淺析應急指揮體系建設(shè)

吳 丹

遼寧公安司法管理干部學院

淺析應急指揮體系建設(shè)

吳 丹

遼寧公安司法管理干部學院

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，對各個方面的要求也在改變。雖然科學技術(shù)的發(fā)展改變了人們的生活模式和生產(chǎn)方式，提供了安全保障，但是由于社會各方面關(guān)系越來越復雜，不確定因素增多，使得突發(fā)事件的出現(xiàn)大大影響了生產(chǎn)和生活。為了解決現(xiàn)階段由突發(fā)事件帶來的消極影響和損失，建設(shè)完整和全面的城市應急指揮體系成為當前政府管理部門工作的重點和難點。本文通過分析應急指揮體系建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合已有的研究和外國的經(jīng)驗，對應急指揮體系建設(shè)的應對策略進行系統(tǒng)闡述。

應急指揮體系；突發(fā)事件；現(xiàn)狀；問題；策略

雖然我國在應對應急事件中配備了專業(yè)人員和指揮部，但是受到管理觀念和管理手段的限制，我國的應急指揮水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，所以需要學習國外先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，為我國城市突發(fā)事件應急指揮體系的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗和實際案例，從突發(fā)事件應急指揮的現(xiàn)狀和應急指揮體系建設(shè)的應對策略兩個方面對應急指揮體系建設(shè)進行分析和研究，為各行業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、突發(fā)事件應急指揮的現(xiàn)狀

因為我國對突發(fā)事件的應急指揮不成熟和不發(fā)達，既缺乏人員又缺乏機構(gòu)，在應對問題時臨時性很強，所以在具體執(zhí)行應急任務(wù)時就會出現(xiàn)倉促不力，缺乏經(jīng)驗，專業(yè)素養(yǎng)低等問題，嚴重影響了突發(fā)事件的及時解決還有可能帶來不可想象的損失。但是為了迎合社會發(fā)展可持續(xù)的趨勢和符合急需解決突發(fā)事件的需求，就需要首先對現(xiàn)階段的應急指揮狀態(tài)進行分析，以求在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上對應急指揮體系建設(shè)的未來發(fā)展有一個整體的規(guī)劃。

（一）突發(fā)事件應急指揮存在的問題。首先，應急指揮策略出現(xiàn)失誤，使得突發(fā)事件升級和惡化，增加了二次處理的難度。其次，應急指揮結(jié)構(gòu)的設(shè)置和功能存在問題，缺少統(tǒng)一標準和具體的職能分配。再次，不同機構(gòu)和部門之間信息的傳遞和接收出現(xiàn)障礙，不及時和不透明是主要表現(xiàn)。還有應急指揮協(xié)調(diào)不力的問題，有公安，醫(yī)療組，民兵預備役，武警，解放軍等多方面的力量卻不能很好地利用。最后，效率低下則主要與指揮機構(gòu)龐大，指揮層級繁多有關(guān)，浪費了人力和物力資源。

（二）突發(fā)事件應急指揮存在問題的原因。第一，政府應對危機的意識比較淡薄，不僅缺乏對相應知識的理解，還忽略了應急指揮體系建設(shè)的重要性。第二，現(xiàn)有的應急指揮體制不能有效解決突發(fā)事件。一方面是因為突發(fā)事件通常規(guī)模較大，涉及的人員較多，另一方面是我國采用綜合應急體制，與發(fā)達國家成熟的單一部門控制體系相比辦事效率比較低。第三，應急指揮手段的建設(shè)滯后，各部門重復設(shè)置，分散執(zhí)行，無法有效利用現(xiàn)有資源和設(shè)備。第四，應急指揮機制不夠順暢和快捷，相關(guān)部門的各司其職直接影響了應急指揮的整體架構(gòu)。第五，地方應急指揮能力不足，決策中個人色彩過分突出直接影響了應急決策的科學性和可靠性。

二、應急指揮體系建設(shè)的應對策略

盡管我國在應急指揮體系建設(shè)中已經(jīng)取得了很大的進步，但還是與完善和創(chuàng)新管理機制的目標有較大差距。本文從建立應急指揮體系，健全應急指揮機制，采取多樣的指揮方式，形成信息處理系統(tǒng)，提高應對突發(fā)事件的能力五個方面出發(fā)，具體闡述如何促進應急指揮體系的建設(shè)。

（一）建立完整的應急指揮體系。應急指揮體系是指揮參與應對突發(fā)事件的多種力量，在政軍警民的高合成和大合成組織中進行協(xié)調(diào)和分配任務(wù)的工作。因為突發(fā)事件的解決要求多元力量的協(xié)調(diào)和配合，所以在形成應急指揮體系時要注重和突出其高度集中的特點，在制定科學的應急指揮原則和合理的應急指揮方案的前提下發(fā)揮各個部門和各種力量的積極作用。

（二）健全順暢的應急指揮機制。針對應急指揮機制不順暢的問題，在建設(shè)應急指揮體系時要注重運行指揮機制的緊密連接和健全順暢，使得其成為提高應急指揮能力和規(guī)范應急指揮行動的基礎(chǔ)?；谶@種要求和目標，就需要建立快速應急啟動機制和情報共享機制，使得不同機構(gòu)和不同部門之間能夠通過及時信息緊密聯(lián)系，使得應急指揮的有效性得到保證。

（三）采取靈活多樣的指揮方式。在建設(shè)應急指揮方式時，要根據(jù)事件發(fā)生的情況，參與力量和輕重緩急對指揮方式進行靈活調(diào)整。比如，在參與力量多元的情況中，要進行集中統(tǒng)一指揮，保證協(xié)同和配合；情況變化比較快時，需要靠前指揮，深入內(nèi)部和前列的力量更能掌握整體狀況；另外，緊急情況下適當進行越級指揮，保證應急的有效性和一致性。

（四）形成實時的信息處理系統(tǒng)。信息的收集和處理也是應急指揮體系建設(shè)的重要方面，在應急行動過程的各個方面發(fā)揮著重要的作用。第一，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的信息采集和流通體系，在做到資源共享的同時保證信息處理的可靠性。第二，構(gòu)建對突發(fā)事件敏銳識別和處理的專家系統(tǒng)，發(fā)揮先進技術(shù)和有效經(jīng)驗的作用。第三，形成全天實時監(jiān)控系統(tǒng)，對應急目的地的信息準確掌握和及時做出反應。

（五）提高應對突發(fā)事件的能力?；诋斍半A段我國關(guān)于應對突發(fā)事件的能力不高的現(xiàn)狀，就需要從不同方面進行分析和嘗試。一方面，注重人才的選拔和培養(yǎng)，特別是有對突發(fā)事件的掌控能力和應急指揮的全局能力；另一方面，國家相關(guān)部門要提高對應急指揮體系建設(shè)概念和重要性的認識，樹立危機處理的意識。

三、總結(jié)

總而言之，分析應急指揮體系建設(shè)是切實有效的，既對當前階段出現(xiàn)的問題進行分析并提出有效的建議，從根本上促進了應急體系的發(fā)展和完善；又為未來城市建設(shè)提供了合理的依據(jù)和有用的經(jīng)驗。由于城市應急指揮體系的建設(shè)是一項涉及到社會發(fā)展各方面的任務(wù)，就需要在分析現(xiàn)階段城市應急指揮水平的基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)的問題和錯誤進行研究，在建設(shè)和嘗試中不斷改進和調(diào)整，使得應急指揮體系能夠針對不同的突發(fā)事件做出相應有效的反應。有關(guān)應急指揮體系建設(shè)的研究不僅對解決現(xiàn)階段城市建設(shè)中的問題有積極的作用，還為相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域未來的發(fā)展和創(chuàng)新提供了新思路。

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