對(duì)高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及其對(duì)策的思考

劉 熠

江漢大學(xué)商學(xué)院 430056

對(duì)高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及其對(duì)策的思考

劉 熠

江漢大學(xué)商學(xué)院 430056

隨著我國(guó)高等教育的蓬勃發(fā)展，原有的高校財(cái)務(wù)管理表現(xiàn)出了一定的不適應(yīng)性。文章分析了我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)措施，以期為改進(jìn)和加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作提供一定的參考。

高校；財(cái)務(wù)管理；籌資；預(yù)算；資產(chǎn)管理

高校財(cái)務(wù)管理是根據(jù)資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，按照高校發(fā)展要求，有效地組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、正確處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。依據(jù)財(cái)政部和教育部于2012年聯(lián)合印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第一章第四條的規(guī)定，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。可見(jiàn)，財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的重要組成部分。

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存的問(wèn)題

目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了高校財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)的完成，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）籌資渠道缺乏多元性。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前高校面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，它已在一定程度上制約了高校的改革和發(fā)展。無(wú)論是學(xué)科建設(shè)、引進(jìn)人才、配置教育設(shè)備和設(shè)施，還是進(jìn)行基本建設(shè)，都需要大量資金。而與此不相宜的是，高校的籌資意識(shí)普遍缺乏，只注重向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)、向?qū)W生要學(xué)費(fèi)，忽視其他籌資渠道，新的籌資理念和方式尚未確立。

（二）資金使用缺乏效益性。高校對(duì)資金的配置，應(yīng)該合理有效，即在維持學(xué)校日常性開(kāi)支、安排學(xué)校發(fā)展性支出以及制定校內(nèi)政策時(shí)，要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針。然而受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，高校在教育資金的使用觀念上，往往只重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，習(xí)慣于簡(jiǎn)單按照既定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理支出，缺乏成本管理意識(shí)。

（三）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法普遍缺乏必要的論證過(guò)程，預(yù)算分配給校內(nèi)各部門的指標(biāo)往往不符合公平、透明和規(guī)范的原則。各部門經(jīng)費(fèi)的多少與原來(lái)的基數(shù)密切相關(guān)，且實(shí)際執(zhí)行中只能增加不能減少，故而不僅導(dǎo)致部門之間因?yàn)闋?zhēng)取經(jīng)費(fèi)預(yù)算產(chǎn)生矛盾，而且不利于合理控制支出。此外，預(yù)算執(zhí)行也不甚嚴(yán)格。而且高校中追加預(yù)算，一般是根據(jù)部門報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示的辦法來(lái)確定，很少就追加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行必要的論證。由于預(yù)算的約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致很多部門千方百計(jì)找理由立項(xiàng)目、遞報(bào)告、找領(lǐng)導(dǎo)，使預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中追加頻繁，致使學(xué)校財(cái)力負(fù)擔(dān)沉重。

（四）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。由于在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期中，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，所以目前高校中仍然存在對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)管理不足的現(xiàn)象，造成學(xué)校家底不清，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。學(xué)校資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)購(gòu)置的論證、采購(gòu)、使用和報(bào)廢等管理制度均存在問(wèn)題，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象也比較突出。

二、加強(qiáng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理觀念。當(dāng)今高校要在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的教育市場(chǎng)立于不敗之地，除了要有一批學(xué)術(shù)和教學(xué)方面的人才外，還需與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步改變財(cái)務(wù)管理觀念。首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理部門作為一個(gè)職能部門，須有高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才可能順利開(kāi)展工作。其次，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：財(cái)務(wù)管理工作是直接服務(wù)于學(xué)校教研工作的，自己的本職工作對(duì)于提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要意義。同時(shí)財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)樹(shù)立籌資渠道多元化觀念、資金效益觀念和成本管理理念，力爭(zhēng)以最少的教育資源消耗，培養(yǎng)出盡可能多的高素質(zhì)人才。

（二）不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)計(jì)劃完成工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校組織收入、控制支出的重要依據(jù)。為使資金達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)將各種渠道取得的全部收入和計(jì)劃安排的全部支出統(tǒng)一納入學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，以便于在財(cái)力可能的情況下，從全局出發(fā)來(lái)考慮學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)。第二，在安排各部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)先對(duì)各部門的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃做全面調(diào)查，綜合、靈活地選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算方法，以增強(qiáng)預(yù)算的合理性和公正性。第三，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。應(yīng)采用逐級(jí)審批、層層把關(guān)負(fù)責(zé)的預(yù)算費(fèi)用控制體系。各部門主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行使用權(quán)，實(shí)施微觀控制；學(xué)校財(cái)務(wù)處則依據(jù)預(yù)算對(duì)全校的收支進(jìn)行全面審核和監(jiān)督，并定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。第四，預(yù)算的修正指令應(yīng)由校長(zhǎng)在對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了充分的可行性論證之后發(fā)出。

（三）規(guī)范資產(chǎn)管理。高校要建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，防止資產(chǎn)流失。為此，流動(dòng)資產(chǎn)的管理應(yīng)貫穿于高校財(cái)務(wù)管理工作的始終。同時(shí)，還要建立全面的資產(chǎn)管理制度，克服重貨幣資金輕實(shí)物資金、重有形資產(chǎn)輕無(wú)形資產(chǎn)的傾向。例如，要對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用進(jìn)行論證，要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行注冊(cè)保護(hù)并監(jiān)控其交易轉(zhuǎn)讓等。

（四）不斷提高高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施主體，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的高低直接影響到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。首先應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，樹(shù)立遵紀(jì)守法、忠于職守的職業(yè)道德。第二，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校各部門之間進(jìn)行良好溝通與協(xié)作的能力，以保證財(cái)務(wù)管理工作能順利進(jìn)行和不斷創(chuàng)新。第三，財(cái)務(wù)管理人員要不斷加強(qiáng)后續(xù)教育，使自身逐步成長(zhǎng)為復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，以便能從容應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境和日漸豐富的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。

總之，改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作任重而道遠(yuǎn)。只有積極主動(dòng)地迎接新時(shí)代下面臨的各種挑戰(zhàn)，高校財(cái)務(wù)管理水平才會(huì)得到不斷提高，我國(guó)的高等學(xué)校和高等教育也才會(huì)因此而更具活力。

[1]王丹.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理模式改革和創(chuàng)新[J].經(jīng)營(yíng)與管理,2016(3).

[2]王曉燕.高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊,2016(7).

[3]周映紅.體制發(fā)展視角下高校財(cái)務(wù)管理分析[J].財(cái)會(huì)通訊,2016(13).