豆小磊

(西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院 重慶 400000)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思考
——以考察重慶市“藍(lán)天行動”為視角

豆小磊

(西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院 重慶 400000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個不可阻擋的趨勢，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如何順應(yīng)重慶市建設(shè)生態(tài)文明城市的需要，這是我們面對的并仍待解決的問題?！八{(lán)天行動”作為重慶市的五大環(huán)保行動之一，其目標(biāo)是強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，文章將以重慶市“藍(lán)天行動”為視角，分析重慶市“藍(lán)天行動”取得的成就，探討重慶市在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的同時加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的路徑，這對于實現(xiàn)重慶市生態(tài)文明城市的建設(shè)具有重大的意義。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài);生態(tài)環(huán)境;藍(lán)天行動

引言

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，提出建設(shè)美麗中國的新理念，生態(tài)城市的建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)，重慶市作為一個工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的城市，是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢突出，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國家區(qū)域發(fā)展和國家對外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用，由于近幾年經(jīng)濟(jì)增速下降，資源緊張的矛盾日益突出。由于重慶市曾是一個傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，大量的重工業(yè)積聚于主城區(qū)，導(dǎo)致了大氣嚴(yán)重污染，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實現(xiàn)重慶市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)就成為了一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。重慶市實施“藍(lán)天行動”就是貫徹落實黨的十八大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景與現(xiàn)狀

2014年5月，習(xí)近平主席在對河南省進(jìn)行考察的過程中以中國當(dāng)前發(fā)展所處的時期和特征總結(jié)是戰(zhàn)略高度，首次提出了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的概念，其目的是為了保持與增強(qiáng)中國政府在新時期應(yīng)對各種問題及挑戰(zhàn)自信。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變也會隨之影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)必然將不同于以前。如何在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，值得我們思考。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景

中國自改革開放三十多年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)放緩，不可能再像以前一樣保持經(jīng)濟(jì)高速增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是習(xí)近平主席對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上提出的，它強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)，而不是總量經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有以下幾個方面的特點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面，由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L；在結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；在動力方面，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)就意味著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)面臨著新的挑戰(zhàn)，首先，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，加上中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，意味著沒有更多的資金來投入環(huán)保方面。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級的同時提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益也成為一個問題。最后，如何在生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑方面進(jìn)行創(chuàng)新，使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展同時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

環(huán)境問題其實就是如何正確處理人與自然關(guān)系的問題，探討環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，我們會發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題是一個社會問題，正是由于人類的不合理行為造成了現(xiàn)在的各種環(huán)境問題。在人類意識到環(huán)境問題后也采取了相應(yīng)的措施，針對環(huán)境污染與生態(tài)破壞進(jìn)行了相應(yīng)的行動，從政策法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)等方面對企業(yè)等進(jìn)行了規(guī)范性行為，但是環(huán)境問題、資源短缺等矛盾問題仍然突出。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題就是如何創(chuàng)新環(huán)境治理方式，在經(jīng)濟(jì)效益提高的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性。

1.3 重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，重慶市始終致力于改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明城市，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。重慶市一直堅持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到了大幅改善，繼續(xù)實施五大環(huán)保行動，即藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保行動?！八{(lán)天行動”是重慶市“十一五”期間的環(huán)保行動之一，也是“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)之一。“藍(lán)天行動”的主要內(nèi)容是“四控一增”，即控制燃煤即工業(yè)廢氣污染、控制城市揚(yáng)塵污染、控制機(jī)動車排氣污染、控制餐飲油煙及揮發(fā)性有機(jī)物污染、增強(qiáng)大氣污染監(jiān)管能力。此外，重慶市為了順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)等要求，繼續(xù)謀劃實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足重慶的實際，將全市劃分為五大功能區(qū)，即都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、都市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)采取“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的方式，使得重慶市生態(tài)功能不斷恢復(fù)和加強(qiáng)。

自2005年實施“藍(lán)天行動”以來，通過一系列環(huán)保工程和監(jiān)管措施，使重慶的空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，建立起了良好的大氣環(huán)境，市民們呼吸到了清新的空氣，同時也看到了更多的藍(lán)天白云，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，還存在許多環(huán)境的問題。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑分析

學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并不是環(huán)境新常態(tài)，即他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系上，只要經(jīng)濟(jì)增長仍然沒有達(dá)到一定水平，就依然會對資本有較高的依賴性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就不會取得對經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)的壓倒性優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并不會取得較大的進(jìn)步，即我們的生活環(huán)境質(zhì)量并不會得到較大的改善。這一觀點(diǎn)沒有否認(rèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地位，他們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的重要性相比之前得到了提高。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)雖然主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展，但是也不能完全否認(rèn)生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)環(huán)境是社會承載能力的基礎(chǔ)，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不可持續(xù)的。重慶自1997年直轄以來，開始實施環(huán)保行動，不僅改善了環(huán)境質(zhì)量，而且還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，重慶在打造內(nèi)陸開放高地的同時也在深入實施藍(lán)天環(huán)保行動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也兼顧環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，這對我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生具有重要的啟示，針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，如何更好的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將從以下幾個方面進(jìn)行分析。

2.1 用新思維來看待生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，遇到了發(fā)展的難題，沒有更多的資金來投入到環(huán)境保護(hù)這一領(lǐng)域。所以“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)就是要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在這樣的背景下，就需要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)環(huán)境治理觀念的轉(zhuǎn)變。

2.1.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中國經(jīng)濟(jì)在過去的三十年中飛速發(fā)展，然而隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，環(huán)境污染的問題也變得越來越嚴(yán)重，中國目前已經(jīng)成為全世界環(huán)境污染最嚴(yán)重的國家之一，面臨著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場競爭的需要，在國際競爭中的優(yōu)勢已經(jīng)被弱化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式是必然的選擇，重慶在實施“藍(lán)天行動”的同時，也在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對重工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行治理，并從制度層面進(jìn)行規(guī)范性行為，對工業(yè)廢氣、汽車尾氣等進(jìn)行針對性治理，重慶在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的同時在一定程度上減輕了環(huán)境污染的程度，進(jìn)一步貫徹實施了“藍(lán)天行動”。

2.1.2 轉(zhuǎn)變環(huán)境治理觀念

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體，這就體現(xiàn)了在環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)增長以及社會發(fā)展上的整合，面臨資源約束、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)功能的退化的種種問題，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是符合發(fā)展的需要的。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就為我們提供了新的環(huán)境治理觀念，也只有轉(zhuǎn)變了環(huán)境治理觀念，才能走出生態(tài)環(huán)境治理的困境。一方面，面臨著資源短缺的情況，環(huán)境污染的壓力在不斷增大，另一方面，我國目前處于快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的時期，發(fā)展是硬道理這是不能否認(rèn)的，只有在經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，堅持保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，才能為環(huán)境治理奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要實現(xiàn)這兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境污染之間的關(guān)系

堅持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)：

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠有效的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境污染之間的關(guān)系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱。

重慶是全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基地之一，一直致力于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并且堅持把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)同時吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，這對于重慶的“藍(lán)天行動”的實施起到了推動作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，本來就面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理環(huán)境污染的關(guān)系顯得至關(guān)重要，黨的十八屆五中全會指出要堅持綠色發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是堅持綠色發(fā)展的出路。

2.3 堅持不斷創(chuàng)新的方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

發(fā)揮輿論監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與程度：

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為大眾生活不可缺少的一部分嗎，大眾獲取信息的方式變得簡單而快捷。在互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的大背景下，可以充分利用社交網(wǎng)絡(luò)的這個平臺來擴(kuò)大公眾對于環(huán)保的參與程度，一方面可以加強(qiáng)對社會行為主體的輿論監(jiān)督，另一方面可以使大眾自身參與到環(huán)保行動中來，提升環(huán)保意識。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，中國社會經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級，其核心是提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)社會快速的發(fā)展表現(xiàn)出來的不平衡給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，假如中國長期面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，會使得公眾產(chǎn)生不安。

隨著生活水平的提高，公眾對于生活環(huán)境的要求也越來越高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)依然是不可忽視的。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，提供參與的多渠道，提高環(huán)境信息的公開程度，讓公眾隨時隨地掌握有關(guān)環(huán)境的最新信息，這樣才能有效地提升公眾有序參與環(huán)境決策的意識，實現(xiàn)全民參與，重慶市環(huán)保局就在深入實施五大環(huán)保行動的同時，還創(chuàng)建了一個政府與公眾之間溝通的平臺，其目的就是為了能夠及時的對公眾的輿論監(jiān)督作出回應(yīng)，充分利用微博、微信等社交平臺發(fā)布空氣質(zhì)量等信息，以便讓公眾對于環(huán)保行動提出實用的意見建議。要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更好的實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)揮公眾的作用是必要的，也只有發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，提高公眾的有效參與程度，這在一定程度上能夠提升公民對于環(huán)境質(zhì)量的信心，并最終提高綠色發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 結(jié)論

在分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)的對策，以重慶“藍(lán)天行動”為視角展開了分析，重慶從一個污染嚴(yán)重的工業(yè)城市到今天的宜居城市，一直在為建設(shè)生態(tài)文明城市而努力，這對于我們開展各項環(huán)保行動具有重要的啟示 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，就要用新的思維來看待生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與環(huán)境治理觀念，正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境污染的關(guān)系，并堅持以創(chuàng)新的方式來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的同時，為生態(tài)環(huán)境問題的解決提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)路漫漫其修遠(yuǎn)兮，需要政府政策法律法規(guī)的支持，這也是這篇文章所沒有涉及到的。

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豆小磊，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院,碩士研究生。

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