張　穎延安大學(xué)公共管理學(xué)院　陜西延安　716000

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延安市寶塔區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理問(wèn)題研究

張穎
延安大學(xué)公共管理學(xué)院陜西延安716000

【摘要】延安市作為紅色旅游城市，在近年來(lái)的市容環(huán)衛(wèi)的管理過(guò)程中，秉承延安精神，立足延安當(dāng)?shù)貙?shí)際，使市容得到了不斷改善。但延安市在市容環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能、市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程等方面存在一些問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題從健全管理架構(gòu)，完善管理體制及推動(dòng)市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化等方面提出了一些解決路徑。

【關(guān)鍵詞】市容環(huán)衛(wèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、延安市寶塔區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理現(xiàn)狀

寶塔區(qū)環(huán)衛(wèi)局直屬區(qū)政府管理，屬具有行政職能的事業(yè)單位，科級(jí)建制。下設(shè)市容市貌管理辦公室、環(huán)衛(wèi)督查大隊(duì)、公廁管理辦公室、垃圾清運(yùn)所4個(gè)科級(jí)建制的工作單位。主要職能是負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查及環(huán)衛(wèi)行政執(zhí)法工作。市容市貌管理辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置4個(gè)科室，分別是辦公室、廣告科、市容監(jiān)察科和綜合科，現(xiàn)有干部職工23人。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)條幅、標(biāo)語(yǔ)、牌匾、廣告、公共設(shè)施、建筑物立面、廣場(chǎng)景物、占道、亂停亂放、施工場(chǎng)地、市場(chǎng)、攤點(diǎn)、出租車規(guī)范經(jīng)營(yíng)、旅游景區(qū)等市容市貌的監(jiān)督檢查和處罰工作。環(huán)衛(wèi)督察大隊(duì)現(xiàn)有工作人員21名（退休1名），單位內(nèi)設(shè)辦公室、督查室、財(cái)務(wù)室。其基本職能：負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生督促、檢查、通報(bào)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦公處開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作；按照行政授權(quán)委托，開展執(zhí)法檢查、處罰工作；負(fù)責(zé)處罰票款收交、匯總、上報(bào)工作。公廁管理辦公室核定編制8人，設(shè)主任1人，副主任2人，干部8人，合同工7人，其他人員23人，公廁維護(hù)人員142人。公廁辦管理城區(qū)142座公廁，水廁108座，旱廁25座，移動(dòng)公廁 9座。分布在市區(qū)主要街道、巷道及公共場(chǎng)所等地段。公廁分布范圍：東至劉萬(wàn)家溝，西至萬(wàn)花鎖崖，南至高速公路出口，北至河莊坪新區(qū)。垃圾清運(yùn)所承擔(dān)著延安市區(qū)生活垃圾的收集清運(yùn)、灑水壓塵、機(jī)械化清掃、設(shè)施維修等工作。作業(yè)范圍：東至長(zhǎng)泰藥業(yè)，西北至技術(shù)學(xué)院，西南至二水廠，南至三十里鋪，總面積700多萬(wàn)平方米。目前，寶塔區(qū)生活垃圾的處理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一集中處理系統(tǒng)。居民生活垃圾由街道保潔員收集，就近送到小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，由區(qū)環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)至大型垃圾中轉(zhuǎn)站，再集裝運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化填埋處理。

二、延安市寶塔區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理存在的問(wèn)題

（一）管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不足

市容環(huán)衛(wèi)部門自身職能空間有限，但其管理又涉及很多內(nèi)容，在其日常事務(wù)管理中與許多部門都有職能交叉，如環(huán)保部門、綠化部門、市政部門等，這些都造成市容環(huán)衛(wèi)管理部門在履行其職責(zé)時(shí)遇到很多問(wèn)題。

（二）市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程中的不足

而從目前情況看，市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)依舊處于政府統(tǒng)管包辦狀態(tài)，在市場(chǎng)資源的分配上使用行政手段，劃定各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍；在人員管理上對(duì)各企業(yè)的人事任命直接控制；在經(jīng)費(fèi)撥付上行政指令痕跡明顯。

雖然近幾年寶塔區(qū)政府努力推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)由事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，但市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)仍然對(duì)政府有很大依賴性。目前，市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度還不高，寶塔區(qū)服務(wù)于市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)的企業(yè)大多保留了以往事業(yè)單位性質(zhì)，不管是在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面、員工工作積極性方面，還是同其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方面，都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

三、對(duì)策

（一）健全管理架構(gòu)，完善管理體制

1、新管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。寶塔區(qū)應(yīng)成立城市管理委員會(huì)，將現(xiàn)有的建委、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、水務(wù)、房地、規(guī)劃等城市管理部門予以合并。通過(guò)合并，可以將原本分散在各獨(dú)立部門的管理職能集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，城市管理委員會(huì)還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部部門，每個(gè)部分集中負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)的某一方面。

2、建立公眾需求導(dǎo)向的決策服務(wù)體系。市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)以本地市民需求為核心，在市容環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)上積極征求市民的意見(jiàn)，滿足市民的需求，做到區(qū)別化服務(wù)和及時(shí)回應(yīng)性服務(wù)，把市民變成消費(fèi)者而非管理對(duì)象。如市容環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)邀請(qǐng)市民參與打分，市容環(huán)衛(wèi)實(shí)事工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施要征求市民意見(jiàn)等。

3、建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。市容環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制是現(xiàn)代化市容環(huán)衛(wèi)體系的重要組成，完善的市容環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)包括：人員配置、信息傳導(dǎo)、物資保障、事件處理流程和方案。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，危機(jī)公關(guān)機(jī)制是確保城市公共管理部門威信的最后防線。一套切實(shí)可行的危機(jī)公關(guān)應(yīng)變制度是市容環(huán)衛(wèi)必須具備的。

（二）推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程

1、完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的關(guān)鍵。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的三大機(jī)制包括準(zhǔn)入機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。政府管理部門應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境和條件，積極構(gòu)建三大機(jī)制。

2、做大做強(qiáng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是培育規(guī)模化企業(yè)。培育規(guī)?；髽I(yè)，應(yīng)從以下方面做起：首先，要制定市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立合理的價(jià)格體系，以利于創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引更多的市場(chǎng)主體加入市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加快發(fā)展。其次，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極參與國(guó)企改革，逐步建立多元投資的現(xiàn)代企業(yè)。

3、創(chuàng)新投融資體制。延安市寶塔區(qū)市容環(huán)衛(wèi)發(fā)展需要大量的資金支持，僅以政府財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)以政府為主的投資和管理格局，建立多元化融資體系，完善市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)外部資本，如外國(guó)資本、民營(yíng)資本等參與到市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)中來(lái)。其次，實(shí)施生活垃圾收費(fèi)也是創(chuàng)新投融資的重要方式之一。其實(shí)行為市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展提供了資金支持，并推動(dòng)了投融資體制改革。

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作者簡(jiǎn)介

張穎（1990—），女，河北唐山，延安大學(xué)公共管理14級(jí)研究生，行政管理專業(yè)人力資源研究方向。