政府工作報告50熱詞解讀

政府工作報告50熱詞解讀

■本刊首席時政觀察員

發(fā)展改革

【供給側結構性改革】這是一場硬仗，要把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，既要保持不動如山的戰(zhàn)略定力，又要展現(xiàn)疾如風的戰(zhàn)術素養(yǎng)，更要拿出具體化、可操作的辦法，做到可督促、可檢查、能問責。

【新經(jīng)濟】新經(jīng)濟寫入政府工作報告，今年是首次，說到根本就是不斷地創(chuàng)新，不斷地涌現(xiàn)出新的增長點。今年以來，“新經(jīng)濟”多次出現(xiàn)在李克強的講話中。事實上，新能源、信息技術與服務等輕資產(chǎn)、高科技的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)成為主流。

【區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控】“相機調(diào)控”首次出現(xiàn)在政府工作報告中，而區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控與相機調(diào)控組合而成的中國“巧調(diào)控”體系，既立足當前、有針對性地出招，又著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。

【“僵尸企業(yè)”】這是市場出清的“牛鼻子”，要抓住最佳時間窗口，通過“政府＋市場”的組合模式，以政府主導改革來彌補市場失靈的核心功能，按照“一企一策”原則，落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障，用“小震”防“大震”。

【大眾旅游時代】2015年，中國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元，標志著我國已進入“大眾旅游時代”。不過，類似“青島大蝦”和“哈爾濱天價魚”事件，也暴露出部分地區(qū)旅游環(huán)境建設中存在的問題，迎接大眾旅游時代，需要做的事情還很多。

【海外倉】隨著2015年5月份商務部《“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃》的推出，不少電商平臺和出口企業(yè)正通過建設“海外倉”布局境外物流體系。

【“四眾”平臺】眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”旨在匯眾智搞創(chuàng)新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng)業(yè)、匯眾資促發(fā)展。首次將“四眾”寫入政府工作報告，顯示了政府對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺建設的高度重視。

【自貿(mào)區(qū)擴容】過去一年，上海、廣東、福建、天津四個自貿(mào)試驗區(qū)建設進展順利，在多個領域取得了顯著成效。近兩年，包括湖北、陜西、重慶、山東、廣西等多個內(nèi)陸或沿邊省市一直在積極申報并準備自貿(mào)區(qū)建設。今年兩會上，一些省市也再次提交了自貿(mào)區(qū)建設的議案、提案。

【國際物流大通道】海關將牽頭制定《落實“三互”推進大通關改革方案》，確定37項重要改革舉措，以推進“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的“三互”大通關為抓手，全力推動國際物流大通道建設。

【國際產(chǎn)能合作】推進“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于打造“中國制造”金字品牌，關鍵要發(fā)揮政府部門、貿(mào)易投資促進機構和各類企業(yè)的主體作用。

財政金融

【赤字規(guī)?！?%這個赤字率設定得非常謹慎、合理，這個數(shù)字一直被視為衡量一國財政風險的警戒線之一，中國也是首次達到。擴大赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔，是必要適時的舉措。

【互聯(lián)網(wǎng)金融】經(jīng)過2013“發(fā)展元年”、2014“爆發(fā)年”和2015“規(guī)范過渡年”，2016年，互聯(lián)網(wǎng)金融將告別草莽生長，正式進入規(guī)范發(fā)展期。隨著監(jiān)管政策的逐漸明晰，對互聯(lián)網(wǎng)金融建立門檻、正本清源，進行適度監(jiān)管已達成全國共識。

【全面實施營改增】從5月1日起，全面實施營改增，確保所有行業(yè)稅負只減不增。這意味著持續(xù)了四年多的營改增也將正式收官。

【資源稅從價計征】由“從量計征”到“從價計征”，我國在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎上，將進一步擴大資源稅從價計征的范圍。

【地方政府舉債融資機制】對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。同時，政府要過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

【社會融資規(guī)模余額】這是第一次在國家層面提出社會融資規(guī)模增長的調(diào)控目標，其已成貨幣政策的調(diào)控指標之一，可有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

【金融風險監(jiān)管全覆蓋】政府工作報告首提金融風險監(jiān)管全覆蓋，旨在堅決守住風險底線，扎緊制度籠子，筑牢風險“防火墻”。

【投貸聯(lián)動試點】首批試點很快公布，將會選擇符合條件的商業(yè)銀行進行試點，主要切入方式是運用“股權+債權”的金融工具為企業(yè)提供服務。上海去年開始做了比較多的投貸聯(lián)動嘗試。

【巨災保險制度】今年我國將抓好巨災保險制度落地，盡快推動《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度實施方案》在全國范圍內(nèi)落地，積極推動地震巨災保險立法進程，將地震巨災保險納入法制化框架。

【消費金融公司試點】面對萬億級的市場，傳統(tǒng)銀行、非銀金融機構、電商公司、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、垂直領域公司等都把眼光瞄準了消費金融這個領域，并扎堆爭搶布局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)民

【農(nóng)業(yè)供給側改革】去年年底中央農(nóng)村工作會議及今年中央一號文件都提出要加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵是念好市場經(jīng)、走好創(chuàng)新路、增強扶持力、打好規(guī)模牌，重點是調(diào)整玉米、大豆產(chǎn)量，提升奶業(yè)品質(zhì)。

【化肥農(nóng)藥零增長行動】農(nóng)業(yè)部印發(fā)了化肥農(nóng)藥零增長行動方案，明確提出到2020年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量兩個“零增長”。目前各地已出臺文件落實這一行動，重點是要嚴格落實農(nóng)獸藥登記使用制度，建立健全責任可追的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

【脫貧攻堅工程】脫貧攻堅時間緊迫、任務艱巨、形勢嚴峻，必須牢固樹立科學治貧、精準扶貧、有效脫貧理念,算好時間賬、任務賬、進度賬。關鍵要從“大水漫灌”轉變到“精準滴灌”，找準扶貧的“命脈”綜合施策，點中薄弱“穴位”精準發(fā)力，真正做到“扶貧到戶、扶貧到人”，堅決限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

【糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建】推進以綠色為引領的集成創(chuàng)新，要深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關，集成組裝區(qū)域性、標準化、可持續(xù)技術模式，引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。

新型城鎮(zhèn)化

【“人地錢”掛鉤】“人地錢”掛鉤是指財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，是調(diào)動地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶積極性的政策機制，旨在解決新型城鎮(zhèn)化中“人難進城，錢難籌措”問題。

【分城施策】2015年中國的房地產(chǎn)市場，冷暖不均是一大特征，一線城市北上廣深樓價繼續(xù)上揚，而三四線城市則長期土地供應過剩，庫存基數(shù)大，去庫存的擔子非常重。今年政策將從供需兩端多元去化房地產(chǎn)庫存，因城施策是基調(diào)，要按照“一市一策”“一縣一策”“一盤一策”的原則出臺政策。

【光網(wǎng)城市】光網(wǎng)城市并非簡單的城市光纖改造，而要探索建立智慧城市建設市場化運作的有效機制和操作范式，運用大數(shù)據(jù)技術探索各領域的智慧應用，完善智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全等服務體系。

【地下管廊】從“城市看?！钡健榜R路拉鏈”，從“路面塌陷”到“氣體爆炸”，一次次拷問著城市地下管線的安全。目前，2016年全國城市地下綜合管廊建設計劃已統(tǒng)計完成，地方政府要盡快運用價格補償、財政補貼、政府購買服務等多種渠道籌集資金。

工業(yè)制造

【工匠精神】今年的政府工作報告首次提出培育精益求精的工匠精神。工匠精神是工業(yè)文化中“工業(yè)精神”的一種重要表現(xiàn)形式，其內(nèi)涵十分豐富：精益求精、注重細節(jié)，保質(zhì)保量、不投機取巧，耐心專注、不斷完善，專業(yè)敬業(yè)、力爭第一。

【科技與經(jīng)濟深度融合】新年伊始，國院常務會議確定支持科技成果轉移轉化的政策措施，促進科技與經(jīng)濟深度融合，這對于打通科技與經(jīng)濟結合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革具有重要意義。

【商品質(zhì)量懲罰性賠償制度】這是呼應供給側改革的重要舉措，今年2月24日國務院常務會議曾提出過“建立懲罰性賠償和市場退出等機制”，但這個制度出現(xiàn)在政府工作報告中還是首次。懲罰性賠償制度建設和落實的“一小步”，有可能是質(zhì)量強國的“一大步”。

【數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)】報告首次提出數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，目前在世界部分城市，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟地位已超越金融業(yè)。其實，早在2014年，貴陽數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心已正式成立，致力于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

社會治理

【國家網(wǎng)絡安全保障體系】最新公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案明確提出，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，完善國家網(wǎng)絡安全保障體系。3月9日，全國人大常委會委員長張德江在工作報告中指出，今年將制定《網(wǎng)絡安全法》等多部法律。

【社會治安防控體系建設】社會面治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機關企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)，目前各地因地制宜推進“五張網(wǎng)”建設，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，努力給群眾提供全方位、多層次的公共安全防護。

文教衛(wèi)生

【“二孩”配套政策】完善“二孩”配套政策，要依法保障女性的就業(yè)權益，增加相關的基本公共服務，合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，完善家庭的支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關經(jīng)濟社會政策和家庭發(fā)展政策。

【“三醫(yī)聯(lián)動”】“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三者有效聯(lián)動”首次寫入政府工作報告，這要求不僅要提高對老百姓的保障力度，而且要通過支付手段改革，改變醫(yī)生開“大藥方”的行為。

【基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)】為了解決醫(yī)?！叭珖巍眴栴}，國家要求到2016年全面實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。目前，北京等9個省級新農(nóng)合信息平臺已與國家新農(nóng)合平臺初步實現(xiàn)互聯(lián)互通，最終要全國實行醫(yī)療保險“一卡通”。

生態(tài)環(huán)保

【節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)】“十二五”期間，我國已形成涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設備、工程設計、設施運營維護的多元化產(chǎn)業(yè)格局?！笆濉杯h(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間巨大、熱點頻現(xiàn)，可能激發(fā)、帶動萬億元投資，使其初具成為支柱產(chǎn)業(yè)的條件。

【綠色金融】我國綠色金融仍處于初始探索階段，雖然綠色信貸、綠色保險近年來得到推進，綠色證券也在一些地方有初步嘗試?！笆濉睍r期，要建立系統(tǒng)、有效的綠色金融體系，著重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，推動綠色項目股權融資，建立綠色擔保機制、綠色債券市場，發(fā)展綠色股票指數(shù)。

【環(huán)境保護督察】作為新環(huán)保法的配套措施，環(huán)保督察頗為搶眼。2016年的第一個工作日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進駐河北。為了避免環(huán)保督察出現(xiàn)“雷聲大雨點小”現(xiàn)象，要進一步完善環(huán)保督察主體和對象、內(nèi)容、手段、程序，使環(huán)保督察實現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化。

政府改革

【“簡除煩苛，禁察非法”】“簡除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決砍掉。而此前“大道至簡”的理念，也被總理進一步深化為“以敬民之心、行簡政之道”。與以往報告一脈相承，以簡政為核心的“減權”、“限權”思想，成貫穿整篇報告的重要脈絡。

【容錯糾錯機制】容錯、糾錯機制就是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵和保障。今年政府報告將這種機制引申到行政層面，這就要求政府敢于試錯容錯，千方百計當好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“墊子”，建立科學的容錯機制，讓干部“能作為、敢作為”。

【互聯(lián)網(wǎng)+政務服務】繼去年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念后，今年政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，這不僅可以讓政府服務更“聰明”，還可以更“高效”，真正實現(xiàn)政府向市場放權、為企業(yè)松綁、給群眾方便。

【市場準入負面清單制度】自2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)誕生第一版負面清單以來，已有3個版本更新迭代。根據(jù)國務院安排，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。從2018年起實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

【目錄清單管理】去年4月財政部已出臺規(guī)定實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理，目前各地已建立了行政事業(yè)收費、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度,并開始實行動態(tài)管理。

【“雙隨機、一公開”】隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果，對于克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執(zhí)法，對提高政府效率，減少尋租行為，營造公平市場環(huán)境，都十分有益。

【“雙創(chuàng)”示范基地】國家發(fā)改委正在組織起草“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃實施方案，同時還成立推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議，籌建“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金”。

社保就業(yè)

【促進就業(yè)】多項經(jīng)濟指標中，就業(yè)一直是李克強總理最為關心的指標之一。關鍵要精準施策，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，堅持以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，以服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展擴大就業(yè)容量，用改革的辦法搭建更優(yōu)創(chuàng)業(yè)平臺。

【國有資本劃轉社?；稹刻岣邍匈Y本收益上繳公共財政比例，更多用于充實社會保障基金，是國家一重要的決定。去年5月，山東率先試水劃轉省屬企業(yè)國有資本至社?；穑瑒澽D3家省管國有企業(yè)30%國有資本充實社?；穑瑒澽D資本規(guī)模約為33億元。

【就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃】今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為大學生提供項目對接、產(chǎn)權交易、培訓實訓等服務，突出重點領域積極拓寬就業(yè)渠道，鼓勵畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和基層就業(yè)。

★113分鐘的報告，1.9萬字沉甸甸的文本，現(xiàn)場44次掌聲。今年的政府工作報告涌現(xiàn)了一大批新詞和熱詞，內(nèi)容豐富，干貨很多，凝聚著智慧和力量，傳遞著決策高層的施政新思路，極大豐富和完善了新改革經(jīng)濟學。