淺談規(guī)范非正常上訪的幾點(diǎn)意見

張 丹

長慶油田分公司第五采油廠集輸大隊(duì) 陜西榆林 718600

淺談規(guī)范非正常上訪的幾點(diǎn)意見

張 丹

長慶油田分公司第五采油廠集輸大隊(duì) 陜西榆林 718600

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，也是具有中國特色的糾紛解決和民愿表達(dá)機(jī)制。在我國法治建設(shè)剛剛起步背景下，這種民愿訴訟制度本身具有很多優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該得到尊重。然而，非正常上訪擾亂工作秩序、危害公共安全、侵犯他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序，本文僅為探討新時(shí)期國企信訪工作解決實(shí)際遇到的非正常上訪問題淺談幾點(diǎn)意見。

非正常上訪

一、非正常上訪概念

所謂“非正常上訪”，是指上訪人違反《信訪條例》、《治安處罰法》、《刑法》等有關(guān)法律法規(guī)，在國家規(guī)定的信訪接待場(chǎng)所以外的地方表達(dá)訴求，包括在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位門前聚集、打標(biāo)語、喊口號(hào)、穿狀衣、組織大規(guī)模非法集會(huì)、堵塞交通要道等超出正常信訪活動(dòng)范疇的方式，以及在上訪過程中實(shí)施擾亂工作秩序、危害公共安全、侵犯他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和妨害社會(huì)管理秩序等違法行為。

二、非正常上訪表現(xiàn)形式

信訪人不到指定的場(chǎng)所和按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

三、非正常上訪特征

1、訴求不合理。上訪人的訴求超出國家、企業(yè)法律政策規(guī)定，提出過高無理的訴求；2、行為不規(guī)范。未按信訪條例規(guī)定到指定接待場(chǎng)所反映訴求，或采取過激行為，恣意制造事端；3、程序違法。上訪人不按照逐級(jí)信訪規(guī)定程序，在下級(jí)機(jī)關(guān)未做出處理意見的前提下，越級(jí)到上一級(jí)機(jī)關(guān)上訪。

四、非正常上訪問題存在的根源

信訪是在司法體系之外的一種社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制。是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的一個(gè)負(fù)反饋機(jī)制。信訪制度的這種功能，在分流解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制中，發(fā)揮著重要的作用。制度本身的特點(diǎn)就是：效率高、回應(yīng)性強(qiáng)。因此，社會(huì)對(duì)信訪賦予了太多的責(zé)任，對(duì)信訪部門的能力寄予了過多的厚望，人們不僅希望信訪部門能反映所有的問題，而且希望能解決所有問題，往往讓傳統(tǒng)信訪負(fù)重累累。尤其對(duì)于信訪人來講，信訪的功能得到了特別的重視，信訪人為了解決爭(zhēng)議、維護(hù)權(quán)利，常常放棄訴訟、仲裁、調(diào)解等方式，更多的是采取非正常的方式施加壓力謀求達(dá)到自己的目的，成為解決糾紛最為合算的方式。

五、實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)掌握的幾個(gè)方面

（一）源頭預(yù)防各類矛盾產(chǎn)生。首先，從信訪問題產(chǎn)生的源頭來看，主要有四類：1、意見建議。包括對(duì)企業(yè)管理行為和管理人員履職行為的意見建議。隊(duì)伍管理、勞動(dòng)紀(jì)律、晉職晉級(jí)，工作作風(fēng)、對(duì)待員工的態(tài)度、個(gè)人糾紛等；2、政策咨詢。對(duì)一些涉及員工切身利益的政策、管理制度等等，政策不清、不滿意，或信息不暢、理解片面等；3、權(quán)力救助。權(quán)益被侵犯，個(gè)人權(quán)利得不到保護(hù)，相關(guān)政策待遇得不到落實(shí)、生活困難需要救助等；4、自身利益。崗位安排、工作調(diào)動(dòng)、子女就業(yè)、工資獎(jiǎng)金分配、請(qǐng)休假，死亡善后處理等。其次，從非正常上訪的演變過程看，大概經(jīng)歷三個(gè)過程：一是矛盾形成階段。個(gè)人訴求，不論是合理的、不合理的，符合不符合政策規(guī)定，都希望自己反映的問題能夠得到重視，最大限度的滿足自己訴求；二是矛盾爆發(fā)階段。當(dāng)自己的訴求得不到滿足，或者提出的一些過高無理的要求得不到滿足，往往會(huì)采取一些過激的行為向企業(yè)施壓，要挾企業(yè)以達(dá)到自己的目的。這個(gè)階段上訪人的情緒和行為表現(xiàn)的都非常激烈；三是矛盾僵持階段。當(dāng)過激行為達(dá)不到目的的時(shí)候，或者經(jīng)過我們大量工作，上訪人的情緒進(jìn)入一個(gè)暫時(shí)的平穩(wěn)期。

（二）規(guī)范信訪問題受理、辦理、督查、調(diào)處、檢查等機(jī)制。

《信訪條例》對(duì)信訪事項(xiàng)的受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、處理、復(fù)查、復(fù)核、督辦等程序以及具體的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作了明確規(guī)定，但實(shí)踐中不依法、不規(guī)范的情況普遍存在。一是主體不適合。有的由信訪部門、或者臨時(shí)性機(jī)構(gòu)作出答復(fù)意見，有的由對(duì)信訪事項(xiàng)沒有處理權(quán)限的機(jī)關(guān)作出意見，有的刻意壓低辦理層級(jí)。二是程序不規(guī)范。有的未按規(guī)定出具受理告知書或延期辦理告知書，有的信訪事項(xiàng)超過法定期限。三是實(shí)體處理不到位。有的適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，有的答復(fù)意見與信訪人所提訴求不能對(duì)應(yīng)，有的處理意見避實(shí)就虛、避重就輕，有的答復(fù)意見遲遲不能落實(shí)到位。四是有的文本不規(guī)范。有的文本沒有作出意見的單位名稱和時(shí)間，有的沒有告知信訪人申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的期限和機(jī)關(guān)，有的答復(fù)意見中沒有說明事實(shí)，有的沒有法律依據(jù)。

（三）強(qiáng)化政策宣傳和方法研究。1、強(qiáng)化政策宣傳研究?；鶎訂挝粚?duì)政策的掌握和獲取信息的渠道畢竟有限，加強(qiáng)與機(jī)關(guān)部門之間的政策咨詢。及時(shí)跟進(jìn)研究、認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行油田各項(xiàng)政策，完善從政策層面化解矛盾的針對(duì)性和實(shí)效性，在運(yùn)用政策的公平、公正、合理性上下功夫； 2、注重調(diào)查研究。持續(xù)開展矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，定期研究分析員工群眾反映的突出信訪問題，著力在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、研判、處置上下功夫，不斷提高工作的實(shí)效性和針對(duì)性，不讓矛盾問題積累； 3、認(rèn)真對(duì)待員工群眾反映的問題。強(qiáng)化基層群眾工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，高度重視員工群眾的意見和建議，杜絕政策的隨意性和人為因素，切實(shí)關(guān)心和解決好員工實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)問題。嚴(yán)格依法依規(guī)，政策之內(nèi)找依據(jù)，政策之外找辦法，做到訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位。

（四）綜合運(yùn)用各種法律、政策、行政等手段，有效化解矛盾。1、抓住有利時(shí)機(jī)。不回避矛盾和問題，把通過宣傳教育、解決思想問題，與運(yùn)用政策手段、解決實(shí)際問題有效結(jié)合，注重每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)階段信訪人的心理期望，第一時(shí)間介入，綜合施策形成化解矛盾的合力；2、動(dòng)員各種社會(huì)資源。建立信訪人的信息臺(tái)賬，掌握信訪人的親屬、朋友、同事、鄰居等信息，動(dòng)員社區(qū)居民、居委會(huì)，民間調(diào)解組織，廣泛參與；3、建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)上訪人訴求，上下各級(jí)組織必須第一時(shí)間形成一致意見，處理意見一旦拿出，不再隨意改變，并可以適當(dāng)方式公開。

[1]于建嶸．中國信訪制度批判[J]．中國改革,2005,(2)．