非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)——英國的經(jīng)驗(yàn)及啟示

楊方方

長春工業(yè)大學(xué) 吉林長春 130012

非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)——英國的經(jīng)驗(yàn)及啟示

楊方方

長春工業(yè)大學(xué) 吉林長春 130012

我國老齡化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老問題成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。社區(qū)養(yǎng)老是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的一種養(yǎng)老模式，政府和市場在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給方面存在一定的缺陷，這就為非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了更多的機(jī)會。非營利組織依法通過各種途徑參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，而且提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給效率。通過學(xué)習(xí)英國的經(jīng)驗(yàn)，為我國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供有益啟示。

非營利組織；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；英國；啟示

我國是世界上老齡化最快的國家之一，我國的人口老齡化具有人口基數(shù)大、增長速度快、高齡化趨勢明顯。最近一些年人口老齡化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重，逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化；而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老由于收費(fèi)較高使其發(fā)揮的作用有限，而社區(qū)養(yǎng)老是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的養(yǎng)老模式，是解決我國老齡化問題的重要選擇。而非營利組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給方面具有一定的優(yōu)勢，非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，而且可以提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，降低養(yǎng)老服務(wù)的成本。由于英國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，學(xué)習(xí)英國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供有益的借鑒。

一、英國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)

（一）完善的法律法規(guī)。英國政府先后出臺有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老及非營利組織發(fā)展方面的法律與政策，以推行社會福利政策改革，從而為英國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供良好的立法保障。針對老年人的健康服務(wù)和社會服務(wù)需求,英國政府不斷完善和出臺相關(guān)的法律,包括《國民保健法》、《國民健康服務(wù)法》、《國家老年服務(wù)框架》。1990年，英國健康部頒布了《照顧白皮書》和《國家健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》這些法律和標(biāo)準(zhǔn)，從養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、養(yǎng)老服務(wù)的方式、對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理與評估等方面均作了詳細(xì)的規(guī)定，為英國老年人享受養(yǎng)老服務(wù)提供了一個很好的法律保障。同時英國于1601年出臺了《慈善法》和《救濟(jì)法》，還有后來出臺的《理事會管理法》，對非營利組織和非營利行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束。

（二）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。英國比較重視養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)技能培訓(xùn)，一些大學(xué)還專門開設(shè)針對社區(qū)老年服務(wù)的專業(yè)和課程，以提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)知識水平和能力水平。專業(yè)工作人員都必須參加政府舉辦并認(rèn)可的相關(guān)專業(yè)資格考試，取得合格證書的才可以從事養(yǎng)老照顧服務(wù)。

（三）資金來源渠道廣。非營利組織資金來源比較廣泛，不僅有來自政府的財(cái)政撥款，還有來自慈善機(jī)構(gòu)的捐助、行業(yè)協(xié)會、社會捐助和企事業(yè)單位的大力支持，此外，還包括稅收收入和私人付費(fèi)收入等。

（四）建立完善的管理和監(jiān)督機(jī)制。英國的監(jiān)督管理相對統(tǒng)一，通過慈善管理委員會對非營利組織進(jìn)行綜合的管理。英國有專門負(fù)責(zé)評估、監(jiān)督和管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織，同時由第三方評估機(jī)構(gòu)對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，以期非營利組織提供更加滿意的養(yǎng)老服務(wù)。政府還會聯(lián)合衛(wèi)生、警察、社會工作部門對社區(qū)老年人的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（五）服務(wù)形式的多樣化。發(fā)達(dá)國家比較重視個人多方面需求的滿足，因此在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時，非營利組織會根據(jù)老年人年齡差異、家庭情況、健康狀況、經(jīng)濟(jì)水平、文化程度等因素提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)形式也應(yīng)盡可能多元化,既要滿足經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)的需求,也要注重心理和精神慰藉，開展心理、健康咨詢，滿足老年人的身心需求。

二、英國非營利組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對我國的啟示

（一）建立非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的法律法規(guī)體系。我國沒有一部有關(guān)非營利組織的專門法律，只是以條例的形式對非營利組織進(jìn)行管理。加強(qiáng)非營利組織建設(shè)，應(yīng)該加快立法進(jìn)程，以法律形式確認(rèn)非營利組織的社會地位和應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，加快非營利組織自治化進(jìn)程。政府要為非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，讓社會公眾對非營利組織形成正確的認(rèn)識。具體而言，首先要通過立法保證非營利組織及其成員參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的合法性，其次要加強(qiáng)非營利組織的資產(chǎn)管理、評價標(biāo)準(zhǔn)、社會監(jiān)督等相關(guān)方面的法律法規(guī)，最后還應(yīng)完善有關(guān)非營利組織工作人員工資制度、用人標(biāo)準(zhǔn)、社會保障等方面的政策。

（二）加強(qiáng)非營利組織能力建設(shè)，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)非營利組織的自身能力建設(shè)，通過非營利組織和地方政府的合作，做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研工作，及時了解老年人需求以及發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)過程存在的問題，不斷改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)老年人的年齡、經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況等方面存在的差異，構(gòu)筑一個多樣化的服務(wù)體系，提供相應(yīng)的衛(wèi)生、保健服務(wù)以及精神慰藉。

（三）拓寬資金來源渠道。雖然我國非營利組織發(fā)展不斷成熟，但是資金不足制約了非營利組織的進(jìn)一步發(fā)展。由此看來，政府應(yīng)加大非營利組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面的資金投入，同時非營利組織自身要加強(qiáng)自身籌資能力，努力爭取來自社會各界的捐贈與資金支持。

（四）加強(qiáng)管理和監(jiān)督。規(guī)范的管理制度以及完善的監(jiān)督機(jī)制是任何組織可持續(xù)發(fā)展的重要保證，非營利組織也不例外。首先加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督。政府通過制定一系列法律法規(guī)，用法律的形式對非營利組織進(jìn)行約束，監(jiān)督是否符合參與社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督非營利組織在活動當(dāng)中是否合法。其次發(fā)揮社會公眾監(jiān)督，對非營利組織的資金使用狀況和內(nèi)部運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。最后加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。非營利組織協(xié)會可以對非營利組織和成員單位進(jìn)行監(jiān)督，既彌補(bǔ)了政府和第三方監(jiān)督的缺陷，也節(jié)約了資源。通過倫理道德教育加強(qiáng)非營利組織的自律也至關(guān)重要。

[1]祁峰.英國的社區(qū)照顧及啟示[J].西北人,2010,31 (6): 20-28.

[2]金艾裙,孫計(jì)紅.非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)—日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].皖西學(xué)院學(xué)報,2012,28(3):10-13.

楊方方（1990—），女，漢族，河南周口市人，研究生在讀，單位：長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：公共管理理論與實(shí)踐。