京津冀協同發(fā)展——探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式

籍家暉

安徽財經大學金融學院

京津冀協同發(fā)展——探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式

籍家暉

安徽財經大學金融學院

京津冀產業(yè)協同發(fā)展已經上升為國家戰(zhàn)略，研究產業(yè)協同發(fā)展既有實踐需要，也有理論價值。目前這一具有國家戰(zhàn)略意義的“第三極”，依然表現出諸多與自身地位和作用極不相稱的尷尬，在行政、自身發(fā)展與生態(tài)方面存在著問題。為加快推進京津冀協同發(fā)展，提出如下對策：要建立高層協調機制，保證京津冀規(guī)劃布局、政策制定、落實推動；要建立增量利益分配機制，調動發(fā)達地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)的積極性；同時，要找準切入點，增強內驅力。立足北京、天津、河北的比較優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，在其利益共同點上尋找突破，實現共贏。

京津冀；協同發(fā)展；產業(yè)

中國是世界第二大經濟體，為加快中國經濟的轉型與崛起，建設若干具有世界影響力的城市群成為重點任務。京津冀位于華北平原北部，包括北京、天津兩個直轄市以及河北省全境，面積21.7萬平方公里。2014年年末，區(qū)域內總人口11053萬，占全國總人口的8.08%，生產總值66478.91億元，占全國國內生產總值的 10.32%。京津冀城市群在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要的地位，是承擔引領環(huán)渤海地區(qū)乃至我國華北、東北、西北經濟發(fā)展的重要增長極，如何堅持優(yōu)勢互補、科學持續(xù)、互利共贏的推進京津冀協同發(fā)展，是優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局、優(yōu)化社會生產力布局、形成新的經濟發(fā)展方式的內在要求，是國家和京津冀三地面臨的重要課題，也是京津冀協同發(fā)展中各類主體的重大責任。

一、京津冀區(qū)域發(fā)展現狀

長三角經濟圈、珠三角經濟圈和京津冀區(qū)域并稱為我國三大人口和社會經濟活動的密集區(qū)，也是我國重要的經濟增長極，但是從長期的發(fā)展看，作為第一極的長三角和第二極的珠三角，無論是經濟總量、區(qū)域開放度、市場化程度，還是區(qū)域共同富裕水平，都取得了不錯的成績，相比較下，京津冀區(qū)域在協同發(fā)展上則存在著諸多的問題。

第一，政治因素。對于京津冀區(qū)域來說，京、津是直轄市，其黨委主要領導均為中央政治局委員，河北省是省級行政區(qū)域，河北省省委書記為正省級干部。這種各塊之間客觀上“身份”的不平等，明顯模糊了京津冀三塊之間的界限。這種高層權力的不匹配狀態(tài)，也必然會導致河北省在京津冀協同發(fā)展中處于從屬、被動地位。對于天津和河北來說，北京作為首都的特殊地位，“優(yōu)先考慮北京”成為一種義務和責任。而在優(yōu)先考慮北京和天津方面，河北多年來也作出了巨大犧牲。京津冀區(qū)域的特點可形容為：心臟的位置是北京，出?？谑翘旖?，河北便只能是“沒心沒肺”了[1]。在京津冀協同發(fā)展頂層設計、功能分工和具體實施中，盡管河北省一再打出“服務牌”，如果缺少國家高層協調，也難已贏得真正“互利共贏”的待遇。

第二，自身發(fā)展因素。北京、天津作為京津冀區(qū)域的雙核心城市，二者的關系定位相對來說還不太明確，尚未形成密切的分工合作關系，也未能充分發(fā)帶頭作用和揮輻射效應，而像長三角的上海和珠三角的廣州、深圳(甚至也包括香港)，都是具有強大輻射作用的“龍頭”——經濟中心。京津冀經濟圈在其經濟上已經形成具有落差的“圈”。另外，北京、天津在政策、人才、科技、信息等資源方面具有很大優(yōu)勢，經濟綜合實力也明顯強于河北，但是北京、天津是城市形態(tài)，經濟發(fā)展受空間限制，“城市病”現象逐漸顯現。河北既環(huán)抱京津，也沿渤海，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，土地遼闊、勞動力資源豐富，是承接京津產業(yè)轉移和非核心功能疏解的主要區(qū)域，但是，很多轉移出京津的企業(yè)并沒有選擇在周邊的河北落戶生根，而更傾向于產業(yè)配套能力更好的長三角[2]。河北拉力不足，產業(yè)發(fā)展集聚力不強，很多地區(qū)產業(yè)配套能力也非常弱，產城融合存在很大問題。

第三，生態(tài)因素。北京、天津被河北環(huán)繞，在生態(tài)方面，無論是北京建設和諧宜居之都，還是天津建設美麗城市，都需要河北省的支持和配合，且不說犧牲經濟發(fā)展利益。然而，面對經濟發(fā)展的下行壓力和脫貧攻堅的繁重任務，河北省又無力承擔為京津生態(tài)建設的服務成本，迫使河北省在生態(tài)責任中處于尷尬地位[3]。

二、國家強力推動京津冀區(qū)域協調發(fā)展

2013年5月，習近平總書記在天津進行調研工作中指出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”，推動京津冀之間的分工協作、優(yōu)勢互補和共贏發(fā)展。接著，天津市黨政主要領導人帶隊主動到河北省，簽署了《天津市河北省深化經濟與社會發(fā)展合作框架協議》，在推進區(qū)域一體化進程、完善交通網絡體系、深化港口物流合作、提高水資源保障能力、推動產業(yè)轉型升級、加強科技研發(fā)合作、加強農副產品對接、加快旅游會展融合、拓寬金融合作領域、建立合作協調機制十個方面進一步深化合作。隨后，北京市黨政主要領導人也帶隊來到河北，簽署《北京市——河北省 2013至2015年合作框架協議》，在著力打造首都經濟圈、共同推進北京新機場建設、共同促進首鋼在唐山做大做強、全面開展科技創(chuàng)新和成果轉化合作、共同創(chuàng)建區(qū)域優(yōu)美環(huán)境、共同深化服務業(yè)合作、支持張家口承德地區(qū)產業(yè)發(fā)展等方面開展合作。同年8月，習近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，提出要加快推動京津冀協調發(fā)展，將河北省的經濟發(fā)展與京津冀協同發(fā)展相結合，并強調解決好北京發(fā)展問題，必須把北京納入京津冀和環(huán)渤海經濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量。

2014年2月，習近平總書記在北京主持召開座談會，聽取京津冀協同發(fā)展專題工作匯報，并對京津冀發(fā)展做出進一步指示，還就推進京津冀協同發(fā)展提出了“7個著力”的要求：著力加強頂層設計、著力加大對協同發(fā)展的推動、著力加快推進產業(yè)對接協作、著力調整優(yōu)化城市布局和空間結構、著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間、著力構建現代化交通網絡系統(tǒng)、著力加快推進市場一體化進程。2014年政府工作報告指出，“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經濟協作”，全國兩會一片熱議。2014年3月，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在河北調研時提出，河北抓住機遇、主動作為，在推動京津冀協同發(fā)展中實現更好更大發(fā)展。2014年5月，國家發(fā)改委召開促進區(qū)域協調發(fā)展新聞發(fā)布會，表示在制定京津冀協同發(fā)展相關規(guī)劃過程中，要把握好“堅持問題導向、優(yōu)化區(qū)域功能、突出協同發(fā)展、著力體制創(chuàng)新、注重條件約束”五大原則，并著眼于疏解非首都的核心功能，推進交通、基礎設施互聯互通、產業(yè)轉型升級與轉移對接等。2014年9月，張高麗主持召開京津冀協同發(fā)展領導小組會議，聽取發(fā)改委關于京津冀協同發(fā)展工作匯報，討論了京津冀區(qū)域功能定位，并研究部署了下一階段工作。

2015年3月，中央財經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2015年4月中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出：推動京津冀協同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。2015年7月，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。

三、京津冀協同發(fā)展的對策建議

第一，建立高層協調機制。在國家層面成立京津冀協同發(fā)展領導小組，負責京津冀協同發(fā)展的規(guī)劃布局、政策制定、落實推動。京津冀三地各部門、單位及行業(yè)、領域主體之間健全定期溝通機制、重大決策協商機制、政務信息互通機制等，確保信息及時、互惠共利。

第二，要建立增量利益分配機制。調動發(fā)達地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)的積極性。北京的工業(yè)經濟遠不及天津和河北的規(guī)模，在產業(yè)轉移中，若是轉移這些工業(yè)到河北和天津，其能發(fā)揮的經濟效益也是非常有效的[4]。但是，必須看到的是，北京有許多發(fā)展?jié)摿薮?、帶動能力強的科技型企業(yè)，可以考慮在未來存量不變的前提下，對這些高新產業(yè)的增量進行調整，提升北京對天津和河北的輻射強度，可以通過政府主導下的飛地經濟模式，對財稅和產值進行兩地分成，對于北京來說，土地是稀缺的，從河北劃出區(qū)域發(fā)展新興產業(yè)，對于北京發(fā)展、河北發(fā)展都是有利的。還可以通過產業(yè)園區(qū)的形式與地方共同建造，共同管理，發(fā)展飛地經濟，例如北京的中關村是國內科技的招牌，正在籌備多地建造分園，可引導其在河北、天津等地落戶。

第三，找準切入點，增強內驅力。立足北京、天津、河北的比較優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，在其利益共同點上尋找突破，實現共贏。也就是比較優(yōu)勢錯位發(fā)展，釋放區(qū)域合作紅利。對北京來說，明顯優(yōu)勢就是其是首都，是人才集聚地、重要交通樞紐、擁有全國市場，總的來說，是我國政治、文化和國際交流中心；對天津來說，港口、制造業(yè)和濱海新區(qū)先行先試是其最大優(yōu)勢；而河北的優(yōu)勢在于其有豐富的資源和重化工業(yè)。京津冀三地應發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，實現錯位發(fā)展。同時，發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，通過區(qū)域產業(yè)合作與整合，釋放區(qū)域合作紅利，實現京津冀區(qū)域的快速崛起[5]。對于如何尋找利益共同點，要從急迫需要解決的重大問題以及區(qū)域面臨的共同問題中去尋找、從三地發(fā)展訴求中尋找利益契合點、從共同目標上尋找利益契合點。京津冀三地應找準自己的功能定位，將地方發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域的頂層設計進行對接，從中找到各自的發(fā)展機遇、發(fā)展空間以及實現路徑。

京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略涉及經濟、政治、社會和文化等多個維度，全方位的分析視角是推動京津冀協同發(fā)展的前提。應當在多個空間尺度上分析京津冀區(qū)域經濟版圖，并綜合市場、政府和社會組織三種機制推動京津冀協同發(fā)展。在三方的發(fā)展定位方面，京津冀的區(qū)域關系是互利共贏的。北京應當把功能疏解作為提升人們生活質量、改善空間不平等狀況和實現城市發(fā)展轉型的重要拐點，天津與河北應當在合理吸引北京功能疏解和產業(yè)轉移基礎上積極推動經濟轉型升級，為京津冀城市群總體競爭力的提升打下堅實基礎。

[1]祝爾娟.推進京津冀區(qū)域協同發(fā)展的思路與重點[J].經濟與管理，2014，03：10-12.

[2]孫久文，原倩.京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的比較和演進重點[J].經濟社會體制比較，2014，05：1-11.

[3]叢屹，王焱.協同發(fā)展、合作治理、困境擺脫與京津冀體制機制創(chuàng)新[J].改革，2014，06：75-81.

[4]趙弘.北京大城市病治理與京津冀協同發(fā)展[J].經濟與管理，2014，03：5-9.

[5]薄文廣，陳飛.京津冀協同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境[J].南開學報(哲學社會科學版)，2015，01：110-118.

籍家暉(1996-)，男，河北邯鄲人，安徽財經大學金融學院，金融工程FRM專業(yè)。

安徽財經大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助(201510378066)