堅持創(chuàng)新發(fā)展 推進社會治理能力現(xiàn)代化

劉家元

中共淮南市委黨校 安徽淮南 232001

堅持創(chuàng)新發(fā)展 推進社會治理能力現(xiàn)代化

劉家元

中共淮南市委黨校 安徽淮南 232001

加強和創(chuàng)新社會治理，是十八屆三中、四中、五中全會做出的重要戰(zhàn)略部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展是社會治理的根本方向和要求，利于構(gòu)建全民共建、共享、共治的社會治理新格局，逐步實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化。

習近平；社會治理思想；理論創(chuàng)新

黨的十八屆五中全會強調(diào)，要“加強和創(chuàng)新社會治理”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是對整個國家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)做出的重要戰(zhàn)略布署。社會治理是國家治理的重要組成部分，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求推進社會治理能力現(xiàn)代化。

一 、堅持依法治理的理念創(chuàng)新

習總書記強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。全面推行法治，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最重要標志。為此要加強社會領(lǐng)域的立法工作，做到有法必依，執(zhí)法必嚴；進一步落實人民選舉制度；加強媒體監(jiān)督；公布權(quán)力清單；規(guī)范行政程序；減少行政審批；實行決策執(zhí)行監(jiān)督分離；明確行政權(quán)力界限、規(guī)范行政行為程序、加強行政信息公開，切實維護公民對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)利；要求政府和官員必需首先守法，運用法治理念、法治思維、法治方式治理社會。

二、堅持全民共建的主體創(chuàng)新

現(xiàn)代社會治理要將政府“包打天下”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c、共同治理的理念；多元行為主體之間通過密切、平等的合作，將原由國家和政府承擔的職責，逐步由各種社會組織、私營部門和公民自愿團體來承擔。進一步激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮社會組織的作用。應(yīng)進一步降低準入門檻，簡化審批程序，采取鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)的方式，完善培育扶持的政策措施，逐步形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制。在社會建設(shè)方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，充分發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

三、堅持服務(wù)為先的管理創(chuàng)新

傳統(tǒng)的“三條土槍”，即派出所、居委會和黨支部已不足以應(yīng)對社會治理領(lǐng)域的所有問題，經(jīng)濟改革和黨的建設(shè)也不能代替社會治理工作，“社會治理已經(jīng)成為一項不可替代的政治任務(wù)。將“嚴防嚴控、嚴打嚴懲”的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸?、服?wù)為先”的理念；更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。提供公共服務(wù)是政府的基本職能，也是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。社會治理的目的是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)不僅可以提高基層治理的公開性和透明度，讓群眾更好地監(jiān)督基層權(quán)力行使，更可以簡化服務(wù)流程，為創(chuàng)新社會治理公共服務(wù)提供更加便捷、有效的渠道。鼓勵社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、服務(wù)外包等多種方式，構(gòu)建多元化的社會服務(wù)供給體系。

四、堅持源頭治理的環(huán)節(jié)創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理，源頭治理是根本。要將偏重“滅火”式的事后處置，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)口前移、源頭治理，很多突發(fā)事件和危機是由民生問題引起的，因此要著力保障和改善民生，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大保障性住房建設(shè)力度，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，不斷完善社會保障制度；開展社會穩(wěn)定風險評估；按照突發(fā)事件應(yīng)對法的要求，各部門各地區(qū)要及時進行信息收集、研判、預(yù)案制定，從源頭上預(yù)防和消除危機隱患，及時有效地化解社會矛盾和重特大群體性事件的發(fā)生；同時要不斷強化監(jiān)督檢察，加大考核力度，完善和落實責任追究和倒查機制，促使各級責任主體加大應(yīng)對各級各類突發(fā)公共事件的重視與防范，力求把問題與矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

五、堅持系統(tǒng)治理的方式創(chuàng)新

社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運用系統(tǒng)方法與整體方法，從戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計，進一步深化改革，整合機構(gòu)、職能和人力資源，推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)社會治理扁平化、全覆蓋。加強系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激勵和引導(dǎo)社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。實現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。進一步加強法治建設(shè)、思想道德建設(shè)、誠信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會自治等多種方式進行有效的社會治理；改變過去政府主要依靠行政權(quán)力發(fā)號施令，通過管、控、壓、罰實施社會治理的方式，現(xiàn)在更多地要運用市場的、法律的、文化的、習俗的等多種方法，善于運用民主的方式、服務(wù)的方式；盡可能通過對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)來等手段進行社會治理；社會治理的基本目的是實現(xiàn)公共利益最大化，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序。

六、堅持綜合治理的機制創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理需要探索建立科學有效的社會治理體制，努力使社會既充滿活力又和諧有序。進一步完善和擴展決策聽證制度和政務(wù)公開制度，建立健全社會協(xié)商對話制度，發(fā)揮其表達民意、解釋政策、提供決策幫助等方面的作用。公開受理網(wǎng)上投訴，讓民眾話有處說，冤有處訴，通過網(wǎng)站可及時了解辦案進程和結(jié)果。建立健全風險預(yù)警機制，提高防控社會風險能力。完善社會服務(wù)體系和心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制，著力健全和維護人民群眾根本利益，促進社會公平正義。

社會治理創(chuàng)新需要政府革自己的命，讓自己的利，還權(quán)于民。需要突破各種困難和險阻，需要挑戰(zhàn)既得利益集團，建立起一個科學公正合理的制度體系，引導(dǎo)社會走向公平正義，在做大蛋糕的同時，分好蛋糕，逐步解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)二元、地區(qū)差距，形成良好的可持續(xù)發(fā)展格局。不斷提升社會治理水平，增強社會發(fā)展活力。構(gòu)建全民共建、共享的社會治理格局，讓人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

[1]周向紅.新形勢下的城市公共服務(wù)供給及創(chuàng)新[N].解放日報.2015-07-20第 008 版.

[2]張風陽.科學認識國家治理現(xiàn)代化問題的幾點方法論思考[J].政治學研究,2014(2)：13.

劉家元，(1968--)，男，民族：漢。籍貫：安徽淮南。學歷：碩士。職稱：副教授。研究方向：公共政策與公共管理。