淺議慈善組織財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

馬萍

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)非營(yíng)利組織得到了迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮了重要的作用。作為非營(yíng)利組織一員的慈善組織，其財(cái)務(wù)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其自身的發(fā)展水平，而財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也成為慈善組織發(fā)展的絆腳石，有的慈善組織甚至由于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題而難以為繼。本文就我國(guó)慈善組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探尋有針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：慈善組織 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

目前我國(guó)的非營(yíng)利組織已經(jīng)增長(zhǎng)到55萬(wàn)多個(gè)，涉及不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)，這些非營(yíng)利組織在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、社會(huì)救助、社會(huì)工作、公益慈善等方面為我國(guó)廣大人民群眾提供了專(zhuān)業(yè)化、多元化的服務(wù)，成為我國(guó)各級(jí)政府基本公共服務(wù)中的有效補(bǔ)充，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和地位逐漸凸顯。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營(yíng)利組織所面臨的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了巨變，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。非營(yíng)利組織由于其特殊性，不以盈利為主要目的，而且不能對(duì)其盈余進(jìn)行分配，導(dǎo)致非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作一直不受重視，其財(cái)務(wù)管理水平也就可想而知了。財(cái)務(wù)管理問(wèn)題成為制約我國(guó)慈善組織發(fā)展的重要問(wèn)題之一。

一、慈善組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析

（一）籌資能力較為薄弱

雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善組織得到了迅速發(fā)展，但是在資金的籌集問(wèn)題上仍是舉步維艱、困難重重。在各慈善組織中，經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足使得很多慈善組織名存實(shí)亡。首先，民間捐贈(zèng)收入嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)慈善組織接受的民間捐贈(zèng)比例較低，民間捐贈(zèng)的總量不高，如2014年我國(guó)的慈善捐贈(zèng)占GDP的比例僅為0.03%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)、印度、巴西等國(guó)家。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展程度較低，整個(gè)社會(huì)的慈善資源還尚未得到充分挖掘。其次，政府的支持力度嚴(yán)重不足。政府部門(mén)的支持是保證慈善組織運(yùn)行的主要籌資渠道，目前，我國(guó)慈善組織的發(fā)展尚處于起步階段，各級(jí)政府在財(cái)力、物力、人力等方面的支持還比較薄弱。另外，我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府部門(mén)將大部分資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無(wú)暇顧及慈善事業(yè)的發(fā)展，也沒(méi)有多余的資金為慈善組織提供支持。我國(guó)慈善組織的自創(chuàng)收入也嚴(yán)重不足，與國(guó)外相比差距明顯，例如美國(guó)的一些非營(yíng)利組織直接開(kāi)辦與自身主題存在較強(qiáng)契合度的禮品文化商店，增加了非營(yíng)利組織的收入。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱

首先，賬簿管理缺乏規(guī)范化、票據(jù)管理存在混亂的現(xiàn)象。有的慈善組織并未建立規(guī)范的賬簿，只是記錄簡(jiǎn)單的流水賬；在票據(jù)管理上更是使用從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的收據(jù)進(jìn)行收款，逃避相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理。其次，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升。慈善組織要想得到科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，就必須加強(qiáng)慈善組織機(jī)構(gòu)中管理者的財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大部分慈善組織中根本就沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)人員，只是配備了一名出納人員進(jìn)行資金管理；還有的慈善組織中的會(huì)計(jì)人員、出納人員都是同一人擔(dān)任，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能等不高，不符合要求。

（三）投資機(jī)制缺乏完善性

慈善組織通過(guò)不同渠道進(jìn)行融資后將資金匯集到一起，然后再分配給需要的受益者。這個(gè)過(guò)程并不是同時(shí)完成的，存在一個(gè)時(shí)間差。慈善組織可以通過(guò)這個(gè)時(shí)間差將資金進(jìn)行其他方面的投資，以此來(lái)獲得資金的保值增值，有效解決慈善組織中資金不足的問(wèn)題。但是，就目前我國(guó)慈善組織的投資現(xiàn)狀來(lái)看，投資的增值情況不多，投資收益所占的比重較低。另外，在投資的過(guò)程中還存在投資資產(chǎn)委托管理缺乏規(guī)范性、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題。目前，我國(guó)大部分慈善組織中投資管理人才十分匱乏，有的慈善組織將資產(chǎn)委托給專(zhuān)門(mén)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這就存在一個(gè)問(wèn)題：由于慈善組織中的工作人員和管理層缺乏專(zhuān)業(yè)的投資知識(shí)，對(duì)投資的運(yùn)作方式也不了解，在簽訂投資委托合同的時(shí)候缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面考慮，缺乏對(duì)投資管理人的有效約束，從而增加了慈善組織投資的風(fēng)險(xiǎn)。例如：2005年，陳嘉庚科學(xué)獎(jiǎng)基金會(huì)曾經(jīng)將本組織的3000萬(wàn)元的原始資金交給中國(guó)銀河證券公司進(jìn)行投資，但是，由于銀河證券公司出現(xiàn)了重組的問(wèn)題，導(dǎo)致陳嘉庚科學(xué)基金會(huì)的原始資金差點(diǎn)無(wú)法收回。還有的慈善組織由于進(jìn)行了過(guò)激的商業(yè)投資行為，對(duì)慈善組織的公益性造成了影響。如有的慈善組織由于受到投資過(guò)程中巨額利益的誘惑，偏離了其社會(huì)公益性的職責(zé)。

（四）財(cái)務(wù)信息披露缺乏完善性

首先，財(cái)務(wù)信息的披露范圍較小。目前，我國(guó)只有不到四分之一的慈善組織建立了官方網(wǎng)站，一半以上的慈善組織并未主動(dòng)向社會(huì)披露年報(bào)等相關(guān)信息，不到五分之一的組織通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布年度財(cái)務(wù)報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不披露財(cái)務(wù)信息的慈善組織比例高達(dá)80%。其次，披露的內(nèi)容缺乏有效性。我國(guó)慈善組織的財(cái)務(wù)報(bào)告并未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)審計(jì)，存在格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整、金額出現(xiàn)差錯(cuò)等問(wèn)題。很多慈善組織只是對(duì)外披露三張財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)于報(bào)表中的數(shù)字缺乏科學(xué)的解釋和說(shuō)明，還有的慈善組織為了方便并未按照相關(guān)制度來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)科目、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

二、解決慈善組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的有效措施

《中華人民共和國(guó)慈善法》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了慈善活動(dòng)的范疇，以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、提供服務(wù)等方式開(kāi)展的公益活動(dòng)受到了《慈善法》的保護(hù)?！洞壬品ā返耐黄婆c創(chuàng)新為各種慈善活動(dòng)提供了全新的發(fā)展空間。在這中大環(huán)境下，各慈善組織更應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，為各種慈善活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（一）努力拓寬籌資渠道，加強(qiáng)對(duì)籌資環(huán)節(jié)的管理

首先，慈善部門(mén)應(yīng)該多爭(zhēng)取公共部門(mén)的資金支持。這就要求各慈善組織必須積極與政府的公共部門(mén)合作，建立良好的合作伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取獲得更多的政府部門(mén)的支持，如資金支持、政策扶持等。其次，不斷拓寬慈善組織的籌資方式。慈善組織應(yīng)積極探索多元化的籌資方式，不斷拓寬籌資渠道，以此來(lái)保證在競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。如多與企業(yè)合作，充分發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，通過(guò)貼近老百姓日常生活的豐富形式提升人們參與慈善活動(dòng)的積極性。

（二）量身定做，合理規(guī)劃投資模式和方式

首先，各慈善組織應(yīng)進(jìn)一步明確自身的發(fā)展前景、投資目標(biāo)、投資環(huán)境，在準(zhǔn)確把握投資安全性的同時(shí)兼顧投資的收益性、流動(dòng)性。例如：慈善組織應(yīng)對(duì)基金會(huì)的收入和支出做好規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)投資進(jìn)行合理搭配，有效提升投資效益；投資時(shí)還必須對(duì)投資的長(zhǎng)期性進(jìn)行調(diào)研，特別注意投資對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略和整體結(jié)構(gòu)的影響。其次，實(shí)施多元化投資策略。投資學(xué)理論中最著名的理論就是：不能將雞蛋放在同一個(gè)籃子里。因此，各慈善組織必須盡可能提高投資的收益性、安全性，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)某一個(gè)單一項(xiàng)目的投資，要做到投資的多元化。例如：慈善組織可以將資金投放到比較成熟的投資理財(cái)產(chǎn)品中，將一部分資金放到風(fēng)險(xiǎn)較低的證券一級(jí)市場(chǎng)和債券市場(chǎng)中，還可以將資金存入銀行獲得利息收入。

（三）完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理

慈善組織的預(yù)算管理尚不完善、財(cái)務(wù)管理制度還存在一定的問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，盡快完善慈善組織的預(yù)算管理環(huán)節(jié)。例如：必須盡快構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，成立以慈善組織中理事長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)、理事成員組成的全面預(yù)算管理委員會(huì)；慈善組織內(nèi)部各部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)滾動(dòng)預(yù)算的方式編制預(yù)算方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)籌集到資金的合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，要將好鋼用在刀刃上；對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，并定期進(jìn)行匯總和分析。

（四）完善財(cái)務(wù)信息披露制度，提高社會(huì)公信力

為了全面提升慈善組織的社會(huì)公信力，必須加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)信息的披露。例如：慈善組織應(yīng)完善自身報(bào)表體系，不斷完善報(bào)表中的內(nèi)容，對(duì)于相關(guān)的數(shù)字進(jìn)行科學(xué)的解釋?zhuān)患訌?qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析，從不同方面分析慈善組織中潛藏的可持續(xù)發(fā)展能力；對(duì)慈善組織的業(yè)績(jī)信息等進(jìn)行評(píng)價(jià)與披露。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督制度的建設(shè)

如何有效監(jiān)管資金的來(lái)源和支出是公益慈善組織財(cái)務(wù)管理非常重要的一項(xiàng)工作。在籌款越來(lái)越日常、捐贈(zèng)越來(lái)越習(xí)慣的新時(shí)代，伴隨著各種名義的非公益慈善組織或個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的頻繁出現(xiàn)，“斂財(cái)”“騙捐”的質(zhì)疑從未間斷。因此，必須加強(qiáng)慈善組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

總之，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，慈善組織的發(fā)展正面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，各慈善組織必須不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，盡快提升財(cái)務(wù)管理水平，為自身的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：平度市慈善總會(huì)）