多點發(fā)力推進農(nóng)業(yè)供給側改革

吳曉丹

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是發(fā)展理念洗禮，更是改革實踐創(chuàng)新。鹽城市全面貫徹落實五大發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的主線，加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，扎實抓好去庫存、降成本、補短板工作，農(nóng)業(yè)轉型升級步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革逐步推向深入。

強化整治抓源頭，夯實農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基礎。鹽城農(nóng)業(yè)資源十分豐富，發(fā)展基礎較好，為更有力保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全，堅持從源頭抓起，著重開展三項整治行動。一是農(nóng)村河道三年整治行動。為解決農(nóng)村河道“臟亂差、黑堵臭”的問題，再現(xiàn)“水流清暢、岸綠整潔、人水和諧”的鄉(xiāng)村水景，從2014年起在全市范圍內開展農(nóng)村河道整治三年行動，截至目前，全市已投入資金16.39億元，疏浚土方12163萬方，農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，初步形成河道疏浚、水系連通、控源減排齊頭并進的綜合治理模式。二是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染整治行動。針對當前農(nóng)業(yè)面源污染嚴重的實際，市委、市政府決定從今年8月起，利用半年時間開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動。通過法律、行政、技術、經(jīng)濟等多種途徑，統(tǒng)籌施策，標本兼治，將其納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作體系，推動畜牧業(yè)向生態(tài)、優(yōu)質、高效、環(huán)保、安全型轉變。扎實抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，農(nóng)作物秸稈綜合利用率和大中型畜禽糞便無害化處理及資源化利用率均達90%。三是農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管整治行動。鹽城市積極推進化肥農(nóng)藥“兩個減量使用”。大力發(fā)展配方肥、緩控釋肥、生物有機肥等新型高效肥料，因地制宜推進機械深施、機械追肥、種肥同播、水肥一體化、秸稈腐熟還田等技術，推進化肥減量提效。全面推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留及環(huán)境友好型農(nóng)藥，大力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)農(nóng)藥減量使用，農(nóng)藥使用總量從2010年的2726噸降至2159噸。全市高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達87.6%，化學肥料總用量減少3%。

調整結構轉方式，暢通農(nóng)業(yè)供給側結構性改革渠道。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革聚焦的是結構和效益，結構調整是主要路徑。鹽城市從面積、品種、產(chǎn)業(yè)和模式等方面入手，全面推進農(nóng)業(yè)結構調整向縱深發(fā)展。一是調減面積。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的前提下，按照“調糧壓棉減油擴特經(jīng)”的思路，圍繞糧經(jīng)飼比6∶3∶1目標，今年調減低產(chǎn)低效糧食40萬畝，新發(fā)展蔬菜園藝等特經(jīng)作物70萬畝。大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，每年新增面積15萬畝以上，2015年底設施農(nóng)業(yè)總規(guī)模達197.56萬畝，占耕地比重16%。二是調優(yōu)品種。堅持把主推競爭力強、綜合效益高的適生特色品種作為結構調整的重點，大力壓縮棉花、油菜等用工多、產(chǎn)出低的作物。加強市場研判，培育壯大大蒜、菊花、何首烏、甜葉菊、食用菌、水生蔬菜等一批傳統(tǒng)特經(jīng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展瓜蔞、油桃、薄殼核桃等一批高效特經(jīng)產(chǎn)業(yè)。積極實施良種更新工程，加快普及主推品種技術，全市糧油品種3-4年更新一次，良種覆蓋率達到95%。三是調強產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦優(yōu)勢，圍繞做強主導產(chǎn)業(yè)、做大特色產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)新型產(chǎn)業(yè)的要求，不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。重點培植壯大了優(yōu)質稻米、生態(tài)蔬菜、經(jīng)濟林果等產(chǎn)值超雙百億元主導產(chǎn)業(yè)；重點打造9條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和百萬畝沿?，F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；大力推進“一鎮(zhèn)一園區(qū)”、“一村一品”建設，已建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)170個，實現(xiàn)品種顯著優(yōu)化、品質大幅提高、產(chǎn)業(yè)鏈全面延伸。四是調新模式。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合、林農(nóng)結合、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，加大畜禽養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物，以及沼液、沼氣資源的開發(fā)利用，推廣廢棄物循環(huán)利用模式和循環(huán)養(yǎng)殖模式。全市農(nóng)業(yè)廢棄物利用率、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物利用率、農(nóng)村清潔能源利用率分別達90%、88%和70%以上。

融合發(fā)展補短板，突破農(nóng)業(yè)供給側結構性改革瓶頸。“補短板”是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重點之一。針對鹽城市農(nóng)業(yè)發(fā)展二、三產(chǎn)薄弱的短腿，從2015年開始，積極實施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，努力推進農(nóng)業(yè)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在去年開展“百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動”的基礎上，今年篩選確定了110家企業(yè)列入行動計劃，開展規(guī)模拓展、質效提升、技改擴能、創(chuàng)牌創(chuàng)新、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“五大行動”，努力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)新突破。全市共發(fā)展龍頭企業(yè)1543個，其中國家級龍頭企業(yè)5個，省級龍頭企業(yè)69個；建成4個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和13個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)縣縣全覆蓋；創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地2個，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破2000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達2∶1。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，建成電商平臺和網(wǎng)店3159家、省級農(nóng)村電子商務示范村7個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售品種比例達36%；淘寶、京東、蘇寧易購等主流電商在鹽城市設立服務中心、站點、直營店達730個，省級農(nóng)村電子商務示范鎮(zhèn)總數(shù)、村級“益農(nóng)信息社”數(shù)量全省第一；建成蘇北首家O2O體驗店蘇寧云店，京東、蘇寧易購特色農(nóng)產(chǎn)品“鹽城館”均上線運營，今年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達42.8億元。三是大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。組織實施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，積極培植發(fā)展特色出口產(chǎn)業(yè)，重點加強省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設。大力培育農(nóng)產(chǎn)品出口主體，開拓境外市場，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)赴日韓、臺灣、港澳、東南亞等國家和地區(qū)開展專場促銷活動。鞏固擴大出口示范基地，大力推進農(nóng)業(yè)“走出去”，落實獎補政策，開放型農(nóng)業(yè)逆勢中保持平穩(wěn)發(fā)展，今年上半年農(nóng)產(chǎn)品出口增長10.6%。

創(chuàng)新引領拓功能，豐富農(nóng)業(yè)供給側結構性改革內涵。創(chuàng)新引領是供給側結構性改革的關鍵，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)需求多樣化具有重要作用。一是品牌農(nóng)業(yè)做足“生態(tài)特色”文章。圍繞市場需求，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量品牌建設。積極探索面向散戶的管理指導模式，出臺“萬戶信息調查指導意見”，實行日常監(jiān)測抽樣和對生產(chǎn)主體的現(xiàn)場督查“兩同時”?；拘纬墒锌h鎮(zhèn)村“四級網(wǎng)格化監(jiān)管”體系，建湖、大豐分別創(chuàng)建成為國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣，省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品定量監(jiān)測合格率均超全省平均水平。有效“三品”總數(shù)達2009個，產(chǎn)量占比超過35%以上。2015年創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標6個、地理標志證明商標24個、地理標志產(chǎn)品5個，江蘇著名商標50個、名牌產(chǎn)品25個。二是休閑農(nóng)業(yè)做足“無中生有”文章。堅持從提高供給質量入手，通過串點成線、連線成面，著力打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體驗活動豐富、文化內涵深厚的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。全市策劃推介“早春到鄉(xiāng)村去踏青”、“初夏到農(nóng)村品美食”、“仲秋到田間去采摘”3個系列20多條精品線路，其中有4條精品線路入選農(nóng)業(yè)部公布的重點推薦線路。全市創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、示范點3個，五星級示范企業(yè)2個，中國最美休閑鄉(xiāng)村1個。鹽都楊侍村圍繞目標旅游市場，打造“春踏青、夏戲水、秋郊游、冬滑雪”特色；大豐區(qū)恒北村圍繞“體味濃濃鄉(xiāng)愁”特色，著力打造集梨園生態(tài)風光、農(nóng)耕民俗文化等生態(tài)休閑旅游精品于一體的美滿旅游度假村；大豐荷蘭花海做足無中生有文章，成功打造出一個鄉(xiāng)村旅游的精品景區(qū)，盛花期日接待游客最高峰突破36.6萬人次、收入1800萬元。三是智慧農(nóng)業(yè)做足“示范帶動”文章。發(fā)揮科技進步在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中的引領作用，推進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。組織實施智能農(nóng)業(yè)百點示范工程，今年上半年建成智能農(nóng)業(yè)示范點57個。加快推進農(nóng)業(yè)公共服務平臺建設，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智能農(nóng)業(yè)全覆蓋工程，全力打造全國農(nóng)業(yè)信息化示范市。鼓勵社會資本進軍智能農(nóng)業(yè)，推進“智慧”與“農(nóng)技”深度融合?！?/p>

（作者系鹽城市人民政府副市長）

責任編輯：王 婷