抗戰(zhàn)時期我軍軍事法制建設(shè)的現(xiàn)實啟示

文/解放軍西安政治學(xué)院　劉詩

抗戰(zhàn)時期我軍軍事法制建設(shè)的現(xiàn)實啟示

文/解放軍西安政治學(xué)院劉詩

1937年“七七事變”后，中國革命進(jìn)入了抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨和全國人民的積極推動下，國共兩黨實現(xiàn)了第二次合作，正式建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，開始了全民族的抗戰(zhàn)。在這種新的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上建立起來的抗日民主政權(quán)的軍事法制，對目前我軍深化改革、實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實啟示。

抗日戰(zhàn)爭；軍事法制；現(xiàn)實啟示

抗日戰(zhàn)爭是近代以來中華民族第一次取得完全勝利的反侵略戰(zhàn)爭和民族解放戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊以靈活機(jī)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神，為全民族的持久抗戰(zhàn)和最后勝利發(fā)揮了中流砥柱的作用。與我軍戰(zhàn)斗力相適應(yīng)的軍事法制得到了快速發(fā)展，在我軍的戰(zhàn)斗力提升中發(fā)揮了重要的保障作用。

一、依法保障黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊的根本制度和建軍原則，也是人民軍隊法制建設(shè)始終必須堅持的根本原則。80年來，我黨我軍一直把堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為我軍軍事法制建設(shè)的核心任務(wù)，堅持把確立和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作為加強(qiáng)軍事法制建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷通過立法的完善以法律的形式確立和鞏固黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

(一)根據(jù)憲法確立黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。新中國成立至今，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)原則遭遇過各種思潮的挑戰(zhàn)，我黨我軍堅持同各種否定、放棄、危害黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的思想和行為進(jìn)行斗爭，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使我軍能夠始終保持統(tǒng)一的意志、鋼鐵的紀(jì)律和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，成為一支為廣大人民衷心擁戴、所向無敵、威震四方的雄師勁旅。這一斗爭之所以能永保勝利，最重要的原因是我們有憲法這一堅強(qiáng)的法律后盾。憲法作為我國的根本大法，以其明確的憲法原則規(guī)定，確立了黨對國家、對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，解決了黨的軍隊、國家的軍隊和人民的軍隊三者統(tǒng)一的問題，從而為堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了堅實的憲法依據(jù)。

(二)軍事法律規(guī)范黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。依據(jù)憲法的原則規(guī)定，在我國相關(guān)軍事法律中，更加具體地規(guī)范了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從而以法律的形式進(jìn)一步明確了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。如在《國防法》《兵役法》和《現(xiàn)役軍官法》等法律中都作了相關(guān)規(guī)定。

(三)軍事法規(guī)強(qiáng)化黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的貫徹落實。人民軍隊建軍80年來尤其是1991年明確實行依法治軍方針以來，制定了大量的軍事法規(guī)和規(guī)章，形成了一整套人民軍隊的政治工作制度，有力地保證了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的有效實施。人民軍隊在各個時期的《政工條例》發(fā)揮了極為重要的作用，它集中規(guī)范了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的根本原則、根本制度和組織體制，是我軍政治工作的根本法規(guī)。1930年10月，中共中央制定頒布了《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》，這是我軍最早的一部《政工條例》。新中國成立后，先后7次修改頒布《中國人民解放軍政治工作條例》。2003年12月5日，新修訂的《中國人民解放軍政治工作條例》進(jìn)一步明確了我軍政治工作的地位作用，使黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固。在《共同條令》等其他軍隊條令中也都鮮明地規(guī)定了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)原則。

二、遵守國家憲法和法律、實行依法治軍

中國特色的軍事法律制度是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從中國革命和國防與軍隊建設(shè)的實際出發(fā)建立起來的。尤其是在實行改革開放和建設(shè)社會主義民主法治國家的新世紀(jì)新階段，人民軍隊正在國家憲法和法律的規(guī)范指導(dǎo)下，為建設(shè)一支政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的法治軍隊而奮斗。

(一)堅持以憲法原則指導(dǎo)人民軍隊建設(shè)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，必須無條件地遵守和服從憲法，任何嚴(yán)重背離或違反憲法的行為都要受到國家強(qiáng)制力的追究和制裁。憲法提出和規(guī)定的有關(guān)國防和軍隊建設(shè)的基本原則，都是新時期加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)的重要法律指導(dǎo)：一是保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)原則。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家把馬克思主義的建黨學(xué)說和軍隊建設(shè)理論同中國革命的具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性提出的一條建軍根本原則。尤其是在建立國家政權(quán)的情況下，黨及時通過國家憲法和法律確立和保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國軍事法制建設(shè)的最主要特色。二是堅持依法治軍的原則。實行依法治軍是貫徹憲法、依法治國的一個重要方面和不可分割的組成部分。依法治軍的本質(zhì)是堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了充分體現(xiàn)黨的路線、方針政策的憲法和法律，也要通過依法執(zhí)政來維護(hù)國家憲法和法律在建設(shè)社會主義法治國家中的重要地位和權(quán)威性。通過依法治軍，保證領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格依法決策，機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法指導(dǎo)工作，部隊嚴(yán)格依法正規(guī)運轉(zhuǎn)，官兵嚴(yán)格依法規(guī)范言行，保證部隊的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活依法有序運行。三是民主原則。人民軍隊要實現(xiàn)依法治軍必須在建立和完善以人為本、充分體現(xiàn)民主法治、公平正義理念的軍事法制建設(shè)上有所新的發(fā)展或開創(chuàng)。人民軍隊與歷史上一切反動軍隊的一個本質(zhì)區(qū)別就是實行了民主，我軍在戰(zhàn)爭年代就已形成了一整套的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等民主制度，實行民主制度也是我軍保持人民軍隊性質(zhì)的一個重要標(biāo)志。這種民主制度在新的歷史條件下將得到進(jìn)一步的發(fā)揮。四是精簡和效率原則。憲法提出的精簡和效率原則對軍隊的各項建設(shè)都是適用的。為了保證軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和改革事業(yè)的順利進(jìn)行，必須把精簡和提高效率作為一條重要的原則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順軍隊的體制編制，提高軍隊各級機(jī)關(guān)和部門的工作效率。五是維護(hù)和保障權(quán)利原則。維護(hù)和保障權(quán)利原則是憲法的一個根本的重要原則。軍人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會保障以及人身、人格和隱私權(quán)等各方面享有相應(yīng)的憲法權(quán)利。在軍隊建設(shè)中必須注重保障和維護(hù)軍人的合法權(quán)益，尊重官兵的人格尊嚴(yán)和正當(dāng)要求，把維護(hù)官兵的合法權(quán)益放在重要位置上。六是監(jiān)督原則。在國防和軍隊建設(shè)中，切實有效的監(jiān)督同樣是不可缺少的。目前，軍隊頒布了一系列法規(guī)制度和規(guī)定，已經(jīng)建立了卓有成效的法制監(jiān)督體系，從紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察院、審計機(jī)構(gòu)到黨內(nèi)民主和群眾監(jiān)督都較好地發(fā)揮了監(jiān)督的作用，清除和處理了一批軍內(nèi)的腐敗分子和犯罪分子。

(二)將軍隊建設(shè)納入法制的軌道。當(dāng)今世界各國，盡管其軍隊的性質(zhì)、宗旨各有不同，但都遵循著一個共同原則和基本規(guī)律，那就是通過軍事法的制定、實施、監(jiān)督、服從和教育等機(jī)制，運用法律手段把國防和軍事活動納入法制的軌道。我軍從創(chuàng)建之日起就注重法制建設(shè)。早在紅軍時期，就注重軍事立法和用法規(guī)制度保障軍隊行動的順利進(jìn)行。經(jīng)過土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立以來的長期發(fā)展，已經(jīng)初步形成了中國特色的軍事法制。尤其是黨的十一屆三中全會以來，我國軍事法制建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，軍事法制建設(shè)成為國家法制建設(shè)的重要組成部分，有力地促進(jìn)了軍隊的革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)。軍事立法工作日益規(guī)范，立法步伐加快，先后制定頒布的軍事法律、法規(guī)和規(guī)章基本覆蓋了國防與軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域和方面，初步建立起以憲法為最高規(guī)范，以國家法律為主體的軍事法律體系， 將軍隊建設(shè)納入了國家法制的軌道。

三、以保證和提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)

縱覽我軍80年歷史，牢固確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍事法制建設(shè)取得輝煌成就的一條重要經(jīng)驗。人民軍隊的法制建設(shè)在幾代黨和軍隊領(lǐng)導(dǎo)人軍事法制思想的指導(dǎo)下，始終以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)軍事法制建設(shè)。

(一)健全軍隊管理法規(guī)養(yǎng)成戰(zhàn)斗力。人民軍隊從誕生之日即堅持把鐵的紀(jì)律作為建軍的核心制度。1930年9月，中央軍委制定《中國工農(nóng)紅軍紀(jì)律條令(草案)》，以及隨后制定的《中國工農(nóng)紅軍暫行內(nèi)務(wù)條令》，開啟了我軍三大條令建設(shè)的發(fā)端?？谷諔?zhàn)爭時期，重新修訂發(fā)布了適用于八路軍的紀(jì)律條令和內(nèi)務(wù)條令。隨后又多次修訂頒布了內(nèi)務(wù)、紀(jì)律、隊列三大條令，逐步形成了以三大條令為核心的軍隊管理法規(guī)制度體系，積累了從嚴(yán)明軍紀(jì)和管理中養(yǎng)成戰(zhàn)斗力的成功經(jīng)驗。新中國成立后，我軍正規(guī)化建設(shè)有了新發(fā)展，逐步建立了以共同條令為基礎(chǔ)的軍隊管理法規(guī)體系，通過部隊管理正規(guī)化養(yǎng)成戰(zhàn)斗力。隨著時代的發(fā)展，軍事管理法規(guī)體系又有了進(jìn)一步的拓展，主要標(biāo)志是1997年軍委修改發(fā)布了《警備條令》， 2003年軍委發(fā)布了《安全工作條例》，2006年軍委發(fā)布了《戰(zhàn)時管理條例》，對軍隊?wèi)?zhàn)斗力的生成和發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。

（二）建立教育訓(xùn)練法規(guī)體系，優(yōu)化戰(zhàn)斗力生成和創(chuàng)新。戰(zhàn)斗力來自嚴(yán)格的教育訓(xùn)練。我軍在發(fā)展歷程中，也特別重視軍隊的訓(xùn)練。紅軍時期，朱德提出創(chuàng)造鐵的紅軍的條件之一即為政治訓(xùn)練、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的訓(xùn)練。我軍不斷總結(jié)訓(xùn)練經(jīng)驗，組織編寫條令、條例、教材和訓(xùn)練大綱，至今已形成以《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》《中國人民解放軍院校教育條例》和軍事訓(xùn)練大綱為核心的訓(xùn)練法規(guī)體系，對部隊訓(xùn)練和院校教育的方方面面均做出了詳細(xì)的規(guī)范，從而對訓(xùn)練教育，并進(jìn)而對戰(zhàn)斗力的生成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三）完善體制編制立法，科學(xué)構(gòu)建戰(zhàn)斗力。體制編制是軍隊建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，對形成戰(zhàn)斗力具有不可估量的重要作用和影響。我軍自建軍至今，體制編制經(jīng)常隨著建軍形勢和任務(wù)的變化而調(diào)整，對戰(zhàn)斗力的生成與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)爭年代，我軍逐步形成了符合戰(zhàn)爭要求和特點的體制編制。新中國成立后，人民軍隊隨著國際形勢、國家國防政策和軍事戰(zhàn)略方針等變化而作了多次具有重大影響的精簡整編，先后進(jìn)行了十次體制編制調(diào)整。截至2005年，經(jīng)過歷次體制編制調(diào)整改革，軍隊總員額下降為230萬，進(jìn)一步壓縮了軍隊規(guī)模，優(yōu)化了編成結(jié)構(gòu)，充實了作戰(zhàn)力量，精干了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，收縮了保障攤子，推進(jìn)了制度改革。我軍朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)，全面提升了信息化作戰(zhàn)能力。

[1]毛澤東.毛澤東選集(第1－3卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[2]中國抗日戰(zhàn)爭史學(xué)會、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館.抗日戰(zhàn)爭時期重要資料統(tǒng)計集[M].北京:北京人民出版社,1997.

[3]梁星亮.試論中國共產(chǎn)黨延安時期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗和啟示[J].西北大學(xué).

[4]徐勇.20世紀(jì)中國“政黨領(lǐng)軍”模式的創(chuàng)立發(fā)展[J].歷史教學(xué),2005⑵.