賈桂麗 馬文靜 陳建華
(灤平縣人力資源和社會保障局 河北 灤平 068250)
農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計(jì)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的研究
賈桂麗 馬文靜 陳建華
(灤平縣人力資源和社會保障局 河北 灤平 068250)
課題項(xiàng)目:農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計(jì)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的研究
課題編號201601A112。
黨的十八大報(bào)告指出,要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動,城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化正在深刻地改變著中國,“農(nóng)耕社會,鄉(xiāng)土中國”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮I(yè)社會,城市中國”。城鎮(zhèn)化加快了中國農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程,一個(gè)全新的城市文明時(shí)代似乎正在悄然到來。在城鎮(zhèn)化的浪潮中,大批村莊被合并,許多富有特色的傳統(tǒng)村落不斷消失,我們深深地感到目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)機(jī)已成熟,而且意義重大,十分必要,同時(shí)也感到目前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在著一些問題和隱患。
黨的十八大,十八屆三中、四中全會對城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了具體的戰(zhàn)略部署,為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了正確的發(fā)展方向。全面理解新型城鎮(zhèn)化概念,包涵以下幾個(gè)層面:
1.1 新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)
所謂新型城鎮(zhèn)化,是指堅(jiān)持以人為本,把新型工業(yè)化作為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張,改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心,真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來,不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來,擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。
1.2 新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升,也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長期以來,習(xí)慣于粗放式用地、用能,現(xiàn)在必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性;過去主要依靠中心城市帶動,現(xiàn)在更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展。
1.3 新型城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)
新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于破解經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,也就是要由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,要由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化,轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多力支撐體系。加速新型城鎮(zhèn)化,必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市綜合承載能力,把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,真正融入城鎮(zhèn)。
1.4 新型城鎮(zhèn)化的特征是統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化
新型城鎮(zhèn)化的特色就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。由原來的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”,轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展;由原來的重單項(xiàng)突破,改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)“六個(gè)一體化”,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
從目前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查來看,廣大農(nóng)民工依然徘徊在農(nóng)村與城市之間,近幾年出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”、“返鄉(xiāng)潮”集中體現(xiàn)了農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性,直接導(dǎo)致了農(nóng)民工的大量流動,影響和制約了農(nóng)民工市民化。我縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道,200個(gè)行政村、11個(gè)居委會,總?cè)丝?3.4萬,勞動力15萬人,貧困勞動力4.2萬人(具有勞動能力的2.1萬人,目前已就業(yè)1.6萬人,未就業(yè)0.5萬人),加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù),就是要在城市解決就業(yè)保障問題,最大限度地提高農(nóng)民工的就業(yè)保障系數(shù),確保他們在落戶城市有就業(yè)保障,能夠找到穩(wěn)定的工作崗位,通過改變他們的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu),使之參與到創(chuàng)造城市經(jīng)濟(jì)并分享城市發(fā)展的現(xiàn)代生活,讓他們真正獲得在新環(huán)境下的生存和發(fā)展能力。過去靠山吃山、靠水吃水的農(nóng)民,進(jìn)城后要落地生存,必須有賴于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是勞動密集型的中小企業(yè)的發(fā)展。否則,城鎮(zhèn)化將成為無源之水,無本之木。
農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍,是推動經(jīng)濟(jì)和社會變革的巨大力量。在為國家做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí),農(nóng)民工也面臨十分突出的問題,經(jīng)常受到各種各樣的就業(yè)歧視,在就業(yè)機(jī)會、待遇以及社會保障等方面存在不公正對待,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是就業(yè)渠道不暢,就業(yè)信息缺乏;二是就業(yè)崗位技術(shù)含量低,勞動強(qiáng)度大;三是工資收入偏低,實(shí)際收入增長緩慢;四是就業(yè)環(huán)境差,安全得不到保障;五是社會保障與公共服務(wù)缺乏。
隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展,關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作顯得日益重要,如何做好農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供依據(jù),顯得尤為重要。近年來,我省就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度以及工作效率大幅度提升,這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄,對分析我省的就業(yè)形勢以及相關(guān)就業(yè)政策的制定具有重要的指導(dǎo)作用,但仍存在著這樣或那樣的問題。
新型城鎮(zhèn)化是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,是國家小康社會建設(shè)的需要,是各地政府振興經(jīng)濟(jì)的主要抓手。城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期拉動經(jīng)濟(jì)增長的“推進(jìn)器”。當(dāng)前我國正在上演的城鎮(zhèn)化大戲,其規(guī)模之大、進(jìn)程之迅猛、情況之復(fù)雜,在人類發(fā)展歷史上是前所未有的,也無先例可循。因此,我們的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走一條“以人為本”的適合我省省情的道路。
(1)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,必須以人為本,保障民生
(2)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,必須科學(xué)引導(dǎo)、有序轉(zhuǎn)移
(3)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,必須城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(4)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,必須遵循規(guī)律、健全機(jī)制
(5)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,必須集約高效、內(nèi)涵發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化不僅是擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,更是轉(zhuǎn)變方式、推動創(chuàng)新的改革戰(zhàn)略,這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)注重質(zhì)量效益和創(chuàng)新驅(qū)動的要求是高度契合的,只要我們精于、善于運(yùn)用好城鎮(zhèn)化這個(gè)杠桿,就一定能撬動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。如果能把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好,既突出地方特色讓農(nóng)民歡迎,又不格式化、千篇一律;既實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)村向城市化過渡,讓農(nóng)民群眾在城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到實(shí)惠,又使農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整,讓土地產(chǎn)生更大的效益,讓農(nóng)民的生存環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn);既讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程進(jìn)一步完善,讓廣大農(nóng)民真正享受到公共財(cái)政和社會保障,又防止城鎮(zhèn)化建設(shè)變成戶籍城市化、土地城市化,對早日實(shí)現(xiàn)小康社會有著極其重要的意義。
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1672-5832(2016)09-0121-01