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以木里縣為例探索藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的新思路

梁尚勇
四川涼山中國共產(chǎn)黨木里藏族自治縣委員會黨校四川涼山615899

【摘要】隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，西部內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海城市的經(jīng)濟差異化越來越明顯，因此，加快進行藏區(qū)的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力探索藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的新型發(fā)展思路已經(jīng)是刻不容緩的重要課題。本文以全國僅有的兩個藏族縣之一——木里縣為例，介紹了在推進木里藏區(qū)發(fā)展的具體工作中出現(xiàn)的各種問題，比如交通、水電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善、資金嚴重缺乏、幅員遼闊、環(huán)境惡劣導致的工程進度緩慢等等。針對出現(xiàn)的種種問題，我們應該積極思考采取建立健全電力監(jiān)管制度、加快水電等農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過教育培訓提高黨員干部的整體素質(zhì)、堅持推進藏區(qū)維穩(wěn)工作等對策來維護木里藏區(qū)穩(wěn)定，使其逐步縮小與沿海地區(qū)的差距，促進藏區(qū)早日奔小康。

【關(guān)鍵詞】藏區(qū)；小康；維穩(wěn)；水電；基礎(chǔ)設(shè)施

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，西部內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海城市的經(jīng)濟差異化越來越明顯，因此，加快進行藏區(qū)的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力探索藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的新型發(fā)展思路已經(jīng)是刻不容緩的重要課題。本文以全國僅有的兩個藏族縣之一——木里縣為例，介紹了在推進藏區(qū)發(fā)展的具體工作中出現(xiàn)的各種問題以及應該采取的解決對策。

一、木里縣基本概況介紹

木里縣是以藏族為主要民族、包含蒙古、漢、布依、壯、苗、彝、白、納西、回等十八個民族的自治縣，處于云貴高原與青藏高原的結(jié)合處，是橫斷山脈比較典型的地區(qū)之一，地質(zhì)條件十分復雜、環(huán)境極為惡劣。木里縣平均海拔在3100米以上，山路崎嶇，地形險峻，條件十分艱苦。作為四川省面積較大的地區(qū)之一，木里縣占地13252平方公里，占據(jù)整個涼山州總面積的22%。其中包含29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，113個行政村、603個村民組織。整個木里縣總?cè)丝跒?3.49萬人，其中包含農(nóng)業(yè)人口11.22萬人，牧業(yè)人口4.32萬人。由于木里縣與甘孜藏區(qū)和云南藏區(qū)緊密聯(lián)系的特殊地理結(jié)構(gòu)，使得木里藏區(qū)與康巴藏區(qū)和西藏地區(qū)緊密聯(lián)系成為一個整體，并由此成為了四川地區(qū)乃至全國藏區(qū)最為重要的組成部分之一，在各個藏區(qū)之間顯示出自身比較鮮明的特色優(yōu)勢。由于地理條件和歷史發(fā)展滯后等原因，再加之長期以來資金、人力等基本設(shè)施投入嚴重不足，導致了木里藏族自治縣社會、經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還比較落后，尤其是電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后不僅影響到了居民的生活水平的提高，也成為木里縣發(fā)展的制約因素。木里縣在1994年時被國家確定為貧困縣，2001年又成為國家重點的扶貧縣。

二、以木里縣為代表的藏區(qū)發(fā)展過程中面臨的問題

作為國家重點扶貧單位，木里縣具有藏區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些共性問題。正是這些問題的存在影響到了木里縣農(nóng)牧民生活水平的提高，影響到了木里藏族自治縣全面奔小康的進程。

（一）交通、水電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善、資金嚴重不足。以木里縣為例的藏區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要有交通、水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村基層“勛魯”支部活動室等，這是對居民影響最大的幾方面。交通設(shè)施關(guān)系到村民與外界的溝通交流，而水電則是藏區(qū)居民最基本的安全生活的保障。在木里藏區(qū)由于財政資金的嚴重匱乏，導致道路年久失修，農(nóng)村電網(wǎng)改造進度極為緩慢。同時又受到其他種種原因的影響，木里縣無電區(qū)面積較為廣闊。國家在2003投資3387萬元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程項目，但是目前該縣還有60%的地區(qū)由于資金短缺、電力工作人員缺乏、自然條件惡劣等原因?qū)е罗r(nóng)村電網(wǎng)改造遲遲不能完工，一直處于無電區(qū)的狀態(tài)，還在過著“點火把”的日子。這些地區(qū)的農(nóng)牧民要求政府進行農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)的呼聲極為強烈。一直到2013年，國家啟動8個億的資金準備對木里縣全面實施農(nóng)村電力電網(wǎng)建設(shè)，這才給給這些農(nóng)牧民帶來了曙光。

（二）地域遼闊、環(huán)境惡劣導致各項工程進度緩慢。木里縣森林密布，山勢陡峭，具有典型的橫斷山脈地質(zhì)特征，因此成為了條件復雜、環(huán)境惡劣的地區(qū)之一，收地域條件的影響，導致很多工程不能按時完工，甚至有些工程被迫中途停工。首先有些地區(qū)海拔在3600米以上，電網(wǎng)架線過程中的一些設(shè)備都需要人力背上去，這就給電網(wǎng)架線帶來了很大的難度；其次就是一些施工地區(qū)由于受到洪水、滑坡以及泥石流等自然災害的破壞造成道路坍塌，項目不得不暫時停止進行；還有一點也是最為重要的，目前我國森林砍伐審批手續(xù)繁瑣，雖然政府的職能部門都在積極協(xié)調(diào)配合，但由于部分無電區(qū)森林面積極為廣闊，相關(guān)的砍伐手續(xù)需要國家林業(yè)局的批準，砍伐手續(xù)的辦理就要花費大量的時間，這也在一定程度上拖延了工程進度。

（三）缺乏現(xiàn)代化、規(guī)?；?、信息化的經(jīng)濟管理布局模式。以木里縣為代表的藏區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平與東部沿海城市還有很大的差距。由于缺乏科學合理的規(guī)?；?、信息化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理布局模式，導致經(jīng)濟發(fā)展的滯后。藏區(qū)的科技發(fā)展水平也是相當落后，在農(nóng)牧民中大多數(shù)還是傳統(tǒng)地“靠天吃飯”，村民文化素質(zhì)水平普遍低下，會技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的農(nóng)牧民少之又少。這也是當?shù)鼐用裆钏教幱谪毨顟B(tài)、難以得到提高的主要原因。

（四）全面實現(xiàn)小康目標與干部培訓教育時間、資金匹配不合理之間的矛盾導致高素質(zhì)的干部人才短缺。藏族自治區(qū)黨員干部學習、培訓的內(nèi)容和方式都比較單一，同時由于思想觀念的某些遺留問題，諸如宗教、歷史等因素導致即使是黨員干部對新生事物的接受能力也比較弱。一般的藏區(qū)政府職能部門將工作重點都放在了交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，資源開發(fā)強大的建設(shè)力度與黨員干部培訓的師資水平、培訓頻率之間的矛盾越來越大。師資隊伍的人數(shù)和素質(zhì)均有限，筆者在實際的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在木里縣黨校教師隊伍中，副高職稱僅有3名，數(shù)量不能同沿海發(fā)達城市同日而語的。而教師隊伍的整體素質(zhì)直接決定著對黨員干部培訓內(nèi)容的更新程度，不能掌握最為前沿的科學技術(shù)，就不能帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民權(quán)利奔小康。

（五）基層“勛魯”支部建設(shè)需要資金投入。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖，農(nóng)村基層黨組織需要開展脫貧攻堅活動，村一級需要有活動室，這是構(gòu)建和諧藏區(qū)讓木里藏區(qū)在2020與全國同步小康的最基層設(shè)施建設(shè)，也是藏區(qū)推行的藏區(qū)“磐石”工程建設(shè)。

三、藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的幾點對策思考

筆者通過在實際工作中的經(jīng)驗積累、總結(jié)和反思，又通過走訪調(diào)研積累大量資料信息的基礎(chǔ)上，對如何帶領(lǐng)藏區(qū)人民穩(wěn)定奔小康進行了認真思考，并提出了如下四條對策建議：

（一）建立健全電力監(jiān)管制度。藏區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)由于受到各種客觀條件和自然環(huán)境的制約，工程進度緩慢甚至停工的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。同時由于某些人為原因，比如農(nóng)村居民偷電、私拉電線等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也導致農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)受到一定程度的影響。這就要求政府有關(guān)部門要加大監(jiān)督監(jiān)管力度，建立健全藏區(qū)農(nóng)村電力電網(wǎng)管理制度，對于違法亂紀的人員要嚴懲不貸，以保證那些無電區(qū)的電力工程建設(shè)能夠順利進行。

（二）加快水電、交通等農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)必要的財政扶持與傾斜。要想提高藏區(qū)農(nóng)牧民的生活水平，帶領(lǐng)藏區(qū)人民穩(wěn)定奔小康，首先就要加快水電、交通等最為根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，國家政府要給與一定的財政扶持與傾斜，并通過加大政府監(jiān)管力度等方式保證工程的順利進行和開展。使受到暴雨、山洪、泥石流等自然災害破壞的道路盡快通暢起來，使藏區(qū)居民可以走出去學習先進的科學技術(shù)，讓致力于投身藏區(qū)建設(shè)的志愿者可以走進來幫助藏區(qū)人民改善現(xiàn)在貧困落后的生活狀態(tài)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，讓無電區(qū)趕快亮起來。這就需要政府各個部門相互協(xié)調(diào)配合，有關(guān)部門更是不能扣押、截留國家專項財政資金，以保證工程能夠順利開展。

（三）注重教育培訓，注重基層黨組織建設(shè)提高黨員干部的整體素質(zhì)。加強對黨員干部的教育培訓，堅定他們發(fā)展藏區(qū)、引領(lǐng)藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的信念，提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)。對于師資力量薄弱的問題，像木里縣這樣的藏區(qū)政府應該積極整合資源，開發(fā)穩(wěn)定、培訓現(xiàn)有教師隊伍，同時也要積極向先進地市學習，聘請外邊的教師定期“走進來”為黨員干部進行培訓，也能將先進的經(jīng)驗帶進來。同時針對木里藏區(qū)地廣人稀、召開集中培訓存在一定困難的實際情況出發(fā)，可以通過電視電話、手機移動終端等高科技設(shè)備開展培訓活動，結(jié)合現(xiàn)在的走基層教師送教下鄉(xiāng)這也在一定程度上提高了黨員干部對于新鮮事物的接受和使用能力。筆者所在的木里藏區(qū)率先開展“流動黨校”和“手機黨?！被顒樱處煻ㄆ诤筒欢ㄆ谙锣l(xiāng)宣講，讓黨課走進田間、地頭讓廣大黨員干部接受更為直接的培訓。筆者通過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，木里縣已經(jīng)有500多名黨員干部加入到了“流動黨?！焙汀笆謾C黨?！钡膶W習之中。

（四）堅持推進維穩(wěn)工作。維護穩(wěn)定、安定民心是藏區(qū)快速發(fā)展、全面奔小康的重要保證。木里縣在推進穩(wěn)定在的進程中，始終堅持“不發(fā)展是最大的不穩(wěn)定，發(fā)展不快是最大的不和諧”的發(fā)展方向，實施“農(nóng)業(yè)振興、工業(yè)強縣、交通先行、旅游突破”發(fā)展戰(zhàn)略，力圖把木里縣打造成為涼山州政治最為穩(wěn)定、經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。在推進維穩(wěn)工作中，最重要的就是移民的問題。由于水電建設(shè)、交通、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免地要占用某些村莊，移民就成了一個不可忽視的重大問題。讓村民們離開生活了幾十年的家，政府如何做好征地拆遷和補償安置工作，便成為了維穩(wěn)中的大問題。因此，政府應該建立健全有關(guān)的體制機制，并成立移民維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組，對居民按期進行回訪排查，將村民們的不良情緒及時消滅，將“貢巴嘉德”支部這一做法進一步完善，加強寺廟的管理，這也是木里藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的又一舉措。

總之，在帶領(lǐng)藏區(qū)人民全面奔小康的進程中會遇到這樣那樣的問題，政府職能部門就要采取積極的對策加以解決，必將會不斷縮小藏區(qū)與我國其他先進地區(qū)的差距，讓藏區(qū)人民的生活更加幸福起來。

參考文獻

［1］李翔宇.四川藏區(qū)社會發(fā)展模式研究.西南財經(jīng)大學出版社，2014年，52-59.

作者簡介

梁尚勇（1963-）男，漢族，居住涼山州木里縣，科社講師，大學本科，單位：中國共產(chǎn)黨木里藏族自治縣委員會黨校。