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重慶群團改革:不再“頭重腳輕”了

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作為全國群團改革試點，重慶市自2015年11月召開市委黨的群團工作會議起，正式拉開群團改革試點工作帷幕。市總工會、團市委、市婦聯(lián)3家市級群團機關(guān)和萬州區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、銅梁區(qū)、開縣、秀山等6個試點區(qū)縣先行先試。小半年以來，試點群團機關(guān)和區(qū)縣在健全群團組織體系、加強群團工作基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新群團工作方式方法、改進群團干部管理、加強黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)等重點領(lǐng)域深入推進改革攻堅，取得了積極進展和初步成效。

成果進展

總體情況

2015年11月，重慶市委黨的群團工作會議召開后，選擇工青婦3家市級群團機關(guān)和萬州、江北、渝北、銅梁、開縣、秀山等6個區(qū)縣先行改革試點。目前試點機關(guān)和區(qū)縣的改革按照計劃扎實有序推進，取得了積極進展和初步的成效。

群團機關(guān)改革概況

機構(gòu)改革

形成有專（職）有兼（職）有掛（職）的領(lǐng)導(dǎo)班子，市級群團機關(guān)機構(gòu)編制人員精簡，職能進一步轉(zhuǎn)變

工作聯(lián)動

市工青婦3家機關(guān)聯(lián)手創(chuàng)建服務(wù)品牌、聯(lián)手打造活動陣地、聯(lián)手進入基層群團服務(wù)站、聯(lián)手聯(lián)系服務(wù)社會組織等，努力解決以往“工作各自為政、工作交叉重復(fù)”等問題

改革成效

開展改革試點以來，群團改革從破解突出問題入手，主要在市級群團機關(guān)改革、基層群團組織完善、新領(lǐng)域新階層組織覆蓋等幾個方面進行了積極探索。

市級群團機關(guān)組織建設(shè)堅持問題導(dǎo)向

市工青婦機關(guān)機構(gòu)改革，有效解決了“頭重腳輕”“疊床架屋”等問題，直接聯(lián)系服務(wù)群眾職能進一步強化。

1 調(diào)減內(nèi)設(shè)機構(gòu)30%以上，市總工會調(diào)減6個，團市委、市婦聯(lián)分別調(diào)減了4個。在精簡機關(guān)處室的同時，圍繞維權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)社會組織等建立了直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作平臺，把群團工作推向服務(wù)“窗口”

2 精簡市級群團機關(guān)及所屬事業(yè)單位編制20%以上，共精簡編制250名，全部用于充實區(qū)縣及以下群團工作力量

3 市工青婦機關(guān)共調(diào)減專職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名，調(diào)減處級職數(shù)15名，同時增加掛兼職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

4 推動群團組織將與基本職責無關(guān)的機構(gòu)剝離移交，如市婦聯(lián)

將所屬幼兒園移交屬地管理，將部分事業(yè)單位改制為企業(yè)

群團機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特點突出

市工青婦的領(lǐng)導(dǎo)班子，打破了年齡、學歷、身份、職級壁壘，實現(xiàn)了專兼掛成員的合理搭配和各行業(yè)各領(lǐng)域的廣泛代表性。

選派掛兼職干部特點

1 突出基層導(dǎo)向，主要從村社、鎮(zhèn)街、企業(yè)、學校等基層一線或新領(lǐng)域新階層群眾代表中選拔

2 突出群眾性，把“知群眾、懂群眾、愛群眾”作為人選重要標準，選拔的都是在群眾中口碑好、懂得群眾語言和習慣、了解群眾愿望心聲、善做會做群眾工作的優(yōu)秀人才

3 突出代表性，既有普通農(nóng)民、工人，又有科技創(chuàng)新人才等，涉及各行各業(yè)人才代表

“黨建帶群建”成果頗豐

試點區(qū)縣在非公經(jīng)濟組織和社會組織集中的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū)、孵化園、專業(yè)市場、商圈、樓宇、重大項目工地等區(qū)域，按照“黨建帶群建”的要求，依托黨群服務(wù)中心，設(shè)立了一批基層群團服務(wù)站，緊貼群眾需求，服務(wù)內(nèi)容實在，受到群眾廣泛好評。

群團服務(wù)站重點服務(wù)項目

1 為群眾提供政策宣傳、教育培訓、困難幫扶、維權(quán)服務(wù)、文體娛樂、咨詢援助、全天候接待等服務(wù)

2 吸收職工、青年入會入團，引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織和社會組織建立群團組織

3 服務(wù)引導(dǎo)社會組織和群眾參與社會事務(wù)管理，為群眾參與基層自治提供平臺

產(chǎn)業(yè)工會改革效果明顯

1 組織體系由封閉式向開放性轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)工會工作觸角延伸到相同或相近領(lǐng)域的非公企業(yè)和行業(yè)協(xié)會

2 管理模式由單一式向多元性轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部由選舉產(chǎn)生

3 運行機制由行政式向民主性轉(zhuǎn)變，充分吸納職工群眾和基層工會的意見

4 活動方式由指令式向群眾性改變，為職工提供更多精準、對路的服務(wù)

改革創(chuàng)新

崗位設(shè)置創(chuàng)新

問題：群團組織頭重腳輕、基層基礎(chǔ)薄弱的問題，反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級主要是缺乏專職群團工作人員，群團工作一般由其他崗位的人員兼任。

改革舉措：設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團工作綜合崗位

在試點區(qū)縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團工作綜合崗后，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專人履行群團工作職責的問題。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置幾個群團工作綜合崗位、怎樣設(shè)置，是根據(jù)實際情況進行確定的，以滿足有專人履行工青婦崗位職責的問題。

1 萬州區(qū)將黨建辦改為黨群辦并明確1-2名工作人員

2 江北區(qū)在部分鄉(xiāng)（街）黨政辦公室設(shè)置群團工作綜合崗位

3 銅梁區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦（黨建辦）增設(shè)群團工作綜合崗位，人口2萬人以下鎮(zhèn)至少明確1-2名，2萬人以上鎮(zhèn)街明確2-3名專職群團干事

改革舉措：工會改革中打造新型產(chǎn)業(yè)工會

產(chǎn)業(yè)工會改革核心是實行委員會制，推行扁平化管理，增強廣泛性和代表性。

1 打破市產(chǎn)業(yè)工會過去僅聯(lián)系、服務(wù)、指導(dǎo)市直屬企事業(yè)單位工會、只在國有企事業(yè)單位工會自我循環(huán)的現(xiàn)狀

2 產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)由原來市總工會黨組直接任命產(chǎn)生，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)工會成員全部由選舉產(chǎn)生

3 重新明確產(chǎn)業(yè)工會機關(guān)角色定位，探索建立重大事項征求意見制度

4 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會代表、委員、常委和班子成員在直接聯(lián)系服務(wù)職工中的橋梁紐帶作用，建立基層聯(lián)系點、職工需求調(diào)查和訴求反饋回應(yīng)、依靠職工群眾推進工作制度

機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新

為了解決群團組織在非公經(jīng)濟組織和社會組織等新領(lǐng)域新階層沒有有效覆蓋等問題，重慶市重點在以下5個方面進行了探索。

在建有黨組織的非公經(jīng)濟組織和社會組織同步建立群團組織

江北區(qū)在816個建有黨組織的非公經(jīng)濟組織和社會組織同步建立了群團組織

建立區(qū)域化黨群組織體系

在工業(yè)園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場等重點領(lǐng)域，依托區(qū)域黨組織，同步建立區(qū)域工會、共青團、婦聯(lián)等區(qū)域群團組織

群團組織依法依規(guī)推進組織延伸和覆蓋

推動非公經(jīng)濟組織和社會組織普遍建立工會，25人以上的單獨建立工會委員會，25人以下的建立聯(lián)合基層工會

推進群團工作覆蓋

在不具備單獨建群團基層組織條件的區(qū)域，搭建基層群團服務(wù)站等聯(lián)系服務(wù)群眾的一線窗口和工作平臺，消除服務(wù)盲區(qū)

一些試點區(qū)縣探索實行群建工作激勵機制，鼓勵非公經(jīng)濟和社會組織建立群團組織

機制創(chuàng)新

重慶市在群團改革中，推動群團組織適應(yīng)新形勢、新環(huán)境，創(chuàng)新群團工作“四大機制”，著力增強群團工作的針對性和實效性。

創(chuàng)新活動開展機制

努力做到“以群眾為中心、讓群眾當主角、由群眾說了算”。例如，市總工會探索讓社會各界（含單位、個人）推薦重慶五一勞動獎狀（獎?wù)拢?、工人先鋒號候選單位（人員）

創(chuàng)新工作評價機制

把群眾是否滿意作為檢驗活動是否有效的重要手段。團市委將青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市民學校等工作委托第三方機構(gòu)開展民調(diào)，結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)

創(chuàng)新群團工作社會化動員機制

更多地用社會力量來加強群團工作。市婦聯(lián)采取項目社會化招標的方式，將13項專業(yè)化服務(wù)項目公開招標，吸引和動員社會組織參與

創(chuàng)新服務(wù)群眾品牌聯(lián)手打造機制

整合資源增強服務(wù)實效。由市工青婦聯(lián)手打造的“技能提升”、市民學校、“愛心童享”、“法律援助”等工作品牌，影響力逐步顯現(xiàn)，得到群眾的普遍點贊

管理創(chuàng)新

重慶市委組織部印發(fā)了《重慶市群團機關(guān)掛（兼）職干部管理暫行辦法》。在職務(wù)安排、掛兼職期限、日常管理、考核和退出機制等方面都做了具體部署。

后續(xù)部署

全面推開

在試點基礎(chǔ)上，重慶市委決定4月上旬在全市全面推開群團改革工作

4月起，市工商聯(lián)、市科協(xié)等13個群團機關(guān)、先期未納入試點的其他區(qū)縣和兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，將借鑒先行試點部門和區(qū)縣經(jīng)驗，結(jié)合各自特點和自身實際推進改革

初步安排7月中旬對群團改革情況進行中期評估，9月下旬所有市級群團機關(guān)和區(qū)縣形成群團改革總結(jié)報告，11月中旬對群團改革試點進行全面總結(jié)