河北定下“三年抓攻堅(jiān)、兩年抓拓展”脫貧大計(jì)

■ 山區(qū)，是河北省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。河北省日前印發(fā)《關(guān)于加快山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，明確了“三年抓攻堅(jiān)、兩年抓拓展”的總體思路,力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)山區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，到2020年山區(qū)貧困人口全部脫貧，燕山、太行山片區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

地方政策解讀

實(shí)施步驟：分兩個(gè)階段梯次脫貧

攻 堅(jiān) 階 段（2016-2018年）。力爭(zhēng)到2018年以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、綠色能源產(chǎn)業(yè)帶、旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶、美麗鄉(xiāng)村示范帶、生態(tài)支撐產(chǎn)業(yè)帶為內(nèi)容的五大產(chǎn)業(yè)帶基本形成，山區(qū)貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，貧困農(nóng)民收入明顯提高。

拓 展 階 段（2019-2020年）。不斷拓展示范帶動(dòng)范圍，基本實(shí)現(xiàn)山區(qū)貧困村全覆蓋。到2020年，把燕山、太行山區(qū)整體打造成脫貧攻堅(jiān)綜合示范區(qū)，山區(qū)面貌煥然一新，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，貧困人口全部脫貧。

工作重點(diǎn)：以“五帶”建設(shè)推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)

建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)溝，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持規(guī)模企業(yè)和工商資本投資山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。

建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。積極推動(dòng)資源變股權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加大山區(qū)新型能源開(kāi)發(fā)力度，支持貧困農(nóng)民以荒山荒坡入股綠色能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

建設(shè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。按照“一環(huán)（環(huán)首都）兩山（燕山、太行山）多組團(tuán)”的旅游休閑、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)空間布局，大力開(kāi)展品牌景區(qū)建設(shè)；通過(guò)景村共建和鄉(xiāng)村旅游休閑度假業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造500個(gè)旅游專業(yè)村，讓1萬(wàn)個(gè)貧困農(nóng)戶受益。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。每年每個(gè)山區(qū)貧困縣至少打造一個(gè)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)；建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)，承接貧困人口轉(zhuǎn)移；建設(shè)一批風(fēng)情小鎮(zhèn)、文化名村，促進(jìn)貧困人口就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

建設(shè)生態(tài)支撐產(chǎn)業(yè)帶。積極創(chuàng)設(shè)公益性崗位，優(yōu)先吸納貧困戶勞動(dòng)力參與工程建設(shè)或擔(dān)任護(hù)林員；結(jié)合生態(tài)林帶、經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和苗木園藝花卉產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)方法：流轉(zhuǎn)山場(chǎng)股份合作多策并舉

流轉(zhuǎn)山場(chǎng)。加快山區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)山場(chǎng)、林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)權(quán)向公司、造林大戶和合作社集中。

股份合作。大力推行政府+龍頭企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶“六位一體”的股份合作模式。

設(shè)施上山。加大山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批水庫(kù)，維修加固一批水庫(kù)，新建一批防洪能力、蓄水條件強(qiáng)的塘壩。

組建公司。組建山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)公司，具體承擔(dān)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的招商引資、項(xiàng)目實(shí)施和融資服務(wù)等職能，縣級(jí)公司可以采取政府獨(dú)資、管辦分離的形式組建。

招商引資。構(gòu)建招商引資平臺(tái)，建立山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，采取整區(qū)域、整片、整溝等形式，加大招商引資力度，做好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的謀劃包裝。

搭建平臺(tái)。每個(gè)山區(qū)貧困縣設(shè)立山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)投融資服務(wù)中心，統(tǒng)一承貸農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行的長(zhǎng)期低息貸款，專門用于支持山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工作。

保障措施：加大投入形成合力

加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將涉農(nóng)資金統(tǒng)一切塊到山區(qū)貧困縣，以縣為平臺(tái)打捆使用。用足用好耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用、未利用地支持保障等政策，優(yōu)先支持山區(qū)貧困縣土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)。

（注：原載《河北日?qǐng)?bào)》2016 年1月15日，已收入中國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)文庫(kù)，投稿郵箱：bjb@ ccgov.org.cn）

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