都煒煒

煙臺(tái)市牟平養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)管理委員會(huì) 山東煙臺(tái) 264119

大部制改革視域下計(jì)劃生育工作思路探析

都煒煒

煙臺(tái)市牟平養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)管理委員會(huì) 山東煙臺(tái) 264119

隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，計(jì)劃生育工作面臨著新的形勢(shì)。大部制改革思路強(qiáng)調(diào)人民政府的工作應(yīng)當(dāng)以老百姓為中心，重在提供服務(wù)，讓老百姓享受更好的生育條件。以往的計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)了一些與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的地方，因此必須在大部制改革視域下，重新審視計(jì)劃生育工作的新思路。

大部制改革；計(jì)劃生育；工作思路

近年來(lái)，我國(guó)卻逐漸出現(xiàn)了人口老齡化、嬰兒出生率低等問(wèn)題，威脅到了社會(huì)的健康發(fā)展和和諧穩(wěn)定。同時(shí)，人們也在不斷質(zhì)疑計(jì)劃生育的公平性和風(fēng)險(xiǎn)性。本文結(jié)合實(shí)際，以大部制改革為背景，對(duì)計(jì)劃生育工作思路的改革與創(chuàng)新進(jìn)行了分析。

一、計(jì)劃生育政策的現(xiàn)狀

計(jì)劃生育政策的正確性和社會(huì)功能已經(jīng)在長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐中得到了驗(yàn)證，但工作中存在的一些問(wèn)題也不容忽視。總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)形勢(shì)在不斷發(fā)生變化，如果計(jì)劃生育工作不能跟上這些變化做出及時(shí)的調(diào)整，則會(huì)導(dǎo)致政策的實(shí)施效果下降，也不符合大部制改革視域下建設(shè)服務(wù)型政府的行政理念。

首先，計(jì)劃生育政策的公平性和合理性受到了越來(lái)越多的質(zhì)疑。就其合理性來(lái)說(shuō)，生育是人類自古以來(lái)就有的權(quán)利，保護(hù)生育權(quán)也是對(duì)人權(quán)的尊重。強(qiáng)制性的要求家庭只能生育一個(gè)孩子，這一點(diǎn)就已經(jīng)足以遭到國(guó)際上一些國(guó)家的批評(píng)和質(zhì)疑。同時(shí)在國(guó)內(nèi)也引起了人民大眾的很多不滿，尤其是那些因?yàn)椴煌蛐枰恢挂粋€(gè)孩子的家庭。例如，全國(guó)各地很多家庭因?yàn)楦鞣N原因失去了唯一的孩子，失獨(dú)家庭將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力。就公平性來(lái)說(shuō)，各個(gè)地區(qū)實(shí)行的計(jì)劃生育政策存在相當(dāng)大的差距，而這些差距是否公平合理則值得思考。不同民族、城鄉(xiāng)地區(qū)之間的政策差異無(wú)形間加重了一部分人的家庭壓力。這對(duì)于在政策上就成為弱勢(shì)群體的部分人口來(lái)說(shuō)是相當(dāng)不公平的。與計(jì)劃生育工作相關(guān)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收也逐漸成為人們質(zhì)疑的對(duì)象，例如征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)如何制定的，為何不同人群的征收標(biāo)準(zhǔn)存在巨大差異，對(duì)于貧困人口來(lái)說(shuō)是否過(guò)于殘忍等等。隨著普通大眾法律意識(shí)和人權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，以及經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們也在對(duì)計(jì)劃生育工作中不合理的地方進(jìn)行深刻反思。

其次，計(jì)劃生育工作的方式方法、思想理念都落后于時(shí)代的發(fā)展。一方面，計(jì)劃生育政策的制定和實(shí)施都過(guò)于嚴(yán)苛，沒(méi)有站在人民群眾的角度上去思考問(wèn)題。以至于不管是制度設(shè)計(jì)還是實(shí)施過(guò)程都顯得十分不人性化，也難以說(shuō)服廣大群眾自覺(jué)自愿的遵守。一味強(qiáng)調(diào)政策的宣傳和教育，卻忽視了對(duì)群眾相應(yīng)知識(shí)的普及（如生育觀念、撫養(yǎng)方法等），只能起到一種形式上的強(qiáng)制作用。另一方面，在實(shí)行計(jì)劃生育政策的時(shí)候，信息化系統(tǒng)的建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)的配置等都還存在著很大的問(wèn)題。

二、計(jì)劃生育工作的新思路

針對(duì)計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題，改革和創(chuàng)新勢(shì)在必行。新思路的設(shè)計(jì)必須以老百姓實(shí)際的生育需求和利益為出發(fā)點(diǎn)，并且建設(shè)一個(gè)完善的工作系統(tǒng)來(lái)改善當(dāng)前的現(xiàn)狀?？偟膩?lái)說(shuō)，為了響應(yīng)國(guó)家的基本國(guó)策以及大部制改革的號(hào)召，應(yīng)該做到以下四點(diǎn)：

（一）政策公平化。現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)社會(huì)公平的重視上升到了一個(gè)新的層次，計(jì)劃生育工作也要實(shí)現(xiàn)政策公平化。為了實(shí)現(xiàn)公平，一方面需要對(duì)社會(huì)整體的人口情況進(jìn)行詳細(xì)的考察，做出相應(yīng)的及時(shí)調(diào)整。柔性的政策能夠更快的適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的變化，當(dāng)前我國(guó)正步入老齡化社會(huì)，數(shù)量激增的老年人口不僅會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏必要的勞動(dòng)力，同時(shí)也會(huì)加重獨(dú)生子女群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，計(jì)劃生育政策應(yīng)該據(jù)此作出相應(yīng)的調(diào)整，適當(dāng)放寬生育的條件，鼓勵(lì)人們積極生育，才能彌補(bǔ)未來(lái)社會(huì)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。另一方面，還需要具體問(wèn)題具體分析。在加緊統(tǒng)一全國(guó)各地計(jì)劃生育政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政策公平的同時(shí)，還要秉持著以人為本的理念給予需要人群以特殊的照顧。不能完全實(shí)行一刀切的政策，而應(yīng)該給予人民群眾更多的貼心關(guān)懷。

（二）人口信息化。信息化已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代最重要的特色之一，計(jì)劃生育的改革與創(chuàng)新都必須依靠信息技術(shù)的支持。利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)將人口信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠極大的提高人口管理的效率。信息化的資料也能夠得到更好的利用和保存。為此，計(jì)劃生育工作部門應(yīng)該增大對(duì)信息系統(tǒng)的構(gòu)建和完善，力求促進(jìn)信息化的快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間的信息互通對(duì)于計(jì)劃生育的執(zhí)行來(lái)說(shuō)是十分必要的。經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的人口流動(dòng)性也越來(lái)越大。人口流動(dòng)就意味著過(guò)于死板固定的計(jì)劃生育管理難以真正發(fā)揮實(shí)效，還會(huì)給民眾帶來(lái)很多不便。為了享受到相應(yīng)的計(jì)劃生育服務(wù)，居住在外地的人們往往需要經(jīng)過(guò)十分繁瑣的程序和漫長(zhǎng)的時(shí)間。造成的后果就是很多人根本無(wú)法享受到相應(yīng)的教育和資源。而信息化的管理能夠擴(kuò)大各區(qū)域之間的合作，減輕民眾的負(fù)擔(dān)。即使在流動(dòng)性強(qiáng)、復(fù)雜性大的情況下也能較好的實(shí)施計(jì)劃生育的政策。

（三）資源均等化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)城鄉(xiāng)差距不斷縮小，實(shí)現(xiàn)生育資源的均等化對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平來(lái)說(shuō)是十分必要的，這也是保護(hù)普通大眾基本權(quán)利的必然選擇。資源均等化的含義就是不論城鄉(xiāng)、不論身份都可以公平的獲得國(guó)家給予的基本公共服務(wù)。為此，政府必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鄉(xiāng)平等的發(fā)展理念開展計(jì)劃生育工作。這也就是說(shuō)，計(jì)劃生育資源的分配應(yīng)該考慮到各地的實(shí)際情況，按照實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行優(yōu)化分配，使資源得到最大限度的利用。同時(shí)要以公共利益為核心，超越地域偏見(jiàn)，并且保證流動(dòng)人口也能夠切實(shí)享受到服務(wù)和資源。

（四）管理法治化。計(jì)劃生育工作的管理還必須法治化，才能最大限度的保證公平合理。首先，必須完善計(jì)劃生育相關(guān)的政策法規(guī)，按照以上幾項(xiàng)原則建立起切實(shí)可行的法律體系，以做到有法可依。對(duì)于違法的界限和責(zé)任都應(yīng)該落到細(xì)節(jié)處。其次計(jì)劃生育工作部門必須規(guī)范自身的行為。不僅應(yīng)該定期對(duì)工作人員進(jìn)行思想教育和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，以使工作人員依法辦事。同時(shí)也要建立起相應(yīng)的管理制度來(lái)約束權(quán)利，防止相關(guān)部門濫用權(quán)利。最后還要加強(qiáng)民眾對(duì)相關(guān)部門執(zhí)法行為的民主監(jiān)督，使計(jì)劃生育政策能夠在陽(yáng)光下進(jìn)行。

［1］姚義賢，蘇建明，夏鳴.大部制改革視域下計(jì)劃生育工作思路探析［J］.人口研究，2013，06：104-109.

［2］韋艷，王伯璐.計(jì)劃生育服務(wù)管理改革體系構(gòu)建和路徑選擇——基于新公共服務(wù)理論視角的研究［J］.人口與發(fā)展，2016，01：60-69+82.