以供給側(cè)改革確?！笆濉逼鸷貌?/h1>
2016-11-28 10:48:05閻立
群眾 2016年11期
閻立
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在，其主攻方向是供給側(cè)，核心任務(wù)是解決結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題，根本動(dòng)力是改革創(chuàng)新，最終目的是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。常州市認(rèn)真貫徹五大發(fā)展理念，落實(shí)五大政策要求，聚焦“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，找準(zhǔn)五個(gè)發(fā)力點(diǎn)，更加注重加減乘除并舉，更加注重新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，確?！笆濉遍_好局、起好步。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，提升資源配置效能。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，從而解決供需失衡、市場(chǎng)失靈等問題。我們將持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，按照“5416”政府職能轉(zhuǎn)變基本框架，深化行政審批制度改革，實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化分類監(jiān)管，有序開展綜合行政執(zhí)法，積極調(diào)動(dòng)和激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和活力。大力推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，融會(huì)產(chǎn)城、貫通城鄉(xiāng)的資源配置體系，在去年部分行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，全力打造常州經(jīng)開區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園等一批各具特色的示范亮點(diǎn)，加快建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)。不斷推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土地制度和人力資源市場(chǎng)、中介服務(wù)市場(chǎng)等改革試點(diǎn)，推動(dòng)供給要素合理配置和高效流動(dòng)。大力破除投融資領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，探索PPP、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式，激發(fā)民間投資活力，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
狠抓著力點(diǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。常州是制造大市，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、層次不高的問題依然存在，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，著力打造全國一流的智能制造名城。繼續(xù)深化“三位一體”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，深入實(shí)施“中國制造2025”常州行動(dòng)綱要，大力推進(jìn)汽車及零部件、太陽能光伏、通用航空等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷提升十大產(chǎn)業(yè)鏈在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)份額。全力扶持智能裝備制造和以石墨烯為代表的碳材料兩大產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，使其盡快成為常州標(biāo)志性的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，更好激活新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能“雙引擎”。我們還將嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，繼續(xù)支持水泥、鋼鐵等行業(yè)龍頭企業(yè)開展兼并重組、轉(zhuǎn)型提升，鼓勵(lì)更多大型企業(yè)參與國家“一帶一路”建設(shè)，在國際產(chǎn)能合作中化解過剩產(chǎn)能。
強(qiáng)攻突破點(diǎn)，放大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)能。解決供給不力問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品有效和高品質(zhì)供給，歸根結(jié)底還是要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要突破口，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，加快培育新的發(fā)展勢(shì)能。我們將繼續(xù)圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不斷提升創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善“一核兩區(qū)多園”的區(qū)域創(chuàng)新布局，全力推進(jìn)中以、中德等國際合作創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮江南石墨烯研究院等公共創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快打造長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。更加突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭能力。更大力度深化科技體制改革，不斷完善產(chǎn)學(xué)研合作“常州模式”，深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，廣泛集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、旅游、健康服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
做強(qiáng)支撐點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)能。常州民營經(jīng)濟(jì)為主、中小企業(yè)眾多，是全市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，在當(dāng)前“四降一升”的大背景下，企業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將在去杠桿、去庫存、降成本上下更大功夫，努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”“松綁”。加快發(fā)展多層次的地方金融市場(chǎng)，全力推動(dòng)企業(yè)直接融資；積極推廣“周轉(zhuǎn)融”模式，有效緩解企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸壓力，降低區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。抓緊制定降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本意見，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)、人工、財(cái)務(wù)、用電等成本。積極化解房地產(chǎn)庫存，探索創(chuàng)新“房票”政策解決棚戶區(qū)改造居民安置用房需求。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，多措并舉積極擴(kuò)大有效需求，著力打通供需渠道，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
緊扣結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展?jié)撃?。近年來，我市在重大?xiàng)目、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面開展了扎實(shí)的工作，取得了一定成效。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將緊密結(jié)合這些重點(diǎn)工作“補(bǔ)短板”，在鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)的同時(shí)，補(bǔ)短補(bǔ)弱、補(bǔ)軟補(bǔ)缺，不斷厚植常州發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持從供需兩端發(fā)力，著力提高投資有效性和精確性，深入開展重大項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，通過招引、建設(shè)一批量大質(zhì)優(yōu)、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，最大限度稀釋低效存量、放大有效增量，挖掘經(jīng)濟(jì)潛在增長率。從供給側(cè)角度強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，積極落實(shí)國家戶籍制度改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，繼續(xù)深化“百千萬”茅山老區(qū)幫扶工程，通過“進(jìn)鎮(zhèn)幫村、進(jìn)村幫戶”方式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重量效益和競(jìng)爭力。加大公共服務(wù)投資力度，繼續(xù)辦好以“三優(yōu)三安兩提升”為重點(diǎn)的民生實(shí)事，努力在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、信息等領(lǐng)域提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，釋放新需求、創(chuàng)造新供給?！?/p>
（作者系中共常州市委書記）
責(zé)任編輯：尤 展
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閻立
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狠抓著力點(diǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。常州是制造大市，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、層次不高的問題依然存在，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，著力打造全國一流的智能制造名城。繼續(xù)深化“三位一體”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，深入實(shí)施“中國制造2025”常州行動(dòng)綱要，大力推進(jìn)汽車及零部件、太陽能光伏、通用航空等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷提升十大產(chǎn)業(yè)鏈在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)份額。全力扶持智能裝備制造和以石墨烯為代表的碳材料兩大產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，使其盡快成為常州標(biāo)志性的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，更好激活新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能“雙引擎”。我們還將嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，繼續(xù)支持水泥、鋼鐵等行業(yè)龍頭企業(yè)開展兼并重組、轉(zhuǎn)型提升，鼓勵(lì)更多大型企業(yè)參與國家“一帶一路”建設(shè)，在國際產(chǎn)能合作中化解過剩產(chǎn)能。
強(qiáng)攻突破點(diǎn)，放大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)能。解決供給不力問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品有效和高品質(zhì)供給，歸根結(jié)底還是要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要突破口，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，加快培育新的發(fā)展勢(shì)能。我們將繼續(xù)圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不斷提升創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善“一核兩區(qū)多園”的區(qū)域創(chuàng)新布局，全力推進(jìn)中以、中德等國際合作創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮江南石墨烯研究院等公共創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快打造長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。更加突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭能力。更大力度深化科技體制改革，不斷完善產(chǎn)學(xué)研合作“常州模式”，深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，廣泛集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、旅游、健康服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
做強(qiáng)支撐點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)能。常州民營經(jīng)濟(jì)為主、中小企業(yè)眾多，是全市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，在當(dāng)前“四降一升”的大背景下，企業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將在去杠桿、去庫存、降成本上下更大功夫，努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”“松綁”。加快發(fā)展多層次的地方金融市場(chǎng)，全力推動(dòng)企業(yè)直接融資；積極推廣“周轉(zhuǎn)融”模式，有效緩解企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸壓力，降低區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。抓緊制定降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本意見，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)、人工、財(cái)務(wù)、用電等成本。積極化解房地產(chǎn)庫存，探索創(chuàng)新“房票”政策解決棚戶區(qū)改造居民安置用房需求。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，多措并舉積極擴(kuò)大有效需求，著力打通供需渠道，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
緊扣結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展?jié)撃?。近年來，我市在重大?xiàng)目、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面開展了扎實(shí)的工作，取得了一定成效。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將緊密結(jié)合這些重點(diǎn)工作“補(bǔ)短板”，在鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)的同時(shí)，補(bǔ)短補(bǔ)弱、補(bǔ)軟補(bǔ)缺，不斷厚植常州發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持從供需兩端發(fā)力，著力提高投資有效性和精確性，深入開展重大項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，通過招引、建設(shè)一批量大質(zhì)優(yōu)、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，最大限度稀釋低效存量、放大有效增量，挖掘經(jīng)濟(jì)潛在增長率。從供給側(cè)角度強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，積極落實(shí)國家戶籍制度改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，繼續(xù)深化“百千萬”茅山老區(qū)幫扶工程，通過“進(jìn)鎮(zhèn)幫村、進(jìn)村幫戶”方式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重量效益和競(jìng)爭力。加大公共服務(wù)投資力度，繼續(xù)辦好以“三優(yōu)三安兩提升”為重點(diǎn)的民生實(shí)事，努力在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、信息等領(lǐng)域提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，釋放新需求、創(chuàng)造新供給?！?/p>
（作者系中共常州市委書記）
責(zé)任編輯：尤 展
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