文/張明杰

論高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的多元化與系統(tǒng)化

文/張明杰

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國教育發(fā)展的一個里程碑，在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路上，需要我們從高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵出發(fā)，厘清高等教育質(zhì)量評價的依據(jù)、內(nèi)容、主體、實施方式，并提出多元化與系統(tǒng)化相融合的高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

高等教育質(zhì)量；評價標(biāo)準(zhǔn)；多元化；系統(tǒng)化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中對于高等教育首先點出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求”［1］。同時，在2011年慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上，國家主席胡錦濤指出：“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線”［2］。同時點明要提高高等教育質(zhì)量的四個“必須”?？梢?，在高等教育大眾化推行的道路上，對于高等教育的質(zhì)量的重視是日益顯現(xiàn)。

教育部在2012年3月發(fā)布《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，提出“……完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系……制訂實施本科和高職高專專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)……高校根據(jù)實際制訂科學(xué)的人才培養(yǎng)方案”，高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出。

一、高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵

對于高等教育質(zhì)量，不同的地域、不同的學(xué)者有不同的理解。聯(lián)合國教科文組織在《面向二十一世紀(jì)高等教育宣言：觀念與行動》中認(rèn)為“高等教育質(zhì)量是一個多角度的概念，它應(yīng)包含其所有的功能和活動：教學(xué)和學(xué)術(shù)活動，研究、獎學(xué)金、隊伍建設(shè)、學(xué)生、基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)服務(wù)和學(xué)術(shù)環(huán)境”［3］。在此基礎(chǔ)上建立起來的高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)既要有透明的內(nèi)部自我評價體系又要有公正公平的外部評價平臺。

潘懋元先生則認(rèn)為教育質(zhì)量是“教育水平高低和效果的優(yōu)劣程度”，［4］最終是體現(xiàn)在高等教育的培養(yǎng)對象上。以此為代表的高等教育質(zhì)量指向高等教育質(zhì)量的基本要求和教育對象在人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)方面所要達到的水平。在此基礎(chǔ)上建立起來的高等質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)就既包含對于高等教育整體的抽象評定，又包含得有對于培養(yǎng)對象群體乃至個體的評價。

就我國目前的情況來看，對于高等教育質(zhì)量的界定處于模糊階段，沒有細致的界定與分層。一般所說的高等教育質(zhì)量就既包含全國高等教育所達到的水平，這含有人口總數(shù)中接受高等教育的人數(shù)所占比例；高校畢業(yè)生所創(chuàng)造的社會價值；高等院校的辦學(xué)條件等宏觀內(nèi)容。同時，在一般所說的高等教育質(zhì)量也指向高等教育培養(yǎng)對象的總體和個體在傳統(tǒng)中所認(rèn)同的德、智、體、美、勞諸方面所實現(xiàn)的進步。

面對高等教育質(zhì)量，不管是著眼宏觀還是立足微觀。［5］我們對其的評價都是在以期望對比現(xiàn)實的一個活動過程，在這個過程中，以既定期望去評價現(xiàn)實情況，并適時適地做出調(diào)整。

二、高等教育質(zhì)量評價

（一）高等教育質(zhì)量評價依據(jù)

高等教育質(zhì)量評價的基本依據(jù)是高等教育的發(fā)展水平、社會需求、國家需要多方因素所決定的。

1998年12月外交部頒發(fā)《面向21世紀(jì)教育振興計劃》，該《計劃》在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在“以高新技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟將占主導(dǎo)地位，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識創(chuàng)新的水平”［6］的時代背景下提出。通過實施“高層次創(chuàng)造性人才工程”“211工程”“高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程”不斷提升高等院校的知識和科技創(chuàng)新能力。加強落實《高等教育法》在高等教育規(guī)模日益擴大的同時嚴(yán)格把握質(zhì)量。

在這一時期，高等教育質(zhì)量評價指導(dǎo)方針是在高等教育大眾化中不斷提升質(zhì)量。依據(jù)各個質(zhì)量工程具體對高等教育作出評定。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》在“十二五”規(guī)劃，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大背景下出爐。依據(jù)當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的階段性特征，對今后十年高等教育發(fā)展作出方向性規(guī)劃，承前啟后。《規(guī)劃綱要》提出“著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”，全面實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”［7］?！兑?guī)劃綱要》是新十年高等教育質(zhì)量評價的基本指導(dǎo)方針，是高等教育發(fā)展的現(xiàn)實要求和未來展望。

（二）高等教育質(zhì)量評價內(nèi)容

高等教育質(zhì)量評價的內(nèi)容也是高等教育質(zhì)量評價的具體對象，同時也是高等教育質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容?？梢詮暮暧^、中觀和微觀三個層面進行劃分。

宏觀層面的高等教育質(zhì)量是指高等教育在社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下所起到的作用。包括高等教育的規(guī)模，接受高等教育人數(shù)在整個受教育者和整個國民中所占的比例，高等教育開展教育教學(xué)活動所依據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施及其他相關(guān)條件的規(guī)模。還包括高等教育對社會所產(chǎn)生的效益，即高等教育向社會輸出的各型人才所創(chuàng)造的社會效益和高校開展的科研活動及其他社會活動所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。

中觀層面是指高等教育的具體實施者，各個高等學(xué)校的教學(xué)水平和科研水平。在國內(nèi)對于中觀層面的高等教育質(zhì)量最明顯的區(qū)別就是各個大學(xué)的分類。有依據(jù)辦學(xué)條件和水平區(qū)分為一類重點大學(xué)和普通高等院校的；有依據(jù)辦學(xué)偏向和優(yōu)勢區(qū)分為綜合性大學(xué)和專業(yè)性大學(xué)，如師范、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個院校；有依據(jù)地域劃分為東部、中部和西部院校。

微觀層面上則是指高等教育所培養(yǎng)出來的學(xué)生的質(zhì)量。這個質(zhì)量包含學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，科學(xué)素養(yǎng)具體化到學(xué)生對于所學(xué)專業(yè)知識的掌握程度，人文素養(yǎng)則是在個人修養(yǎng)和政治道德上所達到的水平。

（三）高等教育質(zhì)量評價主體

依據(jù)聯(lián)合國教科文組織在《面向二十一世紀(jì)高等教育宣言：觀念與行動》中所提出的高等教育質(zhì)量評價既要有透明的內(nèi)部自我評價，又要有公正的外部評價。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的劃分，可以將高等教育質(zhì)量評價主體分為教育系統(tǒng)內(nèi)部評價主體和外部評價主體。教育系統(tǒng)內(nèi)部評價主體以教育主管部門、各高等院校、各科研機構(gòu)為主，教育系統(tǒng)外部評價主體相對廣泛，可以是社會各個組成部門，如各大媒體、非政府組織、各經(jīng)濟單位等。

（四）高等教育質(zhì)量評價方式

高等教育質(zhì)量的評價可以根據(jù)評價的主體和評價的內(nèi)容不同采取不同的評價方式。

在外部評價上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中指出“推進專業(yè)評價。鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估”［8］。例如麥肯錫（中國）公司對于中國高等院校學(xué)生就業(yè)和專業(yè)選擇的年度評估報告，這是第三方機構(gòu)對于中國高等教育質(zhì)量的評價。對于高等院校輸出聯(lián)系最為緊密的各個經(jīng)濟組織而言，對高等教育質(zhì)量評價可以通過直接與教育主管部門或高校溝通，建立持續(xù)良好的互動關(guān)系，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量評估。

三、高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的多元化與系統(tǒng)化

依據(jù)高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的豐富性、評價主體和評價方式的多元性，在高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的建立上則應(yīng)是實現(xiàn)多元化和系統(tǒng)化相融合。

（一）評價標(biāo)準(zhǔn)的多元化

根據(jù)高等教育質(zhì)量評價內(nèi)容的宏觀、中觀和微觀的劃分，在質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的建立上上也應(yīng)做到與之相適應(yīng)。

在宏觀層面建立對高等教育在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中作用的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立對于高等教育規(guī)模和效益的評價，對高等教育投入和產(chǎn)出建立評價模型。

在中觀層面，各高等院校做好內(nèi)部自我評價，根據(jù)自身條件建立相應(yīng)的評價機制，根據(jù)院校實際辦學(xué)水平和辦學(xué)條件、院校辦學(xué)傾向建立相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

在微觀層面，對于學(xué)生質(zhì)量的評價，主要在人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)上的評價，建立相應(yīng)的評價考核標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)評價主體不同，評價標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。作為教育主管部門從管理入手對高等教育作出評價；作為高等院校根據(jù)自身的發(fā)展愿景和發(fā)展階段作出內(nèi)部評價；作為社會第三方機構(gòu)，獨立于高等教育之外作出客觀公正評價；作為社會經(jīng)濟組織，從聘用的職員出發(fā)對高等教育的質(zhì)量作出評價。因此，高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)具有多遠化，在建立高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)做到具體情況具體分析。

（二）評價標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化

高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化，是指在各個高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的建立上，應(yīng)該是相互承接，并不是完全獨立的個體，具有系統(tǒng)性。

在高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系中，宏觀標(biāo)準(zhǔn)起到方向性作用，指引中觀和微觀層面標(biāo)準(zhǔn)的建立，宏觀標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高等教育應(yīng)該達到的效益水準(zhǔn)。中觀標(biāo)準(zhǔn)一方面根據(jù)宏觀標(biāo)準(zhǔn)建立，另一方面對微觀標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，各高等院校根據(jù)總體教育目標(biāo)和規(guī)劃結(jié)合自身教學(xué)條件和水平建立質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。微觀層面的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)既要依據(jù)總體要求又要結(jié)合各高校具體情況建立，對學(xué)生的成長做出具體的規(guī)劃和期望。

對于各個標(biāo)準(zhǔn)體系而言，也應(yīng)做到多元化和系統(tǒng)化，在穩(wěn)定的系統(tǒng)內(nèi)部而不斷做出調(diào)整。高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的多元化和系統(tǒng)化是高等教育質(zhì)量實現(xiàn)的有效衡量，是高等教育發(fā)展前景的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)我國高等教育發(fā)展的基本要求。

［1］［7］［8］新華社.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》［EB/OL］，2010，7.

［2］新華社.胡錦濤在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話［EB/OL］，2011，4.

［3］聯(lián)合國教科文組織.面向二十一世紀(jì)高等教育宣言：觀念與行動［R］，1998，10.

［4］潘懋元.中國高等教育的定位、特色和質(zhì)量［J］.高等教育·人大復(fù)印資料，2006（2）.

［5］中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).中共中央關(guān)于教育體制改革的決定［EB/ OL］，1985.

［6］教育部.面向21世紀(jì)的教育振興計劃［EB/OL］，1999，1.

張明杰（1987— ）性別：男，籍貫：湖北恩施。工作單位：作者單位：中國民用航空飛行學(xué)院人事處。

本論文為2015年中國民用航空飛行學(xué)院青年基金項目，項目立項編號：Q2015-114

（作者單位：中國民用航空飛行學(xué)院人事處）