10月18日,財(cái)政部發(fā)布《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)。作為指導(dǎo)我國未來五年會計(jì)事業(yè)改革與發(fā)展的行動總綱,《綱要》由會計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢、總體要求、主要任務(wù)和組織保障等四個部分組成,總結(jié)了“十二五”時期會計(jì)工作取得的顯著成果和重要經(jīng)驗(yàn),全面分析了“十三五”時期會計(jì)改革與發(fā)展面臨的新形勢,確立了總體目標(biāo)與各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),助推我國由會計(jì)大國向會計(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)。
總體目標(biāo)
《綱要》提出,“十三五”時期,會計(jì)改革與發(fā)展要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政中心工作,全面加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)、會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會計(jì)服務(wù)市場建設(shè)、會計(jì)理論建設(shè),進(jìn)一步健全完善會計(jì)管理體制和機(jī)制,全面推動會計(jì)轉(zhuǎn)型升級,為全面建成小康社會服務(wù)。
《綱要》明確,“十三五”期間會計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是,建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計(jì)體系,深入推進(jìn)會計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。并圍繞總體目標(biāo),列出了四個方面的具體目標(biāo):一是會計(jì)法制和會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué);二是會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效;三是會計(jì)工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強(qiáng);四是會計(jì)管理體制更加完善。
主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)
(1)完善會計(jì)法律體系。修訂《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章,提高會計(jì)法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性,進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)審計(jì)行為,提高會計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
(2)廣泛開展會計(jì)普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度,努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長效機(jī)制。
(3)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展對《會計(jì)法》及會計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違法會計(jì)行為;研究建立會計(jì)誠信檔案和會計(jì)“黑名單”制度,將會計(jì)人員、注冊會計(jì)師的誠信記錄和單位會計(jì)信用信息納入全國信用信息共享平臺。
(二)加快推進(jìn)政府及非營利組織會計(jì)改革
一是建立政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系。加快落實(shí)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革方案》,有序推進(jìn)政府會計(jì)改革;研究制定政府成本會計(jì)制度;積極參與國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)。二是完善民間非營利組織會計(jì)制度。三是修訂社會保險基金等基金(資金)類會計(jì)制度。
(三)健全企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系
一是完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。規(guī)范企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系體例,清理企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制度類規(guī)范性文件。二是繼續(xù)保持企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同。深度參與國際綜合報告委員會工作,持續(xù)研究綜合報告在我國的適用性和可行性。三是加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施。四是完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則外部咨詢機(jī)制。
(四)推進(jìn)管理會計(jì)廣泛應(yīng)用
(1)加強(qiáng)管理會計(jì)指引體系建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新,加強(qiáng)政策指導(dǎo),2018年底前基本形成以管理會計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會計(jì)指引體系。制定發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度,推動企業(yè)切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)成本管理。加強(qiáng)管理會計(jì)國際交流與合作,不斷提高我國在國際管理會計(jì)界的地位和影響力。
(2)推進(jìn)管理會計(jì)廣泛應(yīng)用。認(rèn)真抓好管理會計(jì)指引體系實(shí)施,深入推動管理會計(jì)廣泛應(yīng)用。同時,加強(qiáng)管理會計(jì)理論研究、教學(xué)教材改革,支持管理會計(jì)創(chuàng)新中心建設(shè)。
(3)提升會計(jì)工作管理效能。以深入實(shí)施管理會計(jì)指引體系為抓手,積極推動企業(yè)和其他單位會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用,促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績效,更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
(五)完善內(nèi)部控制規(guī)范體系
一是完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范和非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范,修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟(jì)活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行;制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制量化指標(biāo)體系;制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。加強(qiáng)對中央企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo),密切跟蹤上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況,加強(qiáng)對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。
(六)加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)
一是推進(jìn)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。不斷更新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn),適時推動建立以披露財(cái)務(wù)報告數(shù)據(jù)為主的社會化會計(jì)信息公共服務(wù)平臺;研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn);積極參與可擴(kuò)展商業(yè)報告語言(XBRL)等國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。二是不斷提高單位會計(jì)信息化水平。積極探索推動行政事業(yè)單位會計(jì)信息化工作,引導(dǎo)企業(yè)以可擴(kuò)展商業(yè)報告語言(XBRL)提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化。同時,密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對會計(jì)工作的影響,及時完善相關(guān)規(guī)范,研究探索會計(jì)信息資源共享機(jī)制、會計(jì)資料無紙化管理制度。
(七)大力發(fā)展會計(jì)服務(wù)市場
(1)促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。研究建立公共部門注冊會計(jì)師審計(jì)制度、政府購買注冊會計(jì)師專業(yè)服務(wù)制度;研究探索改進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所選聘方式和審計(jì)費(fèi)用支付方式,著力增強(qiáng)獨(dú)立性;推動大中型會計(jì)師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式,鼓勵小型會計(jì)師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式。
(2)推進(jìn)代理記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。加強(qiáng)對代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),促進(jìn)小企業(yè)、個體工商戶以及其他小型經(jīng)濟(jì)組織選擇依法設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬。
(3)加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)和其他會計(jì)服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管。簡化會計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批和變更備案,健全會計(jì)師事務(wù)所退出機(jī)制;改進(jìn)中央企業(yè)審計(jì)輪換制度,探索大型企業(yè)集團(tuán)“主審+參審”審計(jì)模式;探索會計(jì)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。
(4)推進(jìn)會計(jì)服務(wù)市場開放。鼓勵會計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨境服務(wù),發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所在中國企業(yè)、中國資本“走出去”過程中的積極作用;指導(dǎo)支持會計(jì)師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭,重點(diǎn)扶持大型會計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建民族品牌國際會計(jì)網(wǎng)絡(luò)或在加盟的國際會計(jì)網(wǎng)絡(luò)中日益發(fā)揮重要影響。
(八)實(shí)施會計(jì)人才戰(zhàn)略
(1)深化會計(jì)職稱制度改革。改革會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評價制度,改進(jìn)選才評價標(biāo)準(zhǔn),完善考試科目設(shè)置,加強(qiáng)考務(wù)管理,推動增設(shè)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格;進(jìn)一步完善會計(jì)人員結(jié)構(gòu),到2020年具備初級資格會計(jì)人員達(dá)到500萬人左右,具備中級資格會計(jì)人員達(dá)到200萬人左右,具備高級資格會計(jì)人員達(dá)到18萬人左右。
(2)深化會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。研究制定《全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》,健全全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計(jì)劃長效機(jī)制;到2020年,完成全國會計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才達(dá)到2000名的培養(yǎng)目標(biāo);繼續(xù)推進(jìn)會計(jì)領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃;指導(dǎo)各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位開展的會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。
(3)加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)管理會計(jì)人才培養(yǎng),力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財(cái)、善于管理和決策的管理會計(jì)人才;繼續(xù)加強(qiáng)總會計(jì)師制度建設(shè),推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會計(jì)師(財(cái)務(wù)總監(jiān));積極推進(jìn)高端會計(jì)人員和注冊會計(jì)師國際化人才培養(yǎng)。
(4)指導(dǎo)會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育。研究完善會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量認(rèn)證體系,積極推進(jìn)設(shè)立會計(jì)博士專業(yè)學(xué)位;積極推動會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育和會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”。
同時,完善會計(jì)人員繼續(xù)教育制度;加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè),探索建立會計(jì)誠信檔案制度;加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)資格管理,加強(qiáng)會計(jì)人員信息化管理,建立統(tǒng)一的會計(jì)人員管理平臺,促進(jìn)會計(jì)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和利用;加強(qiáng)會計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。
(九)繁榮會計(jì)理論研究
一是加強(qiáng)對會計(jì)理論研究工作的指導(dǎo),加快建立具有中國特色、實(shí)現(xiàn)重大理論突破并彰顯國際影響力的中國會計(jì)理論和方法體系。二是發(fā)揮會計(jì)學(xué)術(shù)人才高端引領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好會計(jì)名家培養(yǎng)工程等學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng);進(jìn)一步完善《會計(jì)研究》、《中國會計(jì)研究》(英文版,CJAS)、優(yōu)秀論文評選等會計(jì)學(xué)術(shù)成果評價機(jī)制,推出一批重大研究成果和高端會計(jì)學(xué)術(shù)人才。三是加強(qiáng)會計(jì)學(xué)術(shù)組織建設(shè),努力把學(xué)會建設(shè)成為服務(wù)會計(jì)改革與發(fā)展的重要智庫。