左靜（南京航空航天大學(xué)，江蘇　南京　210016）

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城市化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃
——來自“安徽省施村”的調(diào)研

左靜
（南京航空航天大學(xué)，江蘇南京210016）

摘要：近年來，國家不斷加強(qiáng)城市化發(fā)展進(jìn)程，許多農(nóng)村地區(qū)的土地不斷被征收。目前我國正在掀起關(guān)于“合村并居”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱潮，這種新型農(nóng)村社區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃居住和服務(wù)設(shè)施，合理布局產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過村莊合并、集約發(fā)展的方式，組建而成的新的生產(chǎn)生活的共同體。這種新型農(nóng)村社區(qū)給農(nóng)村的發(fā)展帶來很多好處，但是同時也存在許多問題。因此本文通過對安徽省施村進(jìn)行調(diào)研，以社區(qū)理論與實(shí)務(wù)為理論基礎(chǔ)，總結(jié)出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一些展望。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；“安徽省施村”

一、背景分析

“社區(qū)”一詞，是由費(fèi)孝通等學(xué)者在20世紀(jì)30年代從西方語言翻譯過來的一個詞，而隨著國家推行“社區(qū)建設(shè)”等工作，這一詞又被賦予了一個明確的特定的含義，特指我國城鎮(zhèn)地區(qū)集居住、服務(wù)、治安、福利等多種功能于一體的基層管理機(jī)構(gòu)和組織；而農(nóng)村社區(qū)又是指相對于城市社區(qū)而言的，聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上組成的社會生活共同體；目前國家推進(jìn)的“合村并居”這種新型農(nóng)村社區(qū)是在我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中產(chǎn)生的，是各種政策，制度等推進(jìn)的社會改造項(xiàng)目。

新型農(nóng)村社區(qū)的推行對于農(nóng)村的發(fā)展有利也有弊，其好處在于：第一，有利于整合土地資源，優(yōu)化資源配置；第二，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，擴(kuò)大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長；第三，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升公共服務(wù)質(zhì)量。而其弊處在于：第一，侵犯了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)益；第二，合村并居后農(nóng)民入住新社區(qū)生活成本提高，而失去土地又使得他們的生活沒有了保障，從而加劇了農(nóng)民的失業(yè)問題；第三，隨著城市產(chǎn)業(yè)的集聚，給鄉(xiāng)村環(huán)境帶來了影響，使得污染加重。

本次選取的調(diào)研對象為安徽省的施村，該地區(qū)為承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極對民居進(jìn)行拆遷，并且選取新址建設(shè)新型的農(nóng)村社區(qū)，在新型農(nóng)村社區(qū)建成之后，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了不小的改變，而且該區(qū)位于臺創(chuàng)園開發(fā)區(qū)，因此具有典型性。

二、關(guān)于“施村”新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀及問題

總體看來，施村的拆遷工作進(jìn)行的較為順利。但是拆遷前后生活的變化還是帶來了一些問題，通過實(shí)地調(diào)研，基本可以反映出如下的問題。

（一）社區(qū)內(nèi)部治理體系混亂，新型農(nóng)村社區(qū)缺乏有力治理力量

本次調(diào)研的地區(qū)位于臺創(chuàng)園開發(fā)區(qū)內(nèi)，原本幾個村民組合村并居之后，村委會的內(nèi)部體系方面就存在一定程度的混亂。而新型農(nóng)村社區(qū)之內(nèi)又面臨著臺創(chuàng)園管委會、社區(qū)委員會、村委會幾方面的管理體系，因此整個管理體系較為混亂。而且通過實(shí)地的走訪調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民遇到很多問題也無人處理，各方互相推諉，致使社區(qū)未來的發(fā)展不容樂觀。

（二）社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)較多生活隱患，設(shè)施滯后給農(nóng)民生活帶來諸多不便

通過走訪調(diào)研，目前居民在新型社區(qū)中存在諸多不便，目前社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)的比較嚴(yán)重地問題主要有：第一、消防問題，農(nóng)民的居住空間比原來狹小，很多農(nóng)民在樓道里面堆放垃圾，目前已發(fā)生幾起火災(zāi)，給人民的生活帶來了隱患；第二、下水道問題，社區(qū)內(nèi)路面不夠平整，雨天道路積水很嚴(yán)重，排水不夠通暢，這也是一個較為嚴(yán)重的問題；第三、安全問題，安置房小區(qū)管理比較混亂，地處郊區(qū)，在調(diào)研過程中已發(fā)生幾起電動車失竊案件，有的村民也反映小區(qū)門口的保安形同虛設(shè)。

（三）社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)供給不足，社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展面臨危機(jī)

新型農(nóng)村社區(qū)建成時間短，社區(qū)周圍沒有大型超市，菜場，醫(yī)院，學(xué)校等，農(nóng)民的生活不夠便捷，另外社區(qū)內(nèi)部體育設(shè)施，娛樂設(shè)施等設(shè)施也不夠完善，社區(qū)內(nèi)部缺少志愿者，對于一些獨(dú)居老人，貧困家庭的服務(wù)也有待加強(qiáng)。

（四）社區(qū)內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)，鄰里關(guān)系不夠親密

該地的新型農(nóng)村社區(qū)是由以往的幾個村民組合并而成的，拆遷后組成的新型農(nóng)村社區(qū)周圍鄰居發(fā)生了變化。

（五）農(nóng)民參與社區(qū)管理的意識薄弱

施村目前農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的社區(qū)參與度還是比較低的，究其原因也是因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力較低，文化水平也是有限的，農(nóng)民還沒有認(rèn)識到自身利益與社區(qū)利益的相關(guān)性，因此造成了農(nóng)民參與社區(qū)管理的程度比較低。

三、關(guān)于“施村”新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新治理的對策

（一）合理劃分權(quán)限，明確社區(qū)管理的各方主體

目前社區(qū)內(nèi)部管理主體混亂，政府、自治組織、管委會等存在各方管理主體，因此要重新厘定好管理主體，實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型，使得村民委員會重新回歸群眾自治組織的屬性，淡化行政權(quán)力對于村委會的約束，使得村委會成為真正意義上的群眾自治組織，同時政府也要保持統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，為整個社區(qū)的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。只有各個管理主體，各司其職，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，才能保證農(nóng)村社區(qū)得以健康發(fā)展。

（二）政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)的財政補(bǔ)助，完善社區(qū)建設(shè)

政府加大對社區(qū)的資金支持，不僅可以完善社區(qū)內(nèi)部的配套設(shè)施，同時也可以吸引一些優(yōu)秀人才到社區(qū)中來，再者通過財政補(bǔ)助吸引外資創(chuàng)辦工廠企業(yè)為提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。有利于進(jìn)一步完善社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)，從而更好地建成一個和諧友愛的社區(qū)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的安全保障，使人們的生活有所保障

一方面政府及村民自治組織要加強(qiáng)安全教育和安全措施，另一方面社區(qū)居民也要學(xué)習(xí)自救等安全急救措施，提高安全意識，共同維護(hù)社區(qū)的安全，使得人們能夠安定的生活。

（四）加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，積極提升社區(qū)的自我服務(wù)能力

農(nóng)村社區(qū)得以長治久安的核心在于社區(qū)成員對于社區(qū)的共同認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)的發(fā)展不僅依靠外部力量，其中更為重要的是社區(qū)的內(nèi)部力量，內(nèi)部成員之間的凝聚力。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)提高社區(qū)工作者的能力，積極吸引優(yōu)秀人才投入到社區(qū)的建設(shè)工作之中

社區(qū)的發(fā)展與社區(qū)內(nèi)部的工作者也是緊密相連的，而目前社區(qū)內(nèi)部的工作者不夠?qū)I(yè)，素質(zhì)也有待提高，因此要對他們積極進(jìn)行培訓(xùn)。另外也要積極引進(jìn)更為專業(yè)的人才進(jìn)入到社區(qū)之中，尤其是大學(xué)生村官，他們掌握更多的專業(yè)技巧，也具有更加創(chuàng)新的思維。他們將會壯大社區(qū)工作者的隊(duì)伍，使得我們的社區(qū)朝著更好的方向發(fā)展。

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中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671 -864X（2015）05 -0032 -01

作者簡介：左靜（1993 -），女，漢，皖，在讀研究生，碩士在讀，南京航空航天大學(xué)，社區(qū)治理。