海關(guān)緝私警察隊(duì)伍的管理
—以深圳海關(guān)為例

趙忠誠(chéng)黑龍江撫遠(yuǎn)市撫遠(yuǎn)海關(guān)

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海關(guān)緝私警察隊(duì)伍的管理
—以深圳海關(guān)為例

趙忠誠(chéng)
黑龍江撫遠(yuǎn)市撫遠(yuǎn)海關(guān)

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，走私活動(dòng)頻發(fā)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，如何有效的遏制走私活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展，成為目前我國(guó)政府所面對(duì)的一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。海關(guān)緝私警察隊(duì)伍在運(yùn)行管理方面也暴漏出了一些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，給我國(guó)緝私警察隊(duì)伍注入新的活力是目前我國(guó)開(kāi)展海關(guān)緝私工作所面臨的一項(xiàng)重要的問(wèn)題，本文以深圳海關(guān)為例對(duì)海關(guān)緝私警察隊(duì)伍的管理進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】走私；緝私警察隊(duì)伍；管理；深圳海關(guān)

一、前言

為了維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易正常運(yùn)行，我國(guó)對(duì)于走私活動(dòng)的查處進(jìn)行了一系列的探討，但是由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門(mén)，使得我國(guó)在打擊走私活動(dòng)中效果受到了影響。海關(guān)總署于1998年建立了緝私警察隊(duì)伍，確定了“聯(lián)合緝?nèi)　⒔y(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，施行在海關(guān)總署設(shè)立走私偵查局，在各直屬海關(guān)分局設(shè)立走私偵查分局。2003年，海關(guān)總署將走私偵查局更名為緝私局，并增加了緝私局的行政執(zhí)法權(quán)，自此以后，我國(guó)海關(guān)緝私警察主要通過(guò)行政和刑事兩種手段對(duì)走私活動(dòng)予以打擊，有效的遏制了猖狂的走私浪潮，為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的有序發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)緝私警察在打擊走私犯罪中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但是隨著我國(guó)社會(huì)變革的日益加深和國(guó)際形式的不斷惡劣，給我國(guó)緝私警察隊(duì)伍帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。本文就針對(duì)這些問(wèn)題以深圳海關(guān)為例進(jìn)行了深入的探討，旨在為完善我國(guó)海關(guān)緝私警察隊(duì)伍管理提供理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)緝私管理體制的概述

（一）海關(guān)緝私體制的概念。緝私就是反走私，是相對(duì)于走私活動(dòng)而言的，是一門(mén)涉及政治、歷史和文化等多學(xué)科知識(shí)的一門(mén)學(xué)科。而海關(guān)緝私管理體制就是指在新形勢(shì)下，為更好的開(kāi)展打擊走私的活動(dòng)，對(duì)海關(guān)總署專(zhuān)門(mén)下屬的緝私局和各緝私分局的管理的統(tǒng)稱(chēng)。我國(guó)的海關(guān)緝私管理體制是：海關(guān)總署—直屬海關(guān)—隸屬海關(guān)這三個(gè)層級(jí)的海關(guān)之間的管理體制。本文主要是對(duì)海關(guān)緝私部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和運(yùn)行等各個(gè)方面的管理制度的研究。

（二）我國(guó)海關(guān)管理體制的建立。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展，而隨之而來(lái)的走私活動(dòng)也日趨嚴(yán)重，為應(yīng)對(duì)新時(shí)期下不同特點(diǎn)的走私熱潮，我國(guó)海關(guān)不斷的根據(jù)實(shí)際情況建立和完善我國(guó)的緝私管理體制，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的海關(guān)管理體制：（1）改革開(kāi)放初期的海關(guān)管理體制：改革開(kāi)放初期，由于國(guó)家以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，我國(guó)海關(guān)口岸管理較松，處罰也主要以行政處罰為主，所以那段時(shí)期我國(guó)沿海地區(qū)的走私活動(dòng)十分猖獗。（2）90年代的海關(guān)管理體制：90年代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，走私活動(dòng)呈現(xiàn)出執(zhí)法隊(duì)伍參與、走私企業(yè)背景深厚。這一時(shí)期的管理體制是：重稽查、重治理和執(zhí)法單位分工負(fù)責(zé)，而由于緝私警察無(wú)刑事執(zhí)法權(quán)，所以走私份子并沒(méi)有受到有效的制裁。（3）現(xiàn)代海關(guān)管理體制：賦予海關(guān)緝私警察刑事執(zhí)法權(quán)，并施行海關(guān)緝私警察、公安和工商等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。

（三）我國(guó)現(xiàn)代海關(guān)緝私管理體制的特點(diǎn)。我國(guó)海關(guān)管理體制主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）雙重領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制；（2）準(zhǔn)軍事化管理；（3）海關(guān)緝私警察擁有行政執(zhí)法權(quán)和部分治安管理出發(fā)權(quán)。

三、以深圳海關(guān)為例研究我國(guó)緝私警察隊(duì)伍的管理

（一）深圳海關(guān)緝私警察隊(duì)伍管理存在的問(wèn)題。為適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下我國(guó)走私活動(dòng)的特點(diǎn)，深圳海關(guān)制定了一系列的管理體如雙重垂直管理體制來(lái)應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的走私活動(dòng)。這些管理體制在一定程度上提高了海關(guān)急死警察隊(duì)伍的管理、提高了工作效率、保證了執(zhí)法的獨(dú)立性并維護(hù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，但是新形勢(shì)深圳海關(guān)緝私警察隊(duì)伍管理還存在著一定的問(wèn)題。（1）管理幅度過(guò)大。管理幅度就是指一個(gè)管理者有效管理下屬的人數(shù)，由于我國(guó)海關(guān)緝私任務(wù)繁重，深圳海關(guān)由于任務(wù)多、緝私壓力大，故而其緝私警察的人數(shù)眾多，這些緝私警察的管理都必須要有總局領(lǐng)導(dǎo)和深圳分局的共同參與，這就會(huì)使得領(lǐng)導(dǎo)的管理壓力驟增，不利于海關(guān)工作有效的開(kāi)展。（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。深圳海關(guān)緝私警察管理機(jī)構(gòu)設(shè)置既有面向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的縱向機(jī)構(gòu)，也有深圳海關(guān)內(nèi)部部門(mén)與部門(mén)間的平級(jí)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜，給深圳海關(guān)緝私警察的管理帶來(lái)了嚴(yán)重的困難。（3）內(nèi)部機(jī)構(gòu)膨脹快。由于內(nèi)部機(jī)構(gòu)人數(shù)和部門(mén)數(shù)的增多可以間接的顯現(xiàn)出一個(gè)部門(mén)的強(qiáng)大，因此下屬各海關(guān)都在不斷的擴(kuò)充自己的機(jī)構(gòu)。深圳海關(guān)從成立之初的7個(gè)部門(mén)，發(fā)展為如今的包含辦公室、政治處、督察處等13處室，以及皇崗、文錦渡、羅湖等10個(gè)分局。內(nèi)部機(jī)構(gòu)的過(guò)快膨脹，給我國(guó)海關(guān)緝私警察的管理帶來(lái)了嚴(yán)重的障礙。（4）只能分工過(guò)細(xì)。由于內(nèi)部機(jī)構(gòu)的增多，深圳海關(guān)給每個(gè)處室分配了不同的緝查任務(wù)，這樣不僅造成了資源的浪費(fèi)，也對(duì)工作效率造成了一定的影響。（5）運(yùn)行成本高。由于內(nèi)部機(jī)構(gòu)增多，人員數(shù)變大，使得辦案經(jīng)費(fèi)、辦公用品消耗和福利支出等成本增加，使得運(yùn)行成本不斷的提高。

（二）解決深圳海關(guān)緝私管理體制問(wèn)題的策略。（1）借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立緝私局，但是美國(guó)賦予了其海關(guān)一切警察機(jī)構(gòu)的權(quán)限，并且擁有獨(dú)立的監(jiān)控權(quán)。而意大利雖然也設(shè)置了緝私局，但是其海關(guān)和緝私局是兩個(gè)平行的權(quán)利機(jī)構(gòu)，這樣就能夠保障在國(guó)家的監(jiān)督管理下，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的相互配合。因此，深圳海關(guān)完全可以借鑒外國(guó)海關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)海關(guān)的體制進(jìn)行改革，這有助于促進(jìn)深圳海關(guān)與緝私局的配合，最大程度的發(fā)揮緝私警察在打擊走私活動(dòng)中的作用。（2）完善緝私法律體系。我國(guó)目前的緝私法律都是零散的不完善的，還沒(méi)有一部完整的、獨(dú)立的緝私法。思想是行動(dòng)的指引，只有加快完善緝私法，才能夠使得我國(guó)緝私執(zhí)法活動(dòng)有法可以，最大限度的開(kāi)展緝私活動(dòng)。（3）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。針對(duì)深圳海關(guān)緝私分局擁有23個(gè)處室或者分局的情況，只有優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，才能夠提升工作效率，節(jié)約運(yùn)行成本，合理的對(duì)緝私資源進(jìn)行配置，完成緝私活動(dòng)。（4）協(xié)調(diào)好各部門(mén)的關(guān)系。即協(xié)調(diào)好內(nèi)部和外部的關(guān)系，外部關(guān)系主要是指公安和工商等單位，而內(nèi)部主要是指服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)如情報(bào)、督查和執(zhí)法部門(mén)的緊密協(xié)作，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)緝私活動(dòng)的順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

緝私活動(dòng)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，并非一朝一夕就可以完成的。而我國(guó)的海關(guān)緝私警察管理體制只有在這場(chǎng)持久的斗爭(zhēng)中，不斷的依據(jù)實(shí)際情況變革管理方式和模式，才能夠?qū)崿F(xiàn)打擊走私這場(chǎng)斗爭(zhēng)的偉大勝利。