張宗禮 李雙生 王寶忠 張久杰
1.云南省移民開發(fā)局云南昆明650000 2.中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司湖南長沙410014
從移民綜合監(jiān)理視角看如何做好移民安置規(guī)劃設(shè)計工作
張宗禮1李雙生2王寶忠2張久杰2
1.云南省移民開發(fā)局云南昆明650000 2.中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司湖南長沙410014
移民綜合監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合水庫移民安置的特點,對移民工作管理方法體系的創(chuàng)新,是水庫移民工作的進一步延伸。在移民綜合監(jiān)理過程中,常發(fā)現(xiàn)由于移民安置規(guī)劃前期工作不扎實、移民安置方案與實際實施相差較大、移民補償費用概算不足等問題。本文從移民綜合監(jiān)理的視角出發(fā),對可研階段移民安置規(guī)劃設(shè)計工作的相關(guān)問題進行了重點分析,著重從依法依規(guī)移民、夯實基礎(chǔ)工作、加強設(shè)計變更預(yù)控等方面進行了探討。
移民綜合監(jiān)理;視角;移民安置規(guī)劃
移民綜合監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合水庫移民安置的特點,對移民工作管理方法體系的創(chuàng)新,是水庫移民工作的進一步延伸,是移民綜合監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)行移民法律法規(guī)、經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃和各項合同、協(xié)議等對移民搬遷進度、移民安置質(zhì)量、移民資金撥付使用情況以及移民生活水平恢復(fù)情況等進行的監(jiān)督管理活動。
移民綜合監(jiān)理的主要職責(zé)可概括為“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”,主要工作內(nèi)容包括:①根據(jù)審定的移民安置規(guī)劃及進度計劃監(jiān)督移民安置實施工作,檢查移民搬遷安置工作總體進度,跟蹤移民重點工程建設(shè)進度和重要工程的實施進度,保證移民搬遷安置工作全面按進度計劃要求進行。②根據(jù)移民安置規(guī)劃確定的移民安置目標,監(jiān)督檢查移民安置規(guī)劃方案的實施效果,評估移民安置綜合質(zhì)量,對移民工程的建設(shè)進行技術(shù)監(jiān)管,參與移民工程建設(shè)質(zhì)量評估,參與移民工程階段性驗收和竣工驗收。③參與委托方移民資金使用計劃編制,審核移民實施機構(gòu)的移民資金使用申請,監(jiān)督檢查移民資金的合理使用。④協(xié)助委托方起草移民安置合同或協(xié)議,對移民安置實施中補充合同或協(xié)議的簽訂提供技術(shù)支持與服務(wù)。參與移民實施方案設(shè)計變更的審核及移民工程的招標活動,監(jiān)督檢查移民工程變更,對移民安置工作協(xié)議的執(zhí)行與變更提出監(jiān)理意見。⑤建立移民監(jiān)理信息服務(wù)、收集、整理各類移民安置和移民工程建設(shè)信息,定期匯總和編制移民監(jiān)理工作報告,及時向委托方報告重大問題;⑥監(jiān)督檢查移民安置實施過程中環(huán)境保護、安全文明施工與管理,協(xié)助做好移民搬遷過程中的安全管理;⑦協(xié)調(diào)移民安置協(xié)議雙方的關(guān)系,協(xié)助移民實施機構(gòu)調(diào)解移民實施過程中出現(xiàn)的問題與矛盾,組織召開監(jiān)理例會,為移民實施機構(gòu)開展移民安置實施工作提供必要的技術(shù)支持。
(一)移民安置規(guī)劃前期工作不扎實
移民安置規(guī)劃是移民搬遷安置的藍圖,是移民搬遷安置工作成敗的關(guān)鍵。但在移民綜合監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn),部分項目的前期移民安置規(guī)劃工作不扎實,移民安置規(guī)劃沒有達到相應(yīng)的設(shè)計深度。主要體現(xiàn)在以下幾點:①前期規(guī)劃部分工作未嚴格按移民規(guī)劃程序進行,如未進行移民意愿調(diào)查或移民意愿調(diào)查僅僅走過場,未對移民安置規(guī)劃進行有效對接,移民參與程度不夠等。如四川某水利項目,規(guī)劃了兩個居民點,因未進行充分的移民意愿調(diào)查和移民安置規(guī)劃對接,其中一個居民點新址建設(shè)完成后,移民不愿意搬去該新址;而另一個居民點因距離省道較近,移民又爭去該居民點,導(dǎo)致該居民點環(huán)境容量不足。②移民政策法規(guī)宣傳不到位。前期工作過程中,因?qū)σ泼裾叻ㄒ?guī)的宣傳工作重視不到位,移民對政策不了解甚至產(chǎn)生誤解,致使對移民工作不理解、不支持,甚至引發(fā)群體性事件。③專業(yè)項目規(guī)劃沒有達到相關(guān)行業(yè)設(shè)計深度。前期工作過程中,受投資控制、設(shè)計周期、設(shè)計單位的設(shè)計水平及擔(dān)憂該項目是否能夠核準等原因的影響,部分專業(yè)項目沒有達到相關(guān)行業(yè)設(shè)計深度要求,致使移民安置實施過程中專業(yè)項目設(shè)計變更較多。
(二)移民規(guī)劃方案與實際情況相差較大,實施階段規(guī)劃方案變化大
經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃是移民安置實施工作的依據(jù),部分項目因前期工作不扎實、歷史原因、政策變化、社會進步及其他因素的影響,移民規(guī)劃方案與實際情況符合度低,實施過程中,原規(guī)劃標準無法實行、規(guī)劃方案無法實施。這種情況在建設(shè)周期較長、移民安置任務(wù)較重的水利水電工程項目中尤為突出。如某大型水電站建設(shè)征地涉及廣西、貴州兩省(區(qū)),移民安置工作跨度時間長達13年,規(guī)劃時采用的是有土安置方式,但因時間跨度長,移民的意愿發(fā)生了較大改變,且部分地區(qū)土地開發(fā)難度較大,生產(chǎn)安置問題未能妥善解決,實施階段,部分地區(qū)生產(chǎn)安置方式不得不調(diào)整為長期實物補償方案。如重慶某水電站,可研階段未進行充分的移民意愿調(diào)查,規(guī)劃了6個居民點。實施階段,移民安置去向與原規(guī)劃相差較遠,最終僅實施了1個居民點,其余均選擇了分散安置方式。
(三)移民補償費用概算不足,實施階段移民費用難以控制
為爭取項目立項,部分地方政府和業(yè)主只顧及眼前利益,在水利水電工程前期工作過程中,有意壓低移民補償費用,移民補償費用被嚴重低估。如某航電樞紐,地方政府為爭取該工程立項,刻意降低庫區(qū)專業(yè)項目投資概算,壓低移民補償標準。實施階段移民補償費用成倍增長、專項建設(shè)項目數(shù)量和費用明顯增加。
水利水電工程移民安置工作時間跨度往往較長,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,物價水平和生活水平的提高,移民維權(quán)意識的增強,地方政府和移民主體的期望值提高,以及移民安置政策的完善和移民安置水平的不斷提高,導(dǎo)致實施階段部分補償標準、實施方案與可研階段成果相去甚遠,從而導(dǎo)致建設(shè)征地移民安置補償費用變化較大,其中在土地補償、搬遷安置、專業(yè)項目等方面的費用增加幅度較為明顯。
(一)移民安置規(guī)劃應(yīng)切實履行規(guī)劃程序
移民安置規(guī)劃應(yīng)依法依規(guī)進行編制,充分研究落實移民政策法規(guī)要求。近年來,國家和各省(區(qū)、市)均頒布了相應(yīng)的移民政策法規(guī),逐步規(guī)范了移民安置規(guī)劃程序,有力促進了移民安置規(guī)劃工作的有序開展。
移民安置規(guī)劃應(yīng)切實履行移民安置規(guī)劃相關(guān)程序,在移民安置規(guī)劃過程中應(yīng)充分做好前期調(diào)研、調(diào)查和資料收集工作,結(jié)合工程實際情況,制定科學(xué)合理的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃既要滿足移民安置的近期需求,也要有一定的前瞻性,留有長遠的發(fā)展空間。
同時應(yīng)加強移民政策法規(guī)的宣傳,讓移民及時了解國家的移民政策、法規(guī),引導(dǎo)移民通過正常的途徑、合法的渠道反映其訴求,保障移民的合法權(quán)益。征求移民意愿及相關(guān)方面的意見應(yīng)做到實處,使規(guī)劃方案符合實際情況、具有可操作性。
(二)夯實實物指標調(diào)查和移民規(guī)劃工作內(nèi)容
實物指標調(diào)查事關(guān)移民群眾和相關(guān)單位的切身利益,是移民安置規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。在進行實物指標調(diào)查時,工作人員應(yīng)該細致、耐心,大到房屋面積測量,小到零星樹木統(tǒng)計,都要清楚無誤并由權(quán)屬人的簽字認可。實物指標進行公示期間,移民群眾提出異議的,要認真進行復(fù)核,確保無誤,以免為今后的移民實施工作帶來被動局面和隱患。扎實做好實物指標調(diào)查工作,是確保實施階段移民工作順利開展的基本條件。
在移民安置規(guī)劃編制過程中,要充分聽取移民意愿和當?shù)馗骷壵跋嚓P(guān)部門的意見和建議,移民規(guī)劃方案要符合實際情況,具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。移民安置規(guī)劃應(yīng)遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)的原則,并與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市、集鎮(zhèn)和村莊的總體規(guī)劃相銜接。
(三)加強設(shè)計變更的預(yù)控工作
批準的移民安置規(guī)劃在實施過程中會因?qū)嶋H情況的改變而發(fā)生變化,使得移民安置工作難以按原規(guī)劃設(shè)計方案實施,重大和一般設(shè)計變更一定程度上均影響移民安置工作的進展。如金沙江某水電站項目,2015年收到的設(shè)計變更就多達58條,大部分均是增加投資。如何做好設(shè)計變更的管控工作,對地方政府、業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建各方而言都是一個值得思考的問題。
可研階段,設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況及以往工作經(jīng)驗,分析容易引起移民安置規(guī)劃變更的因素,加強設(shè)計變更的預(yù)控工作,以便最大程度的降低設(shè)計變更發(fā)生的概率和影響程度。避免因前期設(shè)計深度不夠、前期遺留問題過多等原因?qū)е碌膶嵤╇A段設(shè)計變更較多而致使移民安置實施投資增加、進度難以控制的情況發(fā)生。必要時,可以在可研階段便引入移民綜合監(jiān)理對項目的移民安置規(guī)劃編制過程和行為進行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價,防止隨意性、盲目性和增加可行性,促使投資、質(zhì)量、進度按合同目標實現(xiàn)。
本文通過移民綜合監(jiān)理實踐,從移民綜合監(jiān)理的視角出發(fā)對可研階段移民安置規(guī)劃設(shè)計工作的相關(guān)問題進行了分析,提出了要依法依規(guī)移民、夯實基礎(chǔ)工作、加強設(shè)計變更的預(yù)控、提前引入監(jiān)理等建議,為其他移民安置規(guī)劃項目作參考,以制定出切實可行的移民安置規(guī)劃方案,推動移民安置工作的順利進行,達到業(yè)主、地方政府、移民等多方共贏的局面。