文|何亞非

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歐洲一體化遭遇空前挑戰(zhàn)

文|何亞非

歐洲一體化從煤鋼聯(lián)盟開始，起伏跌宕，差不多已經走過60載春秋，取得今天的成績確實來之不易。區(qū)域一體化到全球化說到底其核心問題是維護國家主權與讓渡部分主權之間的矛盾。

20世紀后半期和21世紀頭15年是全球化迅猛發(fā)展的時代，全球經濟快速發(fā)展，歐洲一體化包括歐元的成功為“地球村”帶來了希望和可能。然而，全球化的發(fā)展并非一帆風順，“反全球化”和全球化引發(fā)的各種全球性問題也在世界范圍內此起彼伏，挑戰(zhàn)全球化的基本理念和戰(zhàn)略框架。目前，歐洲正在經歷的幾重危機不僅嚴重沖擊歐洲一體化進程和歐元的生存，而且還給其他地區(qū)的一體化和全球利益共同體提出嚴峻的考驗。可以說，今后10年很可能將決定全球化在新世紀發(fā)展的成敗。因此，有必要對歐洲一體化進程及其遭遇的困境作認真分析。

歐洲一體化從煤鋼聯(lián)盟開始，起伏跌宕，差不多已經走過60載春秋，取得今天的成績確實來之不易。區(qū)域一體化到全球化說到底其核心問題是維護國家主權與讓渡部分主權之間的矛盾。創(chuàng)建歐元是很典型的例子。歐元區(qū)近20國貨幣統(tǒng)一了（讓渡主權），但是財政政策并沒有因此而統(tǒng)一（維護主權）。歐元出現(xiàn)的問題和危機很大程度上與這一矛盾有關系。

目前，歐洲一體化面臨四大問題，歐盟和歐元生死存亡面臨考驗：

一是難民潮持續(xù)涌入觸發(fā)的歐盟26個國家的“申根”政策（即歐盟內部邊界開放、人員自由流動政策）能否持續(xù)的問題。中東亂局特別是敘利亞戰(zhàn)亂使得數以百萬計的難民通過希臘、波蘭、匈牙利、土耳其等國紛紛涌入歐盟，目的地大多是德國、英國、法國和北歐國家。在對待大量非法移民問題上，歐盟內部爭吵不已，政策嚴重相左。默克爾領導的德國采取“門戶開放”政策，已吸收了100多萬難民，而德國希望其他國家效仿其做法的想法遭到許多歐盟國家的強烈反對。匈牙利、波蘭、奧地利、希臘都深受難民潮所困，決定關閉邊境。英國、瑞士、法國、北歐國家也先后加強邊境控制，防止大批難民進入這些國家。這些做法導致許多難民滯留希臘等國，不少難民被迫從地中海乘船偷渡，沉船身亡事件不時見諸媒體。

歐盟就移民問題遇到的“政治僵局”充分表明，歐盟對移民的開放政策與不少歐盟國家的國別政策是相互矛盾的，且沖突相當尖銳。圍繞難民出現(xiàn)的矛盾激化還觸及歐盟聯(lián)合的深層次問題，即歐盟引以為豪的“民主自由”和“人道主義情懷”僅僅是口頭上說說還是歐盟堅持的原則性理念?？梢钥闯?，歐盟面臨的這個考驗不是個簡單的問題。

二是沿“南北”劃分的歐元問題。2008年全球金融危機觸發(fā)歐元區(qū)國家的債務危機，迄今未見陰影消散。希臘今日之困境比較債務危機之初毫無改善跡象。歐洲央行持續(xù)實現(xiàn)超低利率和量化寬松貨幣政策，依然未能解開歐洲經濟復蘇緩慢之困局。

國際貨幣基金組織（IMF）衡量債務負擔的標準一般是，發(fā)達國家需保持其債務占GDP之比在85％以下，發(fā)展中國家的占比則需低于70％。雖然經濟理論告訴我們，國家不會倒閉或破產，除非成為“失敗國家”或者國家不再存在。然而，事實上國家破產的例子俯拾皆是，希臘在遭受歐債危機后不得不實行債務重組、宣告無法償還所欠債務就是最新的例子。經濟學家經過研究國家破產的案例得出的結論是，1970-2008年期間，因為無力償付債務最后宣告破產的國家，其債務與GDP之比平均為69.3％，現(xiàn)在不少國家已遠遠超過此比例，歐元區(qū)國家尤甚。

2015年美聯(lián)儲加息成為現(xiàn)實，國際貨幣市場進入強勢美元周期。雖然此輪走強會持續(xù)多久尚不得而知，受強勢美元政策沖擊首當其沖的自然是歐元區(qū)。歐元區(qū)與美國都是發(fā)達國家，經濟結構大體相似，均為資本順差國（德國可能是唯一例外），大多需要依賴輸入資本或者舉債而維持經濟增長，因此能否以較低的成本舉債是關鍵。歐債危機肆虐期間，希臘等國國債成本飆升且難見買主就是突出的事例。美聯(lián)儲加息和美元走強將吸引中國、日本等外匯儲備大國調整儲備貨幣的比例，增加美國國債和金融債。目前，歐元兌美元匯率持續(xù)下跌，短期內難以恢復。同時，美國壟斷的國際信用評級機構不斷下調歐元區(qū)國家的評級信譽，致使歐洲債務危機陰影揮之不去。歐元之父蒙代爾指出，三大評級機構在歐洲債務危機期間，對希臘等國的評級下調無疑是“落井下石”。

三是以“東西方”劃線的歐洲分裂。雖然近20幾年歐盟和北約雙雙東擴幾乎囊括了整個歐洲大陸，但是新近進入歐盟的東中歐國家，譬如波蘭、匈牙利、捷克等國的民族主義情結依然較濃，對歐洲一體化的疑慮始終存在。這次歐洲遭遇空前的難民潮沖擊，反應最為強烈的就是這些東中歐國家。他們普遍對德國把自己對移民開放邊界的做法強加于其他歐盟國家表示不滿，不接受對難民實行歐盟國家以“配額”方式進行安置的政策。

在歐洲安全方面，東中歐國家與西歐國家也有不同的考慮和擔憂。冷戰(zhàn)結束后，前蘇聯(lián)不再。歐盟和北約“乘勝追擊”，不依不饒地雙雙東擴，經過近20年的努力，將俄羅斯的戰(zhàn)略空間大大壓縮，戰(zhàn)線一直壓到烏克蘭。烏克蘭和克里米亞出現(xiàn)大國戰(zhàn)略博弈實系俄羅斯的“絕地反擊”?，F(xiàn)在烏克蘭危機雖然暫時消停，卻沒有根本解決，只是美、俄、歐之間的戰(zhàn)略僵持而已，遲早還會成為歐洲安全的“裂縫”。東中歐國家出于歷史淵源對俄羅斯始終存在深深的疑慮，希望美國率北約駐軍波蘭和波羅的海等國，以對俄羅斯保持威懾。然而，德國、法國等歐盟大國與俄羅斯關系更為復雜，經濟上相互依存，尤其在能源領域。這種情況短期內難以根本改變，雖然從長遠看，美國將增加對歐洲的能源供應，以減少歐盟國家對俄羅斯原油和天然氣供應的依賴。歐盟國家以“東西”劃線，今后關于歐洲安全和如何處理與俄羅斯的關系問題的爭論也會成為一體化的障礙。

四是近來越炒越熱的“英國是否退出歐盟”的公投問題。現(xiàn)在對英國今年將舉行的這項公投做出預測是“瞎子摸象”，不可能得出可靠的結論。但是，目前歐洲一體化遭遇的困難，包括難民危機日益加劇歐盟內部的分裂，都會對英國的公投產生影響。

英國與歐洲的關系自始至終有其特殊性。英國對外貿易近一半是與歐盟國家進行的，雖然可以做些特殊的安排，但一旦決定脫離歐盟，其經濟利益肯定將受到影響。同時，英國一直有自己的貨幣英鎊，其在世界貨幣體系的權重大體保持在10％左右，而且倫敦作為國際金融中心的位置并不因為其是否留在歐盟而改變。從對外戰(zhàn)略看，英國更多被看作緊隨美國而非時時貼近歐盟的立場。

這次英國即將舉行的“脫歐”公投之所以舉世矚目，是因為公投結果不僅將對英國的經濟和走向產生影響，更將影響歐洲一體化的成敗。畢竟英國是歐洲的大國，英國、法國、德國三足鼎立是歐盟作為國際關系主要力量之一的基本條件?，F(xiàn)在無法預測英國公投的結果，但是如果英國公投決定離開歐盟，不能排除瑞典、丹麥等北歐國家跟隨其后就是否留在歐盟舉行公投的可能性。這樣歐盟的未來將是個巨大的未知數。

對歐盟而言，目前面臨的難民危機其實蘊含著對歐盟未來的巨大挑戰(zhàn)，如果歐盟國家在移民政策上“各自為政”，背道而馳，那么其對歐洲一體化的危害將遠遠大于歐元區(qū)的分裂。歐元自1999年問世，現(xiàn)已成為僅次于美元的世界儲備貨幣，約占20％的份額。無論從國際貨幣體系還是歐元區(qū)國家自身需要看，歐元都不會自行消亡，至多是個別國家如希臘退出歐元區(qū)，形成比目前范圍小一些的貨幣圈。

綜合起來分析，歐洲一體化是人類歷史上全球治理領域的重大嘗試，應該承認已經取得了難得的巨大進展。歐洲文明對人類文明進步的貢獻，特別在治理世界方面，是功不可沒的。從這個意義上講，歐洲一體化實際上是整個國際社會在全球治理領域的嘗試和試驗。這也是為什么各方如此關注歐洲一體化的原因。近幾十年全球化的迅速發(fā)展，既帶來全球范圍空前的經濟繁榮，但是也引發(fā)一系列全球性的挑戰(zhàn)，貧富差距拉大、環(huán)境惡化、氣候變化加劇，在世界經濟面臨較長時間下行壓力的困難時期，人們對全球化和區(qū)域一體化的質疑必然會增大。

何亞非外交部前副部長，國務院僑辦前副主任