去產(chǎn)能謹防利益沖動

■ 嚴重的過剩產(chǎn)能擠占了經(jīng)濟社會資源，擠壓了新興產(chǎn)業(yè)生存空間，必須加快完善化解過剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系，深化配套改革釋放供給端活力，抓住“一帶一路”建設(shè)機遇加快產(chǎn)能“走出去”，更要利用大數(shù)據(jù)平臺加強過剩產(chǎn)能跟蹤治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快綠色制造技術(shù)改造創(chuàng)造綠色生產(chǎn)力，不斷優(yōu)化政績考核指標體系引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年年初以來，從李克強總理在公開場合的不斷喊話，到國家部委設(shè)立部際聯(lián)席會議和多個相關(guān)配套政策文件陸續(xù)發(fā)布，再到地方以壯士斷腕的勇氣立下軍令狀、拿出任務(wù)書和時間表，聲勢浩大的去產(chǎn)能吹響集結(jié)號。但同時，地方也有一種利益沖動，已披露的地方去產(chǎn)能額度之和已遠超中央目標，去產(chǎn)能變相成了爭取更多的安置資金和政策優(yōu)惠的行政式的一哄而上。應(yīng)該看到，化解過剩產(chǎn)能具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，不可能畢其功于一役，必須建立常態(tài)化的激勵、改革、監(jiān)管、責任和評估長效治理機制。

★在國家相繼出臺化解煤炭產(chǎn)能過剩的政策措施后，一季度國內(nèi)煤炭產(chǎn)量下降，市場供需失衡矛盾有所緩解，煤炭價格開始穩(wěn)定并小幅回升。

★最近，中國鋼材價格暴漲，但中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能過程并未真正開始，今年仍有4.5億噸過剩產(chǎn)能化解的艱巨任務(wù)。

★中央劃定了1億-1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標，但按照河北五年內(nèi)淘汰1億噸、江蘇壓減1255萬噸，加上貴州、遼寧等，總和已經(jīng)超過全國目標。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.張占斌：中國上一輪去產(chǎn)能的經(jīng)驗與啟示；2向松祚:煤炭鋼鐵去產(chǎn)能應(yīng)靠市場機制；3.管清友：僅靠市場化手段難以去產(chǎn)能

1 “僵尸企業(yè)”出清謹防利益沖動

去產(chǎn)能是一場存量的革命，必須有壯士斷腕的決心與勇氣，要立軍令狀，拿出任務(wù)書和時間表，目前已有27個省市明確了去產(chǎn)能的重點，多個省份的細化方案和試點計劃已上報國務(wù)院有關(guān)部門。

精準裁量，山西“五個一批”壓減過剩產(chǎn)能。去產(chǎn)能相當于割肉，陣痛在所難免。作為第一產(chǎn)煤大省，山西未來5年現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能核定“只減不增”，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。面對嚴重過剩產(chǎn)能，山西依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，采取“五個一批”的辦法精準裁量。4月25日發(fā)布的《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》提出，要依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批，實現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出。

精準施策，廣東打出處置“僵尸企業(yè)”組合拳。清理“僵尸企業(yè)”，是市場出清的“牛鼻子”，要通過理順供給端提高有效供給創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，但現(xiàn)實情況是不少“僵尸企業(yè)”關(guān)不掉、并不起、轉(zhuǎn)不動。作為經(jīng)濟第一大省，廣東痛下“刮骨療傷”的決心對3385戶“僵尸企業(yè)”進行清理。近日，廣東省發(fā)布《關(guān)于全省國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》提出，按照精準發(fā)力、精準處置的要求對號入座、分類施策，采取“兩個一批”加快關(guān)停企業(yè)出清，“四個一批”加快特困企業(yè)重組。

但值得注意的是，目前，去產(chǎn)能正逐漸成為各地的一種“數(shù)據(jù)亢奮”式的政績比拼。以各地鋼鐵去產(chǎn)能目標為例，各地披露的額度之和已經(jīng)遠遠超過1億-1.5億噸的全國目標。另外，地方壓減煤炭產(chǎn)能力度也超過了國家的要求。僅山西和內(nèi)蒙古退出產(chǎn)能規(guī)模就已經(jīng)占到國家總目標(國務(wù)院要求3至5年時間退出產(chǎn)能5億噸)的四分之三，而上述6省份的壓減規(guī)模之和已經(jīng)超過5億噸。同時，也有分析認為，近來部分省份煤炭行業(yè)去產(chǎn)能出現(xiàn)“減產(chǎn)能不減產(chǎn)量”的跡象，比如某些煤礦看起來減少產(chǎn)能數(shù)百萬噸，但減少的是核定產(chǎn)能，并非實際產(chǎn)量。甚至有業(yè)內(nèi)人士稱，一些煤企收縮開采只是權(quán)宜之計，如果行情回轉(zhuǎn)仍有打算恢復(fù)生產(chǎn)。這也是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能執(zhí)行過程中需要防止的現(xiàn)象。

【決策看點】

另外，隨著鋼鐵價格逐步走強，復(fù)蘇回暖的聲音不絕于耳，許多停產(chǎn)或減產(chǎn)企業(yè)也陸續(xù)傳出復(fù)產(chǎn)信號。而一旦市場變得繁榮，所謂“產(chǎn)能過剩狀況”就會消失，當產(chǎn)能不再過剩的時候，要關(guān)閉那些落后的過剩產(chǎn)能就變得異常艱難。有跡象顯示，在鋼鐵大省河北，很多鋼廠已開始增產(chǎn)，就連那些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼廠也在恢復(fù)生產(chǎn)，令鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能壓力加大，也

●近日，湖北省發(fā)布《推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)專項行動方案》，提出“停、幫、引、保、獎”五個方面的處置措施，即：“停”就是停止對僵尸企業(yè)的財政補貼，停止對僵尸企業(yè)續(xù)貸，建立銀行債權(quán)處置機制；“幫”就是“僵尸企業(yè)”退出的劃撥用地，政府給予一定補償；“引”就是建立有利于優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”的引導(dǎo)機制；“保”就是建立有利于退出企業(yè)員工平穩(wěn)安置的兜底機制；“獎”就是建立有利于調(diào)動地方政府處置“僵尸企業(yè)”積極性的激勵機制。

【鏈 接】

國家發(fā)改委推薦山東能源和陜煤化兩個去產(chǎn)能典型

最近，國家發(fā)改委推介山東能源集團、陜煤化集團等典型在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面的有益經(jīng)驗。針對虧損企業(yè)，山東能源集團實施了核銷清退、移交處置、承包租賃、轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)等措施。陜煤化集團則按照“在盈利、可盈利、可止虧、可減虧、治虧無望”五個類型編制治虧創(chuàng)效三年規(guī)劃，對沖經(jīng)濟下行壓力。在職工安置方面，山東能源實行“自然減員一批、外出創(chuàng)業(yè)一批、自謀生路一批”的辦法，而陜煤化集團則組織關(guān)閉礦井人員組建專業(yè)運營隊伍，承包運營省內(nèi)外煤礦；對年富力強、有學(xué)習意愿的員工進行針對性轉(zhuǎn)崗

培訓(xùn)，輸送到新建項目和其他板塊。使得剛剛實施的去產(chǎn)能計劃的執(zhí)行大打折扣。為此，河北省已下發(fā)通知，要求全省堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，對違規(guī)新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手將采取先免職，再進一步調(diào)查處理等懲罰措施。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

2 發(fā)揮合力，建立科學(xué)合理的資金分擔機制

“巧婦難為無米之炊”，打贏去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，籌措資金是繞不過去的關(guān)口。最近，相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的報告稱，煤炭行業(yè)人員分流的平均補償金額約為15萬—18萬元/人。那么，分流180萬人則需要大約3000億元，再加上其他扶持資金，去產(chǎn)能所需資金規(guī)模將十分龐大。在此，中央的1000億元資金不可少，但同時還需要地方政府、企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)揮合力，加快建立科學(xué)合理的化解過剩產(chǎn)能資金分擔機制。

政府要彌補市場失靈。要采取積極的行政干預(yù)為市場有效調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能和倒逼僵尸企業(yè)退市贏得必要時間，彌補市場調(diào)節(jié)機制的失靈。各地財政結(jié)合實際安排專項資金予以支持，利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道適當擴大資金規(guī)模，設(shè)立專項財政補貼資金和優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)鼓勵企業(yè)多兼并重組。

金融支持要有保有控。要準確區(qū)分“好企業(yè)”和“壞企業(yè)”，金融機構(gòu)對于產(chǎn)能過剩企業(yè)融資要區(qū)別對待、有保有控。要嚴格控制對違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。同時，要加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新促進鋼鐵、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強直接融資市場建設(shè)，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去杠桿、降成本，加快股債、貸債結(jié)合產(chǎn)品和綠色債券創(chuàng)新，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用資本市場開展兼并重組。

加快推進債轉(zhuǎn)股。當前，鋼鐵、煤炭企業(yè)債務(wù)高企，負債率普遍高于70%，全行業(yè)負債均超3萬億元。處置不良資產(chǎn)，讓危機企業(yè)都走破產(chǎn)清算的路子并不現(xiàn)實，應(yīng)更多考慮債轉(zhuǎn)股、債務(wù)重組等方式進行運作。一方面，可以利用資本市場展開債務(wù)重組，在兼并重組中處理債務(wù)，促進兼并后的企業(yè)順利完成“減量置換”目標。另一方面，可將不良資產(chǎn)證券化或通過市場化的方式轉(zhuǎn)讓交易。特別是要對部分主業(yè)經(jīng)營仍有前景的企業(yè)債務(wù)積極推行產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)債轉(zhuǎn)股改造。

【決策看點】

●近日，中國破產(chǎn)法論壇“僵尸企業(yè)”處置與破產(chǎn)審判工作專題研討會在浙江省瑞安市人民法院召開。最為關(guān)注的是瑞安先試先行處置“僵尸企業(yè)”和破產(chǎn)審判改革。據(jù)介紹，破產(chǎn)審判的“瑞安解法”,即大膽創(chuàng)新審理模式,建立執(zhí)行移送破產(chǎn)機制,探索破產(chǎn)案件簡化審理模式,嚴厲打擊逃廢債行為；政府、法院合力化解風險,大力扭轉(zhuǎn)逆向淘汰,真正從源頭上為擔保企業(yè)減輕負擔。

3 多措開舉，穩(wěn)妥合理安置分流職工

鋼鐵、煤炭屬于勞動高度密集型產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能共涉及安置人員約180萬人。各地要在用好中央政策的基礎(chǔ)上，加強信息通報和工作調(diào)度，督促落實職工安置政策，及時處置突發(fā)問題，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風險的預(yù)案，守住不發(fā)生群體性事件的底線。

【鏈 接】

山西正式拉開煤炭供給側(cè)改革大幕

4月24日，山西省發(fā)布《煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》，提出有效化解過剩產(chǎn)能，將在全國率先走出煤炭“以量補價”的惡性競爭局面。同時，提出開展資本投資（運營）公司試點；積極推進分離辦社會職能；推進廠辦大集體改革；在潞安集團、陽煤集團、晉煤集團試點完善煤炭價格自律機制；探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機銜接的儲備體系；創(chuàng)新完善政銀企合作辦法，幫助企業(yè)解決資源價款補繳、債權(quán)債務(wù)處置等困難和問題；鼓勵金融機構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股、并購貸款、定制股權(quán)產(chǎn)品等方式，幫助煤炭企業(yè)重組債務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。

資料來源：《山西日報》2016年4月25日

支持企業(yè)內(nèi)部分流，開辟新的就業(yè)崗位。對需要分流的職工不是簡單的推向社會，而是充分利用企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)施、場地，通過企業(yè)內(nèi)部挖潛來幫助在內(nèi)部實現(xiàn)分流安置。在這方面，山西同煤集團著手比較早，“十二五”就在非煤產(chǎn)業(yè)上下功夫，發(fā)電廠、60萬噸甲醇等項目已容納數(shù)以萬計的員工就業(yè)，“十三五”力爭60%的人員和收入來自非煤。同樣，湖南華菱鋼鐵集團要減員1萬人，辦法也是發(fā)展多元化非鋼產(chǎn)業(yè)。

促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，公益崗位托底安置。對確實需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)的，將其納入就業(yè)扶持體系，通過一系列政策扶持，包括提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等，幫助他們盡快找到工作崗位或自主創(chuàng)業(yè)。

4 深刻反思，建立市場化治理機制

產(chǎn)能過剩更多地是政府長期干預(yù)、市場扭曲的結(jié)果，因此，去產(chǎn)能不能只制定指標，而應(yīng)該交予市場決定。否則，一些地方政府繼續(xù)扶持低效的國有企業(yè)，從而將改革的效果大打折扣同時，還可能誤傷更高效的民營企業(yè)。要更多運用市場機制和辦法化解過剩產(chǎn)能、推動“僵尸企業(yè)”退出，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清。

加快完善化解過剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系，必須堅決破除政府與“僵尸企業(yè)”和過剩產(chǎn)能企業(yè)之間利益捆綁的體制機制，同時要加快要素市場化改革，破除政府主導(dǎo)的土地、資本等重要資源要素分配模式，重視市場機制的調(diào)節(jié)作用。

產(chǎn)能過剩的背后，折射的是市場經(jīng)濟的失靈問題，但片面強調(diào)市場作用也有失偏頗。因此，去產(chǎn)能不是單純的經(jīng)濟決策，不能一刀切式地“斷糧”，而要建立健全社會保障和救助機制，重視社會政策的“托底”作用。在這方面，山西省出臺的煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，就特別強調(diào)要把完善法人治理結(jié)構(gòu)、推進廠辦大集體、完善煤炭價格形成機制和自律機制、創(chuàng)新煤炭交易機制等針對性強的改革措施作為重點，正是出于這種考慮。

總之，在產(chǎn)能、庫存上做“減法”的同時，決不能忽視在體制機制的改革上做“加法”。只有消除沉疴舊弊，把屬于企業(yè)的權(quán)力和責任還給企業(yè)，不斷完善其市場主體地位，才能恢復(fù)提高企業(yè)對市場的靈敏度。通過強力的措施、手術(shù)刀式的治理，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造條件是必要的，但決不能忽略體制機制的改革，否則就容易踏上治理、復(fù)發(fā)，再治理、再復(fù)發(fā)的老路。這兩個“決不能”，是打贏供給側(cè)改革狹路相逢攻堅戰(zhàn)的決勝關(guān)鍵。