湖北實施中部崛起戰(zhàn)略問題研究

廖 松

湖北省社會科學院 湖北武漢 430000

湖北實施中部崛起戰(zhàn)略問題研究

廖 松

湖北省社會科學院 湖北武漢 430000

促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略決策。中部崛起戰(zhàn)略實施已滿十年，十年來，湖北經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中部崛起戰(zhàn)略支點構(gòu)建初見成效。在中部崛起戰(zhàn)略即將進入一個新的發(fā)展階段之際，湖北應通過加快實施“一主兩副多極”戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟增長新動能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強生態(tài)文明建設，擴大開放合作水平，加大跨區(qū)域合作等方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，早日實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的目標和任務。

中部崛起；湖北；跨越發(fā)展

促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，是繼東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開發(fā)和振興東北等戰(zhàn)略后,黨中央、國務院從我國現(xiàn)實國情出發(fā)做出的又一重大決策，有助于實現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》于2006年4月下發(fā)以來，中部崛起戰(zhàn)略實施已滿十年，在中部崛起戰(zhàn)略即將進入一個新的發(fā)展階段之際，湖北應當進行認真總結(jié)，加緊謀劃，早日完成“建成支點、走在前列”的總目標和總?cè)蝿眨瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

一、湖北實施中部崛起戰(zhàn)略的成效和存在的問題

（一）湖北實施中部崛起戰(zhàn)略的成效

經(jīng)濟實力快速提升。2005年湖北GDP總量為6590億元，在全國位次排名僅為第12名。為實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，全省上下始終堅持發(fā)展是第一要務的原則，調(diào)動一切資源，凝聚各方力量，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展，2008年、2012年，湖北GDP先后跨上1萬億、2萬億兩個大臺階，2015年更是達到29550億元，是2005年前的近4.5倍，在全國的位次排名也提升到第8名，穩(wěn)居全國第一方陣。各項主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年位居中部前列，其中人均GDP、財政收入等指標穩(wěn)居中部第一。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。湖北以中部崛起戰(zhàn)略為契機，搶抓歷史機遇，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實施支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃、千億產(chǎn)業(yè)提升計劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的16.5:42.8:40.7變?yōu)?015年的11.2:45.7:43.1。食品、石化、汽車、電子信息、機械、紡織、鋼鐵、建材、電力、有色等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，占全省工業(yè)主營收入比重達91%。截止到2015年底，全省千億產(chǎn)業(yè)已達17個。同時，加快集成電路、北斗導航、工業(yè)機器人以及工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保服務等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年，全省完成高新技術產(chǎn)業(yè)增加值5029億元，是2010年的2.95倍，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到17%。

創(chuàng)新驅(qū)動加快實施。湖北是科教大省，省內(nèi)科教資源十分豐富，各類高校、科研院所林立，研發(fā)實力位居全國前列。截止到2015年，全省擁有國家級高新區(qū)7家，省級以上技術中心502個（國家級46個）?！笆濉逼陂g，省委、省政府將“創(chuàng)新湖北”作為“五個湖北”建設的關鍵，先后出臺了推進職務科技成果轉(zhuǎn)化的“四個70%”政策、《促進高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（“科技十條”）、《關于推動高校院所科技人員服務企業(yè)研發(fā)活動的意見》（“新九條”）等一系列政策，先后制定《高校院所科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置與收益分配實施細則》等配套實施細則，通過破除體制機制的束縛，為“創(chuàng)新湖北”建設進一步掃清障礙。通過加快創(chuàng)新平臺建設、鼓勵企業(yè)自主開展各類創(chuàng)新研發(fā)活動、促進產(chǎn)學研加快融合發(fā)展，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不斷增強。通過加大投入力度，衛(wèi)星導航、智能制造裝備、生物基材料、生物育種、高技術服務業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)等高科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，關鍵核心技術取得重大突破。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。生態(tài)文明建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障。近年來，湖北在發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極開展生態(tài)環(huán)境保護，力度不斷加大，推動生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。森林覆蓋率不斷上升，自然保護區(qū)面積占轄區(qū)面積保持穩(wěn)定水平。通過加大水污染防治力度，同時積極開展節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，水資源保護力度逐年提升，總體水質(zhì)保持在良好水平。通過加大節(jié)能減排力度，全省工業(yè)二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙（粉）塵排放量等主要廢氣污染物排放總體上呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，廢氣治理效果較為明顯。通過制定《關于大力加強生態(tài)文明建設的意見》、《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例》、《關于加強環(huán)境保護促進武漢城市圈“兩型”社會建設的意見》、《湖北省水污染防治條例》、《關于大力推進綠色發(fā)展的決定》、《關于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》和《湖北省土壤污染防治條例》等一系列法律法規(guī)，完善生態(tài)文明制度建設，為生態(tài)環(huán)境保護提供堅強的制度保障。

民生保障日益完善。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入由2005年的8786元增長到2015年的27051元，農(nóng)民純收入由2005年的3099元增長到2015年的11844元，城鄉(xiāng)居民收入比逐年減小。同時，不斷加大民生投入力度，民生支出成為一般公共預算支出中最重要部分。僅2015年，用于民生的財政支出占一般公共預算支出比重就達到74.3%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度基本建立，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，社會保障水平逐年穩(wěn)步提升。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，率先實現(xiàn)全省同步建立居民大病保險制度。通過開展就業(yè)培訓，再就業(yè)培訓和崗前培訓等一系列專業(yè)指導，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)等，推動實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.5%，保持在一個較低水平。覆蓋全省的社會救助體系基本形成，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。通過開展定點扶貧、精準扶貧等，深入開展扶貧攻堅工作。通過開展各類保障性安居工程、農(nóng)村危房改造工程、棚戶區(qū)改造工程等，切實改善民眾住房條件。

（二）湖北實施中部崛起戰(zhàn)略存在的問題

創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢有待進一步挖掘。湖北是科教資源最為豐富的省份之一，目前全省有大學生數(shù)量逾百萬，高校100多所，科研人員30多萬，其中兩院院士共有63人，國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量居全國前列、中部之首，但未能將科研、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。長期以來，大量創(chuàng)新型成果和人才流往外省，科技創(chuàng)新能力及成果轉(zhuǎn)化力不強。雖然與其他內(nèi)陸省份比，湖北專利申請授權量、高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入、高技術產(chǎn)品進出口等優(yōu)勢比較明顯，但跟沿海等發(fā)達省份相比，則較為落后，與湖北科教大省的身份極為不稱，科教優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待進一步增強。2003年，湖北省委、省政府正式提出“一主兩副”戰(zhàn)略，即以武漢為中心，以襄陽、宜昌為副中心的跨越式發(fā)展格局。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前我省基本形成武漢城市圈、宜荊荊城市群和襄十隨城市群競相發(fā)展的格局。雖然宜昌、襄樊近年來發(fā)展勢頭明顯，區(qū)域影響力不斷加大，但“一圈獨大”“一城獨大”的現(xiàn)象長期存在。宜昌市和襄陽市這兩個省域副中心城市與武漢的差距仍然十分明顯，同時對周邊地區(qū)的影響力不夠，話語權不足，其他市州發(fā)展則相對滯后，全省均衡發(fā)展仍然任重道遠。

開放發(fā)展水平有待進一步提高。湖北開放發(fā)展既受自身區(qū)位等先天條件的限制，也受體制機制不夠靈活，思想解放不夠等因素的影響，突出表現(xiàn)在對外開放水平不夠，貿(mào)易依存度較低，外向型經(jīng)濟總體規(guī)?？傮w偏小。隨著近年來“一帶一路”等重大國際戰(zhàn)略的正式實施，湖北開放發(fā)展面臨一系列重大機遇，開發(fā)發(fā)展水平必能得到提升。

二、湖北實施中部崛起戰(zhàn)略形勢分析

（一）湖北實施中部崛起戰(zhàn)略面臨的機遇

一是政策紅利越來越多。近年來，隨著中部崛起深入實施、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江中游城市群建設等重大國家戰(zhàn)略的相繼出臺，湖北享受到的政策紅利越來越多，疊加優(yōu)勢明顯，有助于湖北加快崛起。二是區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化。近年來，隨著經(jīng)濟規(guī)?？焖侔l(fā)展壯大，市場體系不斷優(yōu)化完善，區(qū)域經(jīng)濟合作越來越多。不同地區(qū)間聯(lián)系更加緊密、合作不斷增多、領域更加深入。既有國內(nèi)地區(qū)間合作，也有跨國間合作。隨著區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷深化，有助于湖北站在更高的平臺，擁有更為廣闊的視野和更為先進的發(fā)展理念實現(xiàn)跨越發(fā)展。三是國際產(chǎn)能大合作。當前，世界經(jīng)濟進入陣痛期，為早日擺脫經(jīng)濟低迷的困境，不同國家和地區(qū)間合作日益頻繁。借助“一帶一路”等重大國際戰(zhàn)略，湖北能更好地加入國際產(chǎn)能大合作的浪潮中去，充分利用好各類資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)快速崛起。

（二）湖北實施中部崛起戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

一是國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不確定性。當前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境存在著較大的不確定性，經(jīng)濟下行壓力較大。在國內(nèi)，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度逐年下降，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、穩(wěn)增長的任務依然繁重。在國外，發(fā)達國家經(jīng)濟增長不斷放緩，后繼乏力，造成大眾消費需求的減弱，我國出口速度的放緩，進一步影響我國經(jīng)濟速度的增長?？傮w而言，目前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境對湖北省的發(fā)展帶來了諸多不確定性。二是生態(tài)環(huán)境約束進一步趨緊。長期以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展對資源環(huán)境造成嚴重的負擔，積累的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，同時由于生態(tài)保護建設的相對滯后，環(huán)境承載能力接近和超過上限，環(huán)境污染事件時有發(fā)生，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)Q定了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護難以調(diào)和，環(huán)境風險日益增高。三是地區(qū)間競爭的加劇。在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展壓力加大，為保持甚至提高地區(qū)競爭實力，實現(xiàn)提檔進位，各地都在爭取各種社會資源大力發(fā)展經(jīng)濟，資源的爭奪加劇了地區(qū)間競爭。

三、湖北實施中部崛起戰(zhàn)略的對策措施

（一）推進“一主兩副多極”建設，充分發(fā)揮中心城市的帶動作用

深入推進“一主兩副多極”建設，支持武漢建設國家中心城市，逐步建成一流的國際化大都市；支持宜昌、襄陽進一步做大做強，增強經(jīng)濟綜合實力，不斷擴大影響力，分別成為三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)中心城市和漢江流域中心城市；支持黃石、荊州、十堰等基礎條件較好的城市快速發(fā)展，成為帶動經(jīng)濟增長的新極點。發(fā)揮“一主兩副多極”的帶動作用，推進武漢城市圈、宜荊荊城市群、襄十隨城市群建設，不斷增強地區(qū)影響力，形成擴散效應。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

通過建立政府引導、市場運作、企業(yè)為主和社會參與的方式，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、合理配置各類創(chuàng)新資源、加快各類新技術的推廣應用，提高創(chuàng)新型經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推動湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化升級。通過加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，大力推進工業(yè)節(jié)能減排降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。通過加快推進智能制造、推廣系統(tǒng)集成和應用，不斷提升產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（三）推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

湖北省委、省政府很早就提出“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的“三維綱要”，把生態(tài)文明建設放在突出地位。湖北生態(tài)文明建設，要按照“政府主導、社會參與”的原則，并逐步形成市場化運作的方式，充分調(diào)動社會各界的積極性，提高大眾的參與度。完善生態(tài)文明制度建設，建立穩(wěn)定投入機制。完善環(huán)境責任考核機制，強化對地方政府和領導干部環(huán)保指標考核及環(huán)保“一票否決”運用，充分發(fā)揮制度的約束作用。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，既要追究企業(yè)的主體責任，也要追究政府的監(jiān)督責任。

（四）擴大開放合作水平，實現(xiàn)互利共贏

充分利用“一帶一路”的重大戰(zhàn)略機遇，積極參與中俄“兩河流域”合作等地區(qū)間合作，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平，大力開拓國際市場。要破除傳統(tǒng)思維束縛，進一步解放思想，以進一步擴大開放為核心，開拓更遠、更大、更多的發(fā)展空間、視野、資源，建立敢開放、真開放、先開放、全開放的氛圍，不斷擴大開放合作水平，最終實現(xiàn)互利共贏。

（五）推進跨區(qū)域合作，增添經(jīng)濟發(fā)展新動力

繼續(xù)主動作為，積極攜手周邊省市，推進中三角和大別山、武陵山、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)等跨區(qū)域合作，以沿邊縣市合作為突破點，加快地區(qū)間深度融合發(fā)展；充分利用湖北“九省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮長江黃金水道、高鐵和武漢航空樞紐的重要作用，加強與沿海和周邊省份間的合作，促進資源優(yōu)化配置，增添經(jīng)濟發(fā)展新動力。加強與其他區(qū)域的交流與合作，形成大協(xié)作、大開放、大融合的區(qū)域合作新格局。

[1]夏振坤,秦尊文.湖北“一主兩副”戰(zhàn)略與武漢中心城市建設[J].學習與實踐,2012(09).

[2]李玉泉.湖北經(jīng)濟發(fā)展的兩大城市群基礎[J].學習月刊,2010(03).

[3]劉楊超.中部崛起與湖北可持續(xù)發(fā)展[J].金融經(jīng)濟,2015(08).

廖松，男，湖北省社會科學院中部發(fā)展所助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。