■ 曾亞波

“十個(gè)全面”詮釋從嚴(yán)治黨豐富內(nèi)涵

■ 曾亞波

繼黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)就全面深化改革、全面依法治國和全面建成小康社會(huì)作出研究部署后，黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新的高度。全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使全面從嚴(yán)治黨有了新抓手。筆者認(rèn)為，可從十個(gè)方面加深對從嚴(yán)治黨全面性的認(rèn)識(shí)。

全面總結(jié)黨建成果

從執(zhí)政黨的建設(shè)來看，全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)漸進(jìn)的過程，可謂“永遠(yuǎn)在路上”，需要全黨為之付出不懈的努力。全會(huì)以黨章為基本遵循，全面、系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來的理論與實(shí)踐成果，從目標(biāo)原則、對象任務(wù)、路線方針、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和選人用人等各個(gè)方面提出治黨方略，具有里程碑式的重大意義。

全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵豐富，全會(huì)突出兩個(gè)基本抓手：

一是思想建黨抓源頭，夯實(shí)基礎(chǔ)工程。全會(huì)將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)?！包h要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”目的是要解決好長期存在的“庸俗化”“隨意化”“平淡化”等問題。全會(huì)的突出成果是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

二是制度建黨抓監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)容保障。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容、重要保障?！皬?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效?！敝匾晒切滦抻喌摹吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和此前頒布的黨紀(jì)黨規(guī)“一準(zhǔn)則三條例”。

全面定位黨內(nèi)生活

黨內(nèi)政治生活不是一個(gè)抽象的概念。全會(huì)致力于將目標(biāo)定位具體化、形象化。新形勢下黨內(nèi)政治生活確立的目標(biāo)原則是多方面的，概括起來有四個(gè)方面——

與黨的基本要求相結(jié)合——“一個(gè)遵循”：強(qiáng)調(diào)黨章是根本遵循，任何時(shí)候都要以此為中心，不至于偏離黨的根本宗旨。

與黨的路線方針相結(jié)合——“四條路線”：堅(jiān)持政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線等四條路線，可以確保我們前進(jìn)的方向正確，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。

與黨的執(zhí)政能力相結(jié)合——“四個(gè)著力”：著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

與黨員權(quán)利義務(wù)相結(jié)合——“六有”政治局面：既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。這是一個(gè)嚴(yán)肅而又充滿活力的政治局面，并非要把黨員管得不能動(dòng)彈。

全面規(guī)劃治黨任務(wù)

習(xí)近平同志多次指出，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。在全面從嚴(yán)治黨的眾多任務(wù)中，堅(jiān)定理想信念被確立為黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。分別對全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨組織提出具體要求。

全黨同志要確立畢生的追求，即畢生信仰馬克思主義和對社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要有實(shí)際行動(dòng)，讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。如不能以上率下，就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。這里的評價(jià)主體是普通的黨員和群眾。各級黨組織都要抓好理論武裝，自覺抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)是一輩子的事，要堅(jiān)持不懈抓到底。黨組織對黨員的學(xué)習(xí)是要負(fù)責(zé)的，未能落實(shí)就要承擔(dān)責(zé)任。

黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

全面貫徹基本路線

全會(huì)闡明了黨的思想路線與基本路線的關(guān)系，即必須把堅(jiān)持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程。而黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。全會(huì)對黨的基本路線作了全新理論概述，使黨員干部更加明確中心和方向。

貫徹基本路線關(guān)鍵靠干部。1938年，毛澤東在延安指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”全會(huì)特別重視對干部執(zhí)行基本路線的考察?？疾熳R(shí)別干部特別是高級干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場，不能被錯(cuò)誤言論所左右。三個(gè)“不能”既有對“言”的考察，又有對“行”的觀察，更看黨員干部在關(guān)鍵時(shí)刻能否挺身而出。

全面推進(jìn)民主集中

一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，并進(jìn)一步提出要全面向黨中央看齊，包括黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部。也要向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。全面而統(tǒng)一看齊，是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、令行禁止的基本要求，也是全面貫徹黨的路線方針政策，確保我們事業(yè)成功的保證，只有堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能做到。

同時(shí)，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章、黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。批評和自我批評等黨內(nèi)政治生活的重要手段也必須用足、用好。

全面突出關(guān)鍵少數(shù)

全會(huì)深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排。

黨內(nèi)政治生活規(guī)范的重點(diǎn)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部，特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。這說明規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有上限，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格按照黨的要求開展黨內(nèi)政治生活。這在以前從未明確提出。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象則是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，將建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督、監(jiān)督全面。

全面挺紀(jì)杜絕特權(quán)

全面從嚴(yán)治黨，靠的是鐵的紀(jì)律。所以嚴(yán)明黨的紀(jì)律、把紀(jì)律挺在前面十分重要。全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員”。這意味著在黨內(nèi)，任何人都要挺紀(jì)在前，任何人都沒有特權(quán)，任何人都受約束。就如何進(jìn)一步挺紀(jì)在前，在之前頒行的“一準(zhǔn)則三條例”之外，再次列出一些黨內(nèi)政治生活負(fù)面清單。

黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級說假話。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。

對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧。

黨的各級組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題。

這個(gè)清單的特點(diǎn)是：將對黨忠誠老實(shí)放在第一位；黨員干部級別越高要求也越高；全面挺紀(jì)也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人。

全面規(guī)范選人用人

鑒于干部在落實(shí)從嚴(yán)治黨中的重要性，選好干部至關(guān)重要。全會(huì)指出堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。

黨的各級組織對干部要全方位負(fù)起責(zé)任，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。全面掌握黨組織內(nèi)的不良政治生態(tài)，對種種不正之風(fēng)要堅(jiān)決禁止。并要求規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承。

全會(huì)還要求全面客觀地評價(jià)干部，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

全面拓寬監(jiān)督渠道

“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！薄包h內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）、書記、黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員、紀(jì)委、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員都各自承擔(dān)主體責(zé)任和專門的監(jiān)督職責(zé)，可謂人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有任務(wù)。

在黨外監(jiān)督方面，全會(huì)明確應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。還要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認(rèn)真對待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

全面建設(shè)廉潔政治

全面從嚴(yán)治黨需要標(biāo)本兼治?！敖ㄔO(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?！睆?qiáng)調(diào)治本是黨的建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

全會(huì)不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，還強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)在治理體系中的重要性。

全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。

六中全會(huì)為“四個(gè)全面”添上了濃墨重彩的一筆，也使全面從嚴(yán)治黨成為其他三個(gè)全面得以勝利完成的堅(jiān)強(qiáng)保證。只有全面深入貫徹全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能更加扎實(shí)地把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，朝著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（責(zé)編：許樹坪）