力。同時(shí)，在公共文化建設(shè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有大型企業(yè)參與公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)，培育文化市場(chǎng)的消費(fèi)空間，開辟新的文化消費(fèi)主體，提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。

（四）健全公共文化服務(wù)政策體系，加強(qiáng)文化立法，為提高國(guó)家文化軟實(shí)力提供法律保障：促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提高我國(guó)文化軟實(shí)力，既需要黨的方針政策指引，也需要相應(yīng)的法制作保障。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)法制建設(shè)工作，加快我國(guó)公共文化服務(wù)法制建設(shè)進(jìn)程，不斷完善文化政策法規(guī)體系。緊密結(jié)合公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)際，積極開展地方公共文化服務(wù)立法工作，通過地方文化立法，保障人民群眾合法享有的文化權(quán)益，促進(jìn)公共文化服務(wù)的繁榮發(fā)展。

[1]張曉明.我國(guó)當(dāng)前文化軟實(shí)力建設(shè)的幾個(gè)問題[J].藝術(shù)評(píng)論,2012,(6).